广西建设沿边自由贸易区的研究

韩 笑



广西建设沿边自由贸易区的研究

韩 笑

（广西国际商务职业技术学院，广西 南宁 530000）

随着国家改革开放脚步的不断加快，广西壮族自治区的沿边自由贸易取得前所未有的发展，我国基于中国－东盟自由贸易区的建设，对开放模式、发展机制和合作平台进行探索，推动理论向实践转化。在广西沿边自由贸易快速发展的同时，也带来了很多发展问题，本文主要通过对建立自由贸易区面临的机遇、问题进行研究和分析，提出相应的对策，为深化其示范和引领作用作出有益的探索和尝试。

广西壮族自治区；沿边地区；自由贸易区

2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区正式成立，标志着国家改革开放进入新一轮的飞跃，也使广西壮族自治区成为沿边自由贸易区域的“桥头堡”；2013年11月，我国出台了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，为建立多层次、多元化的金融体系提供政策支持，助力广西沿边自由贸易的发展，提升区域发展的影响力；2014年2月，广西东兴试验区正式启动运行，成为国内第二个实现个人跨境人民币结算的地区，仅2014年，个人跨境人民币结算共5 384笔，达62.97亿元，增长率接近200%，实现推动区域经济带动整体发展的大目标。

从发展思路上看，广西沿边自由贸易按照“率先发展、优化结构、勇于尝试、推动发展”的理念，下好“先手棋”、打好“主动仗”，始终在发展理念、速度、模式等方面“先人一招、快人一步”。自由贸易区域惠及南宁市、北海市、钦州市、百色市、防城港市、崇左市等，覆盖总面积达到9万余平方公里，人口达1 963万人。因此，积极探索广西沿边自由贸易区的发展对策，对于推动中国—东盟自贸区的发展，实现“以点带面”具有十分重要的实践意义。

一、加强广西沿边自由贸易区建设面临的重要机遇

经过几年的发展，在中国—东盟框架内，广西壮族自治区拥有陆地边境一类口岸6个，海路边境贸易一类口岸4个，陆地二类口岸6个以及边民互市贸易点26个，实现了全方位、多层次、高标准的发展格局，为推动与东盟国家的产业合作，带动国内经济发展带来了新的发展机遇。

1.有利于扩大对外开放水平，推动商贸物流“基地化”发展

广西在沿边自由贸易中，农副产品关税全免，工业产品部分减免，提高了双边贸易的积极性和主动性。仅2012年，外贸进出口贸易总值达到294.7亿美元，同比增长26.2％，其中出口154.7亿美元、进口140亿美元，贸易顺差达到14.7亿美元，增速为全国第6位，进出口规模排在第18位。东盟与广西有较长的地缘接触，是广西的第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第一大出口市场。从地理位置上看，广西做为中国—东盟进出口贸易的“前沿阵地”，可以实现与7个国家陆地连通。因此，国内大量的生产企业将广西做为自己“抢滩登陆”的“桥头堡”。为了满足这一贸易发展需要，国家以“基地化、规模化、标准化”为目标，建设了大量的仓储中心、贸易市场和物流平台，形成了完善的交通、金融、餐饮、通信服务保障体系，为更好地实现区域发展奠定了基础。

2.有利于加快城镇化发展水平，实现加工制造“一线化”目标

从传统意义上看，加工制造业是对外开放的基础和保障，只有提升加工制造业的发展速度与水平，才能够生产更多更好的产品，参与到更加激烈的区域竞争当中。广西沿边自由贸易区的建设能够为加工制造企业提供较多的优惠政策和完善的服务保障。所以，基于节省生产和交易成本，提高进出口速度，实现利益最大化的目标，就近投资、就近生产、就近交易成为众多加工企业的首选；从现实意义上看，与我国接壤的东盟国家的经济发展水平相对较低，为我国的加工制造业提供了大量的质优价廉的原材料，使加工企业的生产基地实现“一线化”，可以充分地利用减免关税和就近交易的便利条件。发展规律证明效率即效益，生产和交易速度增加，则意味着收益的增加。如果能够合理使用综合保税区，那么就可以实现效益的最大化。

