新常态下兵团经济发展形势、取向与对策

张宜琳

（国家统计局兵团调查总队，新疆 乌鲁木齐 830000）

2014年5月，习近平总书记在河南考察时说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，习总书记再一次提出，“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。”习总书记在两个月内两次提到“适应新常态”，表明我们党对中国经济发展阶段的新变化有了十分清醒成熟的认识和判断，“新常态”成为中国经济发展新阶段总体特征和共识。

兵团经济作为市场经济的一个组成部分，既遵循经济运行的客观规律，与大的宏观经济环境有着密切的联系，又受兵团特殊体制、区域环境和发展阶段等的作用和影响，呈现出既与全国经济趋势相一致的普遍共同点，又有着不完全相同的个性差异。基于此，研究新常态下兵团经济发展变化，为兵团经济是否进入新常态提供准确判断，理性分析全国经济新常态下兵团经济面临的机遇和挑战，进而提出应对策略，对兵团完成“十二五”发展规划，科学制定“十三五”发展规划，顺利实现全面建成小康社会和当好安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区具有重要意义。

一、新常态内涵及特征

“新常态”在宏观经济领域被西方舆论普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。在我国，一般被认为是经济增长换挡后的状态，即由过去经济高增长的“常态”转换为中高速增长的“新常态”。从时间区分来看，与当下新常态对应的旧常态，大致为21世纪以来十年左右时间的中国经济状态［1］。

（一）促使中国经济转向“新常态”的因素及变化

中国“经济新常态”表面上是增长速度的转换，实质上是经济增长动力的调整与转变。促使这一调整和转变的因素主要有，资本边际回报递减，劳动力成本不断上升，外需对经济增长的支撑作用下降，劳动年龄人口增长速度逐年减慢。与此同时，经济也呈现了新的变化，而且这种变化已经或正在具有中长期稳定的常态。主要表现在，中国经济结构已经发生转折性变化，在经济增速放缓过程中就业总体稳定；企业盈利水平对增长放缓的适应性增强，社会各方对增长阶段转换的共识增加，对未来经济增长持有较为理性、客观的预期［2］。

（二）中国经济“新常态”的特征

中国当前的经济新常态，实质上就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，具体来说新常态主要有四个特征：一是从速度层面来看，经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长是新常态的最基本特征。二是从结构层面来看，第三产业逐步成为产业主体。消费需求逐步成为需求主体。城乡区域结构方面，城乡区域差距逐步缩小。收入分配结构方面，居民收入占比上升。三是从动力层面来看，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已经难以为继，必须把发展动力转换到科技创新层面上来。四是多挑战。增长速度换挡期、前期刺激政策消化期、结构调整阵痛期叠加，矛盾交织，房地产风险、地方债务风险、金融风险等潜在风险逐渐显现［3］。

二、兵团经济新常态的判断及特点

（一）经济增速放缓，转为中高速增长

2006－2008年兵团经济保持12%以上增速，分别为 12．6%、12．2%、12．5%，与 2004 年 12．5%的增速相当，较2002年的13．8%和2003年的13．0%偏弱，此时间段为次贷危机酝酿及国际金融危机全面爆发阶段。2009－2010年增速提高1个百分点以上，分别达到 13．6%、13．9% ，这期间，2008 年11月国家出台四万亿刺激政策，2010年5月第一次中央新疆工作座谈会召开，为经济回升提供了支撑。在中央新疆工作座谈会和对口援疆工作会议出台的系列政策作用发酵下，2011年和2012－2013年均以2个百分点以上的加速度跃升，分别达到 16．0%和 18．4%、18．1%。全社会固定资产投资“九五”时期平均增速为 13．6%、“十五”为 15．5%、“十一五”为 23．3%，“十二五”前三年达到 50．8%，2014年增速回落到16%。可见2014年，兵团经济增速放缓明显，但与全国相比，仍然是高速增长。

