技能短缺背景下英国继续教育学院的功能

宋 雁，秦发盈

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

一、引言

英国继续教育实施范围广泛，包括成人教育、职业技术教育以及企业青年培训等。英国继续教育学院作为开展继续教育的重要场所，承担着对完成义务教育阶段学习者的再培训工作。英国继续教育学院主要是指对14岁－19岁青少年或者承担社会责任的成年人开设相关职业技术课程的学校。从教育水平方面，可以将其分为四个不同层次。一是高级技术学院（Advanced Technical College），这类学院主要开设高级证书的有关课程，涉及基础和中级课程的很少。到20世纪60年代，英国高等教育蓬勃发展，它们全部升格为科技大学；二是地区学院（Regional College），开设的课程和发挥的功能与高级技术学院相近；三是区域学院（Area College），主要承担中级课程的教学，被地方教育局管辖；四是地方学院（District College），教学以基础课程为主。前两类学院的课程除了在层次上较高以外，专业性课程也具有普遍性，而后两类学院的课程设置则与当地的经济发展需求有十分密切的联系。［1］

造成英国技能短缺的原因虽然是多方面的，但主要原因是教育与培训的不足。正如卢卡斯所指出，可以通过以下两种方式进行人力资本的积累。一是脱离生产的正规与非正规学校教育，使经济活动中每个人的智力和技能得以提高，从而提高工人的劳动生产率；二是“干中学”，在工作中累积经验也能增加人力资本。［2］这里的人力资本可以理解为获得技能投入的劳动个体，而技能的提高通常通过学校教育与企业培训。因此，英国的技能短缺在一定程度上是由于教育与培训的不足。正是缺乏相应的教育与培训，劳动个体无法通过有效途径对自身的技能进行提升。继续教育学院契合了英国社会对技能人才培养的要求，在劳动力市场技能短缺的背景下，通过运用自身丰富的教育资源和教学经验，不断改革进取，帮助逐步解决劳动力的技能短缺问题。

二、英国技能短缺的现状

英国技能短缺的现状主要可以分为两个方面。一方面，技能职位空缺严重。2013年，英国就业和技能委员会（UK Commission for Employment and Skills）对91 000家公司进行调查研究，发现由于劳动个体技能缺乏而导致1／5的职位无法填补。与前两年空缺职位91 400个相比，2013年由于技能短缺而造成的空缺职位又增加了54 800个，增幅达到37%。虽然近几年英国的经济正在复苏，但是社会并没有走出技能短缺的阴影。根据英国国家统计局（Office for National Statistics）调查数据显示，英国在2013年的经济增长率为1.9%，成为2007年以来增长率最高的一年。就业和技能委员会的报告指出，2013年3月－7月，社会共提供655 000个工作机会，要比2011年多68 500个。［3］最终却由于劳动个体资历不足以及技能短缺，造成建筑业、制造业、管道专业、医疗和社会服务业等行业技能供给存在大量缺口。大多数雇佣单位因为劳动个体缺乏相应的文字、沟通和计算等“关键技能”而使职位空缺。同时，调查也显示出2013年培训投入的资金低于2011年水平，培训资金的不足也导致技能短缺加剧。英国工业联合会的就业和技能总监卡贝里表示，“经济迅速增长的背后是越来越严重的技能短缺危机。我们必须要加强发展高质量的学徒工体系以及‘在职进修’的制度，以让其能适应雇主和雇员的利益。”［4］英国工业联合会TUC的秘书长奥格拉迪指出，“很多公司希望扩大招聘是好事，但是因为缺乏技能让很多职位空缺，这让人感到失望。”［5］英国另外一项研究表明，若劳动个体技能短缺问题得不解决，到2050年，英国将面临超30 000名IT技术员工短缺的困境。2013年11月英国商业创新技能部发布由其首席科技顾问约翰·佩金斯牵头完成的《工程技能评估》报告，指出英国在航空制造、计算机、石油天然气开采、电子及光学工程等行业人才需求缺口高达20%，必须依靠技术移民进行填补；英国边境署公布的人才短缺职业中，50%为工程技术类职业，20%为科技类职业。

另一方面，选择学习短缺性技能的人员较少。目前，英国高校工程技术专业在校生中，1／3为海外学生；11岁－14岁的学生中，只有近一半的学生会考虑未来从事工程技术类职业，女生有此愿望的比例则低至35%。［5］2014年1月，英国就业和技能委员会表示，“技能短缺导致的空缺职位”占所有空缺职位的比例从2009年的16%上升到2013年的22%。同时，英国大学“乱招生”现象严重，进入大学学习艺术和文科（Arts and Humanities）的人数增幅较大，而选择学习技术类学科的人数相对偏少。由于在认可度上英国职业技术教育证书不如普通教育毕业证书，许多青年人 “看不上”技术专业证书而被迫上大学念文科。［6］在技能短缺的背景下，英国各行业每年人才短缺严重，包括缺少4万名科学家、工程师和技师。如果青年人不转变思想，在大学毕业后与当下社会急需的技术人才需求不能匹配，这势必造成教育资源的巨大浪费，也会加剧英国技能短缺现象的蔓延。