3.有利于推动配套服务业的发展水平，加快信息产业平台的建设

广西积极推进沿边自由贸易区的建设，极大地推进了加工制造和商贸物流产业的完善与发展，为了保证自由贸易区域的持续稳定发展，必须要建立与之配套的服务产业。另外，大量的商家和消费群体的进入，使得市场竞争更加复杂，掌握及时、准确的信息成为进入市场和赢利竞争的先决条件。这些信息需求者，有来自东盟的各个国家，也有日本、韩国以及欧美等国家和地区，甚至部分国家商家也有所需求，推动了信息产业平台的发展。很多企业在信息搜集和掌握上，往往都是从宏观角度进行的，缺乏细致、准确和系统的评估和分析机制，导致信息可看不可用。基于产业信息需求，形成了搜集整理、综合归纳、分析评估和市场销售等“一条龙”信息服务产业。

二、广西沿边自由贸易区建设存在的突出问题

广西自由贸易区的建立，为国内经济发展带来了发展机遇的同时，也对其落后的服务意识、产业格局、建设基础和人才体系提出了挑战。

1.服务意识和开放观念仍然处于落后状态

虽然广西沿边自由贸易区建设经过多年的发展，在多个领域都取得了突破性的进展，但由于广西壮族自治区对外开放时间较晚，直到中国—东盟自贸区建设开始后，依托凭祥和东兴两个开放平台，才逐渐加快了发展的脚步。基础设施、服务平台和相关的硬件都可以通过大量的投资进行推动，但与之配套的软件则不是短时间能够提升上来的。比如说服务意识。相关数据显示，60%的服务保障人员都是本地人，受长期的民俗习惯和落后的社会教育影响，在服务意识上往往只有其“形”，而无其“质”，要达到“知行合一”的标准仍然有很长的路要走；改革开放最大的成果就在于思想观念的解放，相关数据显示，广西仍然有20-30%的地区仍然处于落后状态，沿边自由贸易区的建立，改变了广西的发展格局和资本配置，但也导致了区域内外经济出现了不均衡的现象。

2.优势产业尚未形成集团优势

广西沿边自由贸易区主要充分发挥“平台”和“桥梁”的作用，建立完善配套的沟通渠道，促进和发展本地区的经济水平，打牢沿边自由贸易区的发展基础。中国—东盟自贸区的建立，实现了阶段性的和平，为各国的和平发展赢利了时间和空间。但广西壮族自治区从地缘上看，一直担负着保卫领土完整和主权不受侵犯的重任，直到提出发展“两廊一圈”和“三基地一中心”之后，才改变了落后的经济格局。虽然从表现来看，经济一片繁荣，实现了资本的重新配置，但产业过于分散也是不容忽视的，本应成为广西优势产业的矿业、糖业、水果、林业、旅游业以及相关的边贸产业等，因为资金分配比例、配套技术不全、基础设施滞后以及人员素质等问题，影响了这些优势产业的发展。加之政策导向过于重视贸易本身，在一定程度上影响了优势产业的集群化发展。

3.基础设施建设与发展不相适应

随着国家资金投入比例的加大，基础设施建设取得较大地发展，特别在口岸建设上，形成了东兴、友谊关、江山港和企沙港等10个一类海陆口岸，防城区峒中、宁明县爱店和凭祥市平而关等6个二类口岸，那花、里火等26个边民互惠贸易点；在交通建设上，建设了连通8个沿边县市的公路，但相应的配套道路还不够完善。国家一次性投资建设之后，自建跟不上来，导致“有红花无绿叶”。随着中国—东盟处自贸区建设脚步的加快，急需建设一个由表及里、由内而外、表里如一的自由贸易区。

4.商贸物流网络人才配套不够完善

广西沿边自由贸易区已经建设了十几个国家级口岸以及大量的边民互市贸易区域，但从发展来看，只有凭祥和东兴两个口岸稍具规模，其他的普遍只有区域划分，发展缓慢。从商贸发展来看，需要对进入的商品进行严格把关，虽然是自由贸易，但大量的假货、次品和贴标品牌在一定程度上影响了贸易的发展；物流体系相对来说不够完善，随着进口贸易交易量的逐年增大，前置办厂已经不能够满足发展需求，需要建设足够配套的物流设施。从目前来看，大量的物流企业能够看到商机，但运输和存储大宗物品的能力仍然欠缺；在网络信息平台建设上投入较大，能够满足网上交易需求，但专业信息较少，更新速度不快等问题严重制约网络信息服务平台的发展；在人才建设上，还存在人才结构不合理、总量不足、流失和积极性不足等问题。