（二）结构出现积极变化，提质增效有所显现

一是三次产业结构不断优化。兵团三次产业结构，从兵团恢复到2010年，除了1993年（34．3∶34．9∶30．8）和 2009 年（33．5∶33．8∶32．7）以外，农业比重一直高于第二产业比重，多数年份以绝对比例位居三次产业之首。从2011年开始，第二产业超过农业，2013年农业比重自兵团恢复以来首次降到30%以下，为29%，2014年进一步降到24%。第三产业呈加快发展态势，“十五”时期平均增速为 14．5%，“十一五”为 10．4%，“十二五”前三年增速分别为 9．6%、14．5%和 16．8%，预计 2014年达到17%。第三产业比重2012年以来持续提高，2012年、2013年占生产总值比重分别为27．9%、29．2%，预计 2014 年进一步提高到 30%；二是产业内部结构出现积极变化。农业方面，设施农业快速发展，新型农业经营主体不断培育壮大，种养殖合作社发展水平快速提升。2014年果蔬园艺业和畜牧业占农业总产值比重达到50%以上，较上年提高6个百分点左右。新增温室大棚8811座，是上年的2．5倍。累积成立452家专业合作社，较上年新增228家。工业方面，与农业和能源资源关联度高的农副产品加工、食品制造、有色金属和冶炼压延加工、电力热力的生产和供应四个行业实现工业增加值比重较大、增速高于平均增速，较好的支撑了工业平稳较快增长。服务业中，商贸综合体，农产品网络流通体系和金融服务业体系正在组建培育；三是就业结构出现历史性变化。2013年，农业就业人员比重由兵团恢复时的63．7%降到2013年33．9%，第三产业就业人员比重由兵团恢复时的13．1%提高到2013年39．1%，首次超过农业就业人员；四是非公有制经济比重提升。2013年，非公有制经济达到35%，比2009年提高9．6个百分点，市场化程度进一步提高；五是在经济下行压力较大的情况下企业效益保持增长。2013年，规模以上工业全员劳动生产率较2012年提高29．8%，利润总额增长14．6%，2014 年 1－11 月，利润总额增长 21．1%。

（三）经济增长动力转换不明显，新动力处于蕴育中

从需求拉动看，投资仍然是拉动兵团经济增长的主要动力。“十一五”时期，全社会固定资产投资年均增长23．4%，投资率（投资占GDP比重）为47．3%，“十二五”前三年投资平均增速为50．8%，投资率达到95．1%。消费对兵团经济增长作用不明显，无论是社会消费品零售总额还是居民消费支出，占GDP比重总体上均呈下降趋势。社会消费品零售总额占GDP比重由“十一五”时期的29．1%下降到“十二五”前三年平均水平的25．2%，居民消费支出占GDP比重由“十一五”时期的34．5%下降到“十二五”前三年平均水平的31．9%。对外贸易对经济增长作用发挥程度减弱。对外贸易对经济增长的贡献度和拉动百分点“十一五”时期相对较高（平均分别为18．6%、2．6个百分点），“十二五”中前期（平均分别为 9．3%、1．7 个百分点）低于“十一五”时期。

从要素供给看，资本投入仍然占主导地位，科技进步贡献程度降低。“十一五”时期，资本投入对兵团经济贡献最大，其次是科技进步，劳动投入贡献率最小。“十二五”以来，资本投入贡献进一步增大，其次是劳动投入，科技进步贡献率最小；从新动力的蕴育看，2014年投资增速大幅放缓，投资结构进一步优化。第一产业和第三产业投资快于全社会固定资产投资平均增速。南疆垦区投资力度加大，增速快于北疆垦区。基础设施投资占投资总量30%以上，民间投资占40%以上。劳动投入对经济增长的贡献率自“十一五”末以来总体呈上升趋势。“十二五”以来，第二产业对经济增长的拉动作用呈高位放缓态势，第三产业呈现明显的上升势头。