三、英国继续教育学院的功能

在面对技能短缺的现状，英国政府通过颁布法律、发布报告、改变政策来对职业教育进行改革。继续教育学院作为职业教育的重要组成部分，在配合政府的各项改革过程中，其对改善技能短缺困境的功能日益凸显。

（一）突破劳动个体技能发展瓶颈

英国实行普通教育与职业教育平行的双轨制，由于继续教育学院受到教育制度影响，以及承担大量高等教育、职业教育以及工商业相关课程内容，它有时归于高等教育机构，有时又被认为是继续教育机构，但其本质都是为成人提供相应的职业教育的教育机构。在英国教育体系中有一个特殊的部分，就是继小学、中学教育之后的“第三级教育”，通常是为14岁－18岁的学生提供可以选择普通教育学术路线或者职业教育职业路线的关键时期（见图1）。

继续教育学院处于普通教育与职业教育的重合部分，这就使得在接受完义务教育的青年可以选择就业与升学。即将成为劳动力市场主力的青年选择适合自己的发展路线，继续教育学院就成为为其提供教育的载体。继续教育学院不仅提供相应的职业教育帮助学生就业，也可以提供高等教育课程帮助他们获得专科、大学文凭。自20世纪起继续教育学院就增设高中毕业补考课程以及普通教育资格考试课程，方便学生选择性的升学与就业。2012年2月，英国大学事务部长戴维·威利茨（David Willetts）宣布，将政府新增的2万个大学名额中，近一半分配给继续教育学院，这就使143所继续教育学院可以获得额外的学位课程。［7］同时，在劳动个体处于技能发展的瓶颈时，继续教育学院将普通教育与职业教育联系起来，通过A－levels与GNVQS之间学分的互换，使得完成义务教育进入劳动市场就业的青年劳动个体，不再单纯的进入劳动市场工作，而是拥有一条工作与学习交互发展的通道。现在，许多继续教育学院与大学建立联系，利用大学的优质资源扩宽劳动个体未来的技能发展空间。“而且英国为了提升职业技能水平，还创建了专业博士学位，综合传统的哲学博士和强调职业技能教育”。［8］

图1 学生在普通教育与职业教育之间可选择的资格证书

（二）促进劳动个体技能提升

据英国儿童、学校和家庭部2009年统计数据显示，英国有120所大学、49所其他高等教育机构和444所继续教育学院，参加继续教育的学生达到350万人。［9］

英国继续教育学院在发展初期开设的课程以非正式的课程为主，其目的是增加成人基础技能，但随着英国技能短缺情况加剧，继续教育学院也做出相应的改革。1993年－1997年，政府给予继续教育学院更大的自主权与资金支持，英国继续教育得到蓬勃发展。随之继续教育学院逐渐转型为开办各种专项技能的职业教育学院，如农业学院、园艺学院、艺术和设计学院等。在英国，很多青少年和刚刚成年的人既没有工作，也没有再接受教育和培训。基于此，继续教育学院构建一个灵活、方便的技能培训系统，开展不同的职业教育课程，帮助劳动个体在技能方面进行大幅度的提升。由于英国社会正处于信息化高度发展的阶段，劳动个体所需的技能也在不断发生变化，如生命科学、低碳科技等新兴市场亟须全新的、更高水平的技能。［10］因此，劳动个体先前所掌握的技术已经远远不能适应整个社会的发展，而继续教育学院则可以根据劳动力市场的需求，开设相应的职业教育课程。劳动个体通过学习不断提高技能水平，帮助英国在激烈竞争的全球知识经济体系中立于不败之地。同时，对解决本国劳动力市场技能短缺状况有重要的作用。英国政府打算对继续教育学院投资5.5亿英镑来改善教学设施，英格兰东部地区发展署投资62万英镑为继续教育学院配备低碳设备，［11］以支持实用的低碳课程。2014年开设34所新式的技术学院，为14岁－19岁的年轻人提供高质量的实际技能培训。继续教育学院逐渐成为新兴技术人才培养的先锋。通过与英国政府职业教育政策的配合以及课程内容、师资力量的不断调整，推动英国劳动力市场技能短缺现状的改善。

