西藏义务教育教师资源配置差异分析



西藏义务教育教师资源配置差异分析

纪春梅张相荣

（西藏大学师范学院，西藏拉萨850000）

【摘要】通过相关数据分析发现，西藏中小学师资截至2012至2013学年初，生师比较低，但教师总量短缺；男性教师与女性教师数量基本相同，但在配置上存在区域差异；高级职称配置存在城乡差异，小学中高级教师比例比较高，而初中较低；义务教育阶段师资学历水平高。

【关键词】西藏；义务教育；教师资源；配置差异

张相荣，女（1991－），山东泰安人，西藏大学师范学院，在读硕士研究生。研究方向：西藏基础教育。

西藏和平解放后，在各方的大力支持与援助下，现代教育发展非常迅速。中央政府与西藏地方政府非常重视西藏现代教育发展。由于西藏现代教育基础非常薄弱，再加上西藏地广人稀，高寒缺氧，条件艰苦等因素制，导致各种资源短缺，其中师资资源就是最重要的环节之一。

本研究根据《西藏2012至2013学年初西藏自治区基础教育学校统计表》和《西藏自治区教育事业统计资料2012至2013学年初统计资料汇编》中提供的义务教育师资数据，可以计算出小学1－6年级和初中7－9年级的教师资源在西藏自治区6地1市及各县之间的配置状况。

一、西藏义务教育师资配置基本情况

仅从数量而言，西藏义务教育师资供给相对充足。截止2012至2013学年初，西藏自治区义务教育阶段共有在校生420364名，其中小学在校生292016名，初中在校生130266名。义务教育阶段专任师资总量为27835名，其中，小学专任师资有18853名，初中专任师资8982名，生师比分别为15.5和14.5。从班级人数看，小学每班45人以下的班级数量有7561个，占总班级个数的88.2%，其中每班25人以下的班级个数有2514个，占29.3%；初中每班45人以下的班级数量有735个，占28.1%。从整体数据与班额大小来看，西藏中小学量师资数量比较合理，班额普遍适中。

二、西藏义务教育阶段师资数量区域间配置不平衡

从上述数字来看，西藏义务阶段中小学师资数量比较充足，但整体平均掩盖了差异。结合西藏义务教育阶段学校数量、学校规模和班额，可以发现西藏义务教育阶师资配置在区域之间存在较大的不平衡。

从6地1市小学生师比来看，拉萨市为14.4：1，昌都为18.7：1，山南为12.3：1，日喀则为15.4：1，那曲为18.5：1，阿里为14.7：1，林芝为12.4：1。各地市生师比比例不平衡与其地理位置有紧密联系。除拉萨、山南、林芝海拔低，气候好，人口相对集中，易吸引并留住教师，而且学校规模比较比其他地区要大；阿里、那曲、日喀则（主要指东部县）海拔高，气候恶劣，而昌都虽海拔较低，但地形复杂，给办学带来较大困难，由此导致学校规模普遍较小以及有大量教学点。

三、西藏义务教育阶段男女教师数量区（县）域配置不平衡

总体来说，西藏自治区中小学男女教师比例基本扯平，中小学男女教师性别平等指数（Gender Parity Index，GPI=女性教师数/男性教师数）为0.99，中小学男女教师性别平等指数分别为0.91和1.03，中学女性教师比例低于男性，而小学女性教师略高于男性。

就小学而言，部分地区女性教师比例高于男性教师，比如拉萨市的小学教师GPI为1.44，林芝地区和那曲地区分别为1.34和1.28，而另一部分地区女性教师比例低于男性，比如山南地区和日喀则地区，分别为0.75和0.72。

就中学而言，有3个地区的GPI高于平均数，分别是拉萨市、那曲和林芝，GPI分别为1.25、1.06和1.06，昌都的GPI与平均数相同，而山南、日喀则和阿里3个地区低于平均数，GPI分别为0.76、0.73和0.71。GPI最高值与最低值差距达0.54。

西藏自治区共有71个县，1个市和1个区，有26个县（市/区）GPI超过1，20个县GPI小于0.7，在73个县（市/区）中，GPI最高为拉萨的达孜县1.91，最低为阿里的措勤县0.38，GPI差距为1.53。

男女教师配置不仅在区域之间存在差异，在县域内也存在较大的差距。在6地1市中，拉萨市GPI最高，但在7县1区中，仍存在较大的差距。GPI最高是达孜县，为1.91，最低为尼林县，为0.8，相差1.11。6地1市中，阿里地区GPI最低，但在阿里7个县中，GPI最高为日土县，为1.67，最低为措勤县，为0.38，GPI差距为1.29。

四、中小学师资中高级职称配置城区明显优于农村，且存在地区间不平衡

师资职称配置在城乡之间存在差异。城区小学高级教师人数为919名，镇区有2182名，农村有2329名。从绝对数量来看，镇区和农村高级教师数量较城而言要多，但镇区和农村教师总量大，相对数量明显低于城区。城区高级教师占城区教师总数量的51.0%，镇区高级教师数量占镇区教师总数的37.0%，农村高级教师占农村教师总数的20.9%；小学教师职称配置呈现区域差异。西藏自治区小学高级教师占小学教师总数的28.8%。各地（市）高级职称教师所占该地区教师总数的比例分别是，拉萨市为44.5%，昌都为17.1%，山南为32.3%，日喀则为32.6%，那曲为18.6%，阿里为18.1%，林芝为30.1%，高配置与低配置间存在20个百分点的差距的地区有3个，最高差距达27个百分点。