（四）面临挑战增多，各种软硬约束趋紧

一是宏观经济形势依然严峻，传导压力较大。摩根大通11月份全球制造业采购经理人指数（PMI）降至 51．8，为 2013 年 9 月以来最低水平，新订单指数从 52．9 降至 52．2，为 2013 年 7 月以来最低水平。中国制造业采购经理人指数11月和12月连续两月回落，降至去年同期水平以下，反映出当前经济运行仍有下行压力，需求仍显偏弱。兵团经济与国际国内经济联系日益紧密，呈放缓趋势。二是新疆维稳形势依然严峻，对投资发展产生负面影响。随着东欧剧变和苏联解体，西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向中国，把新疆作为主攻目标，支持和操纵针对新疆的分裂破坏活动。在这种背景下，新疆的民族分裂活动不断加剧，呈现出逐步升级态势，有组织的暴力恐怖活动接连发生，暴力倾向和武装对抗趋势明显，新疆的反分裂斗争进入了一个尖锐、激烈和复杂的时期。由于社会稳定形势的影响，一定程度上破坏了经济社会发展环境，影响招商引资和投资发展信心，也加剧了社会负担，增加治理和发展难度。三是资源环境约束趋紧，资源开发效应趋弱。随着兵团种植面积的持续扩张和能源工业的快速发展，各种资源要素日益紧缺，生态环境承载压力在不断加大。2014年，兵团农作物总播种面积为1960万亩，较上年增长10%。1－10月规模以上工业中重工业比重达到68%以上。兵团单位GDP耗水量是全国的10倍左右，单位GDP能耗是全国的将近3倍。四是要素供给偏紧与产能过剩交织，实体经济发展难度加大。原材料、工资、融资、商务等综合成本上涨，钢铁、有色金属、化肥等工业行业面临产能过剩，兵团中低端产品竞争优势大为减弱，中高端产品市场竞争力尚未培育起来，企业经营困难加大。同时，兵团人力资本可持续发展后劲不足，科技事业发展滞后，人口增速较低，老龄化趋势加重，中高层次人才匮乏，技术创新市场导向机制不健全，企业的创新主体地位没有真正确立。

从上述四个方面对照分析来看，兵团经济，一是有全国经济新常态的一些特点，如增长速度放缓，挑战增多；二是有向全国经济新常态的一些积极变化，如产业结构调整，第三产业发展，民营经济比重提升等；三是与新常态最本质最核心的动力转换相比，兵团经济增长动力转换不明显，尽管出现了一些“新”变化，但“新的常态”尚未形成。从阶段性发展特征来看，全国总体进入工业化中后期阶段，兵团正由工业化初期向工业化中期迈进阶段。综上所述，新常态是对全国经济发展特征的总体判断，对兵团来说，与全国既有密切联系，又有所区别。联系是全国经济发展所具有的主要特征在兵团都有不同程度的体现，区别是与全国阶段性发展特征有差距。据此，可以基本判断，新常态下的兵团经济呈现出了一些新常态的特征，正处在向新常态的演进阶段，促改革、转方式、调结构虽然艰难，但转型升级已成大势，新常态是兵团经济发展的必然趋势。

三、新常态下兵团经济存在的主要问题和面临的机遇

（一）存在的主要问题

1．经济运行质量不高。兵团经济增长高投入，高消耗，发展较为粗放。一是投资效率不高。“十一五”时期，投资效率系数平均为0．25，“十二五”前三年大幅回落到0．16。投资每增长一个百分点平均拉动GDP增长0．52个百分点，“十二五”前三年平均拉动GDP增长0．35个百分点。这表明与资本投入量增速相比，物质资本中的技术含量相对下降，资本要素效率降低，投资边际效应递减，反映了兵团经济发展外延粗放的模式没有得到有效改善。二是企业运行效率低。2013年，规模以上工业企业总资产贡献率，新疆高于兵团6．8个百分点，全国是兵团的两倍多。企业负债率兵团高于新疆和全国10余个百分点。流动资产周转次数，兵团比新疆少0．5次，比全国少1．1次。全员劳动生产率兵团不足新疆的50%。