（三）促进劳动市场技能供需平衡

英国政府对继续教育学院引入市场竞争机制，对在评选过程中教学质量较差的继续教育学院进行处罚。办学质量好的继续教育学院会获得更多的资金支持以及自主权。这种机制促进了继续教育学院之间的竞争，有利于办学质量的提高。同时，继续教育学院根据劳动力市场对技能的需求来安排培训课程。继续教育学院往往通过与企业、雇主的合作来对劳动力市场的技能需求进行评估，与重视传统文法的英国教育相对比，它在很大程度上冲击了英国的古典文化教育体系。特别是英国政府在企业中开展的劳动个体“个人学习账户”，极大地提高了劳动个体学习的热情。通过企业给予的资金支持以及企业与继续教育学院的合作项目，劳动个体可以到相应的继续教育学院进行技能学习。由于继续教育学院与企业之间保持着密切的联系，技能培训的内容会根据企业内部技能供需情况进行量身定做，这样就不会产生企业技能短缺的劳动力不够的问题。同时，也是对继续教育学院教育资源的优化配置。如谢菲尔德大学（Sheffield College）在提供开设创立和经营企业的课程时，会呈现一系列有关企业经营的案例并进行学术分析。企业也可以根据自身内部技能短缺的情况，安排继续教育学院的教师对劳动个体开设相关知识的讲座。正是继续教育学院与企业合作的不断深化与互动，才使得继续教育学院将学校的理论知识与企业的实际操作经验有机的结合起来，打破学术高墙的壁垒，把更多新兴的技能知识传播给需要接受的劳动个体。

（四）优化劳动技能课程设置

英国继续教育学院的课程设置有一个最鲜明的主旨就是“以需求为导向”。在19世纪，英国继续教育学院就为工人特别是手工劳动者提供识字、算术、文秘技能和工艺培训等相关课程。劳动者可以一半时间工作、一半时间学习，从而使职业教育变得更加灵活。如今继续教育学院在劳动者的教育方面充当着更加重要的角色并且不断地完善调整课程内容，特别是针对手工、建筑劳动力缺口较大的行业，继续教育学院开设了手工技能、土木建设、农业技能等与市场实际需求相符的课程。使劳动个体在学习新知识的过程中，不仅技能得到提升，而且了解到现在市场技能缺乏的形势，有助于就业时进行适当的选择。“以市场需求为导向”的课程设置理念逐步充实了技能短缺的内容。英国继续教育学院根据对劳动力市场技能短缺情况的调研，对课程内容不断协调，这种将理论与实践相结合的课程设置方式已经成为学院一个重要的特色。劳动者在接受相关职业技能教育以后重新进入市场工作，也缓解了英国市场技能短缺的状况。

四、结语

英国继续教育学院相当于国内高等职业技术院校，其目的是为了提供相应的职业技术教育。面对当前庞大的就业压力，正确合理的发展职业教育就变得尤为紧迫。首先，英国在义务教育结束之后采取多样化的教育路线，发展高质量的中等职业教育和高等职业教育。学生在接受完义务教育可以根据自身情况选择学术路线、职业路线或者直接就业。保障这些选择顺利开展的因素主要是多种多样的办学机构，如大学、继续教育学院、多科技术学院、城市学院等。英国的继续教育学院正是为学生提供合理的高等教育和职业教育课程，使学生无论在就业还是升学方面都有很好的发展空间。其次，英国继续教育学院看重国家职业资格证书（NVQ）和普通国家职业资格证书（GNVQ），这不是单纯功利性地注重文凭，而是英国拥有权威的资格认证以确保学习者学习成果的有效性。这些资格证书都是对学习者职业水平最基本的认可，并且取得的职业资格证书可以进行普通教育学习的转换。这种学分之间的认证系统将职业教育与普通教育联系起来。再次，英国继续教育学院实施的一项很重要的举措，就是学校开设企业分析项目课程。根据对企业实际情况的了解，调整相应的职业教育课程已经成为英国继续教育学院改善企业技能短缺的制胜法宝。在发展校企合作的过程中，根据市场需求加入新鲜的因子，使职业教育机构及时掌握企业对人才的需求信息，调整相应的人才培训计划，以保证最大限度地向企业输送合适和急需的人才，通过职业教育促进技能最近发展区的最大化。

［1］张新生.英国成人教育史［M］.济南：山东大学出版社，1993：288.

［2］王雁琳.政府和市场的博弈——英国技能短缺问题研究［M］.杭州：浙江大学出版社，2013：8.

［3］［4］2013British BBC.Candidates skills shortages lead to a lot of vacancies［EB／OL］.http：／／www.liuxue86.com／a／1954716.html.

［5］［6］英国前教育大臣批大学乱招生人才短缺专业生源 不 足 ［EB／OL］.http：／／gb.cri.cn／42071／2013／05／03／6011s4104047.htm.

［7］李作章，乞 佳.新世纪以来英国继续教育学院改革动向及其启示［J］.职业技术教育，2013（4）：90－94.

［8］胡钦晓.英国新制博士学位的特色和启示［J］.教育研究，2013（8）：125－132.

［9］About Colleges［EB／OL］.http：／／www.aoc.co.uk／en／about＿colleges／index.cfm.

［10］鲁 昕.技能促进增长——英国国家技能战略［M］.北京：高等教育出版社，2010：367.

［11］Improving the quality of further education and skills training［EB／OL］.https：／／www.gov.uk／government／policies／improving－thequality－of－further－education－and－skills－training，2012.

［12］薄存旭.高校社会服务伦理研究［M］.济南：山东人民出版社，2013.