6地1市小学中级职称教师占小学教师总数的48.8%，各地市比例分别为拉萨市为46.9，昌都有50.4%，山南54.7%，日喀则53.3%，那曲49.5%，阿里27.4%，林芝36.9%。最高配置与最低配置有27个百分点的差距。

全区初中中级及以上教师比例为34%，其中中级职称比例为31%，高级职称比例为3%。就高级职称而言，初中高级教师总数为268人，占初中教师总量的3%。在数量有限的初中高级教师中，地区配置也存在极大的不平衡。拉萨市高级教师有107名，昌都有17名，山南40名，日喀则52名，那曲13名，阿里7名，林芝32名。在全区73个县（市/区）中，42个县（市/区）有高级教师，31个县没有高级教师，有1个高级教师的县有14个，有2个高级教师的县有10个，有3个高级教师的县有5个，有20个及以上高级教师的县（区/市）有4个，其中以城关区最高，有92个高级教师。

五、教师学历配置存在地区差异

全区小学专任教师学历达标率高，具有本科及以上学历的小学教师占22.4%、专科67.1%，高中9.5%，具有高中及以上学历的教师，即学历合格率达到99%。但是学历在各地区间分布存在一定的差异。持研究生学历小学专任教师有18名，拉萨市8名，昌都、山南、日喀则各1名，那曲4名，林芝3名。本科学历教师比例平均为22.3%，其中拉萨、日喀则和林芝高于平均水平，分别为31.7%、25.9%和36.2%，山南低平均水平1个百分点，为21.1%。昌都、那曲和阿里本科学历教师所占比例较低，分别为12.2%、16.3%和6.5%，本科学历高低配置差距近20个百分点。小学专任教师中高中及以下教师配置集中在昌都和山南，分别为23.8%和14.4，拉萨为7%，林芝为3.5%。

全区初中专任教师学历达标率也很高，具有本科及以上学历的初中教师比例为80.2%（硕士研究生学历比例为1.1%），专科学历教师比例为18.6%，具有专科及以上学历教师，即学历合格率为98.8%。本科及以上学历教师虽然达到了80.2%，但在地区配置上也有差别。研究生学历的初中教师主要集中在拉萨，占拉萨初中教师的比例为2.5%，阿里地区为0。

本科学历的初中教师比例最高的是那曲，为94.7%，其次是阿里，为87.3%，排在第三位的是拉萨，为86.7%，昌都最低，为57.6%。

六、教学点较多的地区有代课教师

西藏自治区共有代课教师374人，分布在昌都、山南、日喀则、阿里和林芝，代课教师数量分别为154人、131人、38人、33人和18人，昌都和山南代课教师数量最多。这主要是这2个地区教学点数量相对较多，全区共有教学点515个，其中昌都有教学点307个，山南有教学点132个，昌都和山南教学点占85%。代课教师在教学点的分布也有较大的差别，绝大部分教学点有正式教师，部分教学点有1个或2个代课教师，还有一部分教学点只有代课教师。

七、研究结论

1.生师比较低，但教师总量仍短缺。2012/2013学年初，中小学生师比比全国水平低，分别为14.6和16.3。这种状况的出现主要是由以下几个原因造成的：（1）除少数学校实行走读外，90%以上的学校是寄宿制学校，而且牧区学校1个学期才放一次假，他们除了承担正常的教学工作以外，负责学生宿舍管理、卫生、值班等工作，工作量比非寄宿制学校教师工作量大教师需求量就比走读学校要大很多；（2）小规模学校数量大。全区共有100人以下的小规模学校有86所，这些学校人数虽少，但1－6年级都有开设，如昌都县约巴村乡通村和拥村小学，小学1年级各有3人和2人，为维持小规模学校正常教学，需要配备相应的教师数量。

2.女性教师数量与男性基本相同，但地区配置有很大差异。2012/2013学年初，中小学教师的性别均等指数GPI为0.99，但是地区配置存在较大的

3.小学中高级职称比例高，而初中则较低。西藏义务教育阶段小学拥有中高级职称的教师比例为77.6%和，比全国平均水平高24.5，而初中拥有中高级职称教师的比例仅为34%，比全国平均水平低20.8%。

4.教师高级职称配置城乡差别明显。城市高级职称占城区教师总数量的51.0%，镇区高级教师数量占镇区教师总数的37.0%，农村高级教师占农村教师总数的20.9%。初中高级职称主要集在中拉萨市。

5.教师学历水平高。西藏义务教育阶段教师中拥有本科及以上学历教师的比例远远高于全国平均水平，特别是相对西部地区，说明在学历层面上优于西部地区。全国2010年中专科及以上小学和本科及以上初中教师的比例分别为78.3%和64.1%，西藏同类学校教师比例比全国平均水平高11.2%和16.1%。

基金项目：本研究为2014年度国家社科基金项目“西藏农牧区基础教育供给与需求研究”，立项编号：14BMZ091；2012年度西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“‘三包’经费政策背景下西藏基础教育发展与改革的影响因素及对策分析”，立项编号：12BMZ001；的阶段性成果。

作者简介：纪春梅，女（1979－），湖北大冶人，西藏大学师范学院，副教授。研究方向：教育经济与财政、民族教育；

中图分类号：G40

文献标识码：A

文章编号：1005-5843（2015）03-0077-03