2．“三化”发展不协调。一是城镇化滞后于工业化，就业结构滞后于产业结构转换。2000年以来的14年里，农业就业人员比重高于农业增加值比重10个百分点以上的年份有8年，6－10个百分点的5年，2013年偏差相对较小，仍相差4．9个百分点。农业劳动力难以转移出来，农业规模经营难以发展，农业现代化进程难以加快，一定程度上迟滞了城镇化进程，影响了城镇化质量。二是农业现代化滞后于工业化，工农业劳动生产率差距扩大。国际经验表明，在工业化中后期阶段工农业增长速度比值为2左右。中科院系统科学研究所研究认为中国工农业增长速度的最优比值约为 2．5，上限为 2．9［4］。2010 年以来，兵团工农业增加值增速比值在3以上，超过了上限。2013年，第二产业劳动生产率是第一产业的2．03倍，比20世纪90年代中期扩大了1倍多。工农业发展不平衡，造成了农业比较效益较低，影响农业现代化进程，削弱了工业化持续健康发展的基础。三是农业现代化与城镇化还不够协调，城镇居民和团场农牧工收入消费还存在一定差距。2011年以来，城镇居民和团场农牧工收入差距虽然总体缩小，但改善不明显，收入比一直维持在1．62。城镇居民与团场农牧工支出比值总体缩小，但不稳定，时有反复，且2011年以来有反弹扩大趋势。近年来，城镇居民与团场农牧工家庭消费水平和消费结构进一步改善不明显，恩格尔系数处于波动状态。城镇居民消费水平不及团场农牧工，反映了兵团城镇化质量不高。

3．南疆垦区发展基础薄弱。南疆垦区大多处于自然条件恶劣地区，且又是维稳重点地区，经济社会发展滞后。一是经济比重较低。2013年，兵团南疆垦区生产总占兵团生产总值25．8%，占南疆地区13．7%。人均生产总值50816元，比北疆垦区低5187元。一产比重占47%，高于北疆垦区近一倍。二是人口结构不合理。南疆地区汉族人口占总人口仅为15．6%，兵团南疆垦区人口占兵团总人口28．2%，占南疆地区总人口7%。

4．全面建成小康社会“短板”约束加剧。根据党的十八大新修订的全面建设小康社会监测指标体系，加大了资源环境、民主法制和人民生活的权重。按照新的指标体系测算，2012年兵团建成小康社会“短板”指标升至9项，占指标总数23．1%，涉及资源环境、科技进步、居民生活和产业层次上，主要集中在资源环境方面。这些短板指标分别是第三产业和文化产业增加值占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城乡居民家庭人均住房面积达标率、单位GDP能耗和水耗及建设用地占用、主要污染物排放强度等。这些指标实现程度均不足60%，有四个指标实现程度不足30%，这也反映了兵团经济转型发展，提质增效任务艰巨。

5．改革仍显滞后。改革开放以来，兵团对特殊体制和市场经济体制相结合进行了有益探索，初步建立起了与社会主义市场经济相适应的体制机制。但一是兵团绿洲经济特点造成发展相对封闭。二是兵团兼具区域经济和企业经济的属性，两者追求目标和发展途径手段不同，缺乏可供借鉴的模式和经验，造成发展低效。三是兵团特殊体制下长期高度计划经济形成的观念和传统思维定式影响较深。由于历史和现实、主观和客观多种因素影响，兵团体制机制改革仍显滞后。主要表现在：一是市场对资源配置的决定作用没有真正发挥，经济调控手段不健全，经济运行中行政主导和行政依赖特征还很突出。二是国企改革缺乏符合兵团特殊体制相适应的行之有效的政策措施，往往套用国家对央企的监管政策，导致兵团企业缺少动力和活力。经营者缺乏积极性，缺少把企业做大、做优和做强的环境。以致国有企业结构性矛盾还很突出，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，存量结构的调整效果不明显。