三、解决广西沿边自由贸易区存在问题的对策

1.良性互动，促进贸易双方共同发展

广西沿边地区进行自由贸易区建设最大的优势在于赢得时间和降低成本，提高发展速度和速率，能够使企业的利益最大化。我们在思考自身获利的前提下，也要考虑到对方的发展，国内要吸引外资进入、提高交易份额，也要考虑到互利互惠问题，适时到其他国家去投资办厂，推动交易国的发展。通过这样的贸易往来，才能够使自由贸易区长久的存在。根据贸易需求，也可以适当地组织参观、学习、培训等活动，使得双方能够良性互动，促进共同发展。

2.依托政策，加强基础设施建设

随着广西沿边自由贸易区的不断发展与完善，与之配套的政策也必将随之发展，为区域经济发展创造更加有利的内部环境。广西壮族自治区必须要看到这一发展趋势，加强基础设施的建设与投入。比如在国家的统筹下，利用民间资本建设赢利性服务场所，满足商贸活动的基本需求；在贸易集中地之处，依托自然生态资源，建设旅游休闲城镇，为贸易区工作人员提供休息之所。这些基础设施建设既关系到贸易活动的进行，也关系到国家的形象。

3.宣传优势，提高招商引资力度

广西沿边自由贸易区是对外贸易的“前线”，很多企业发展和扩大对外贸易，必须要在区域内建立自己的产业，这些产业按照分类就形成了“园区”，而主题园区建设的好与坏是吸引外来投资的关键因素。园区建设要因地制宜，以中小型为主体，形成仓储物流、电子集成、交易市场、商贸服务和轻工制造等为主体的集群；另外，在招商引资上要突出多渠道、多形式，通过网络、电视、报刊，以新闻发布会、洽谈会、研讨会等形式吸引外资，以发展为前提，不拘一格地吸引外来资金。

4.转变职能，发挥市场服务作用

我国的市场经济脱胎于计划经济，在政府的管理当中，往往能够看到计划经济的影子。所以，为了保证自由贸易区的足够自由，政府必须要转变职能，把握市场规律，由宏观管理向公共服务转变。要支持“三基地一中心”建设，充分调动立法、财政、信贷、税收、物价和人事等部门的积极性，制定和完善现有的措施办法，为发展区域经济提供动力；发挥好政府的市场监管功能，做到监管与服务、发展、维权、执法相统一，维护交易双方的权益；提高政府的公共服务意识，多扶持、多搭桥，为企业的生存与发展提供最好空间与服务；实施“人才战略”，为人才提供选拔、生长和发展的空间，为他们解决后顾之忧，最大限度地吸引和保留人才。

四、结论与展望

通过上述分析，可以看出广西建设自由贸易区是历史的选择，必将随着中国—东盟贸易区的不断发展而发展，虽然面临着储多不利因素，但随着政府职能的转变、服务政策的完善以及基础设施的发展，必将改变这一现状，推动沿边自由贸易区持续健康均衡发展。另外，针对广西沿边自由贸易区的发展，还应该积极做好顶层设计，制定更加完善的政策、合理的关税和贸易条款等，只有形成完善的制度，才是推动广西自由贸易区发展的唯一保障。

[1]吕余生.打造边境自由贸易试验区推动边境地区发展[J].东南亚纵横，2013（10）.

[2]胡均民.专家：进一步扩大面向东盟的对外经贸合作[J]法制与经济（上旬刊），2012（6）.

[3]云倩，张磊，颜洁.广西沿边开发开放调研报告[J]东南亚纵横，2014（1）.

[4]黄志勇.广西前两次大开放浪潮经验启示及对掀起第三次大开放浪潮的对策建议[J].东南亚纵横，2013（7）.

[5]邱明宏.发挥区位优势，加快沿边开放建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区的思考[J].广西日报，2013-08-15.

（责任编辑 王傲冰）

Study on the Construction of the Border Free Trade Zone in Guangxi

HAN Xiao

(Guangxi International Business Vocational College, Nanning, Guangxi 530000, China)

With the accelerating pace of reform and opening up, border trade of Guangxi achieved unprecedented development. Based on the construction of China-Asian free trade area, China explored the open model, development mechanism and cooperation platform and promoted the transformation from theory to practice. Beside rapid development of Guangxi trade, it also brought a lot of development problems. This article mainly studied and analyzed the opportunities, problems of establishing free trade area and put forward corresponding countermeasures, making a beneficial exploration to deepen the demonstration.

The Guangxi Zhuang Autonomous Region; border area; free trade area.

F752.7

A

1008—6129（2015）02—0070—03

2015—02—20

韩笑（1988—），女，广东番禺人，广西国际商务职业技术学院，研究实习员。