（二）面临的重大机遇

1．中央边疆治理方略下兵团地位的确认和提升，将提供有利的政策环境。近年来，随着社会各方面对兵团的地位和作用有了新的认识和提高，党中央召开具有里程碑意义的第二次中央新疆工作座谈会，专题研究部署新疆工作，并强调了兵团的地位和作用。同时，中央还专门出台了支持新疆和兵团发展的具体意见，提出针对新疆发展中的特殊困难和问题，国家给予特殊的帮助和支持。明确要求支持兵团发展壮大，支持兵团南疆发展，支持兵团充分发挥大规模农业生产优势，建设优质特色农牧产品生产和加工基地，建成高水平的全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地。支持兵团参与资源开发利用、参股中央企业、发展优势产业。支持兵团加强特色城镇建设，改进和完善综合财力补助和专项转移支付的机制。这些财政、投资、金融、人才、科技、产业、扶贫开发、区域发展、对口支援等政策将有利于兵团今后发展。

2．对外开放格局下的丝绸之路经济带建设，将拓宽兵团发展空间并带动产业转型升级。一是加强农业开发、工程建设、资源利用、经济技术合作等方面工作，构建较为完备的经济带产业群，形成明显的经济优势，深化同丝绸之路经济带沿线国家全方位合作，拓展新的开放合作空间。二是优化贸易结构，充分发挥东联西出桥梁、对外开放窗口和产业承接基地的作用。引进对口支援省市优势产业，做好兵团农产品及精深加工出口基地、工业品出口基地、进口资源加工出口基地等基地建设，增强兵团自产品出口实力。三是打造好平台功能。围绕丝绸之路经济带核心区建设积极推进各类平台建设，主要是搭建兵团参与区域经济合作平台，着力打造园区产业平台、招商引资平台、市场物流平台、口岸经济平台、科教文卫合作平台、走出去平台。以平台聚集要素、提供动力。四是建立全方位多层次的合作交流协作机制。充分利用上海合作组织等各类平台，加强兵团与中亚国家贸易、金融、经济技术、政府、非政府组织的联系沟通与合作，扩大多（双）边经贸合作，提升兵团对外开放水平。

3．师市合一体制下的城镇化发展，将弥补兵团发展的先天不足并促使治理能力的提升。2010年，第一次中央新疆工作座谈会提出了“在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力较大的兵团中心垦区增设县级市”的要求，并首次将城镇化置于“三化”之首。2014年，第二次中央新疆工作座谈会提出“支持兵团加强特色城镇建设，积极稳妥推进师市合一、团镇合一，使城镇成为聚集人口产业、加强民族团结、示范现代生活的重要载体和平台”。兵团积极贯彻中央要求，提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个”的城镇化发展思路，并规划在2020年前拟建约16个城市。目前，兵团已建起7个“师市合一”管理模式的县级市，5个“团（场）镇合一”管理模式的建制镇，城镇化率达到62．3%。实践证明，师市合一的城市发展模式既有利于举全师之力、集全师之智、聚全师之财做强做大城市龙头，又有利于发挥城市市场化程度高的优势，进一步处理好特殊体制与市场机制之间的关系。可以预见，如果到2020兵团如期实现城镇化发展目标，那么“十三五”时期城镇化将是兵团增长的最大动力和源泉。

4．全面深化改革背景下的体制机制变革，将释放改革的制度红利并增强市场竞争力。改革释放制度红利。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化兵团自身改革指明了方向。紧紧围绕使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快兵团特殊管理体制与市场机制接轨。重点深化团场改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，着力培育、发展和壮大市场主体。以做实做大“中新建集团”为载体和突破口推动兵团政企、政资分开。通过把新设立的兵团控股公司作为兵团政企分离的经济功能、企业发展的载体，强化兵团总部经济职能，承接国家产业投资资源，成为国有股权与产权的市场化、专业化运营管理中心。对于国家给予兵团各类产业扶持资金，可由新设立的兵团控股公司作为承载主体，代表兵团总部统筹用于产业投资和整合发展。新的组织架构在尊重现有产权关系基础上，以投资和专业化管理带动产业整合与资源要素集中，以利益为纽带，打破现有地域师团界限，充分发挥兵团的管理、资源及产业优势。可形成兵团总部、师部等各级的现金流、投资收益等商业回报体系，并反哺重点产业发展。全面深化改革背景下兵团体制机制创新，将为兵团未来经济发展提供动力支撑。

5．对口援疆政策下的民生改善，将凝聚民心民力并营造良好发展环境。对口援疆工作是与国家治理新疆，促进新疆跨越式发展，实现新疆社会稳定和长治久安战略目标的有效衔接。第二次中央新疆工作座谈会强调举全国之力，深入推进对口援疆工作。根据中央的决策部署，新一轮援疆战略将把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族职工解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。2014年，第四次对口援疆工作会议强调要突出对口援疆工作重点，首先，一定要千方百计把就业搞上去。其次，一定要坚定不移把教育搞上去。最后，一定要坚持不懈把人才建设搞上去。也反映了对口援疆工作的重点更加突出了民生建设，改善民生成为对口援疆的第一落脚点。民生连着民心，民心凝聚着民力，加强民生工作直接改善职工的生产生活条件，有利于营造拴心留人的环境，增强职工凝聚力。有利于职工自我积累，提升就业和创业的能力。民生工作往往又是最基础最薄弱的环节，加强民生工作，有利于夯实发展基础和缓解瓶颈制约。更重要的是，做好民生工作，有利于缓解和化解社会矛盾，有利于促进民族团结和社会和谐，为经济发展提供了支撑和社会保障，促进经济与社会发展的良性互动。

四、新常态下兵团经济发展取向及对策建议

（一）发展取向

1．增长速度取向。兵团经济仍需保持适度相对较高的增长速度。发展离不开速度，不唯GDP不是不要GDP，要争取符合客观条件和客观规律的发展速度，凡是有市场、有质量、有效益、有潜力、有空间的增长速度，都要积极争取。一是兵团经济总量相对较小，正处于加快发展期，必须保持一定的速度，才能发展壮大兵团，实现后发赶超。二是当前兵团正处于千载难逢的发展机遇期，中央给予了特殊的政策支持，保持一定的增长速度是用好机遇期、用足政策优势、发挥主观能动性的重要体现和实践检验。如果不加快发展，将错失良机。三是保持一定的增长速度，是促进经济发展、增加就业、提高收入和改善民生的重要前提；是深化改革，调结构、促转型、化解风险和矛盾的重要支撑；是履行兵团屯垦戍边使命、维护社会稳定和率先在西北地区全面建成小康社会的重要保障。

2．发展理念取向。兵团经济发展要遵循“三大规律”和“三大发展”。一是要遵循经济规律，实现科学发展，真正建立起市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，加快兵团特殊管理体制与市场机制接轨。二是要遵循自然规律，实现可持续发展。推动美丽兵团建设，着力建设满眼田园风光、留有军垦记忆、洋溢现代气息的生产生活生态环境，实现经济社会发展、职责使命履行、可持续发展的有机统一。三是遵循社会规律，实现和谐包容性发展，推进兵团治理体系和治理能力现代化建设，创新兵团社会管理体制，运用法治思维和法治方式加强管理、化解矛盾，推动新疆和兵团和谐社会建设，促进新疆社会稳定和长治久安。

3．发展方式取向。兵团经济发展要坚持转变经济发展方式和推动结构调整。中央政治局2014年12月5日召开分析研究2015年经济工作的会议强调，把转方式、调结构放到更加重要位置。转方式、调结构是提质增效的关键，是迈进新常态的根本途径。一是推动经济体制向社会主义市场经济转变、发展方式向集约型转变取得突破性实质性进展。二是推动结构调整，培育新的动力和平衡。在三大产业方面，提升制造业的同时，大力发展服务业，促进生产和生活性服务业协同发展。在三大需求方面，提高投资效率的同时，扩大自产品出口比重和消费。在三大收入方面，保持国家和企业收入持续增长的同时，提高劳动者报酬。在改革开放方面，深化改革，扩大开放，开放也是改革，改革是一切工作的抓手，坚持把改革放在重中之中的位置，以改革激发市场活力和动力。

4．发展路径取向。兵团经济发展要以“三化”协同发展为路径。借鉴国内外统筹“三化”发展好的做法和兵团自身探索积累的好经验，遵循“三化”发展内在规律和协同发展新要求。一是把加快城镇化建设作为首要任务和长远大计，以城镇化建设为突破口，搭建平台，创造环境、聚集各类生产要素，来推进新型工业化和农业现代化。二是把推进新型工业化作为城镇化和农业现代化的重要支撑，转变发展方式，促进产业升级，壮大经济实力，为城镇化发展提供内生动力，实现以工促农，以城带乡，推动农业现代化发展。三是把加快农业现代化建设作为推进城镇化和新型工业化的重要基础，发挥大农业优势，提高农业产业化水平，保持兵团农业全国领先地位。

（二）对策建议

1．解放思想，增强机遇把握和转化能力。兵团发展面临诸多机遇，如何把机遇切实转化经济增长的现实动力尤为重要和迫切。首先要深入研究和把握新形势新要求，不断解放思想、转变观念，顺应新常态，适应新常态，坚持怎么符合实际就怎么干，怎么有利于发展就怎么干。其次要善于把握政策蕴含的机遇，找准政策的对接点，不断提高运用和落实政策的实际能力。

2．全面推进各领域改革，激发发展活力和动力。发展的落后一定意义上是改革的滞后，改革本身就是一种动力。要以改革破除不合理不适应的体制机制性障碍，推进特殊体制与市场经济接轨，进一步解放和发展生产力，以改革突破思维定式，激发创造活力，扬长避短，赢得主动，让潜在的优势充分显现和发挥出来。

3．优化投资结构，提高经济增长效率。兵团高度依赖投资增长，而投资边际效益递减，科技进步又贡献微弱，反映了兵团发展方式粗放，高能耗、产出低、不可持续。未来一段时期，投资仍然是兵团经济增长的第一驱动力。一方面依然要千方百计扩大投资规模，尤其在打基础利长远的薄弱环节、瓶颈制约方面加大投资力度；另一方面要注重优化投资结构，提高投资效率。以提高投资效率为突破口，提高经济增长效率和质量。

4．以转型升级为导向，构筑后发优势。以中央对新疆和兵团的特殊支持政策为支点，打造产业转型升级的政策高地。以提高自主创新能力为核心，构筑产业转型升级的技术支撑。以提升人力资本质量为抓手，增强产业转型升级的人才保障。以提高现代服务业比重为突破口，实现三次产业的协调发展。

5．做好重点工作，实现关键领域重点突破。兵团南疆发展、丝绸之路经济带建设、师市合一和团镇合一模式下的城镇建设、中新建集团组建和对口援疆等这些工作，既是载体、抓手，也是着力点和突破口。做好这几项重点工作，力争在打造兵团南疆增长极，扩大对外开放、建城戍边、政企分开、资源整合和改善民生等方面实现重大突破，是新常态下兵团经济增长动力发挥的关键因素。

［1］彭兴韵．柳立．全面认识中国经济新常态下的重要特征［N］．金融时报，2014－8－18．

［2］刘世锦．在改革中形成增长新常态——中国经济增长十年展望（2014－2023）［M］．北京：中信出版社，2014．

［3］人民日报评论文章．新常态下的中国经济（上中下）［N］．人民日报，2014－8－（5－7）．

［4］中国（海南）改革发展研究院．全面深化改革若干重大问题——30余位著名专家学者建言全面深化改革［M］．北京：国家行政学院出版社，2013．