解读棉花目标价格改革新政点评新疆棉花价改实施效果——访国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉

杜珉 岳会

解读棉花目标价格改革新政点评新疆棉花价改实施效果
——访国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉

杜珉 岳会

［编者按］2014－2015年，国家在新疆实施棉花目标价格改革试点。棉花目标价格政策有利于在保障植棉农户基本利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对棉花产业上下游协调发展也有重要意义。同时，可推动国内棉价与国际棉价接轨，有利于中国纺织企业降低原料成本，促进纺织品出口，帮助纺织行业走出困境。新疆棉花在优势区域布局、消费引导、价格形成机制改革和充分利用国内外市场和资源等方面也面临新的变化。在这样的背景下，棉花目标价格补贴试点初见成效，取得初步进展。但同时，新疆棉花种植也出现了种植面积减少，价格下跌等新的问题。

基于此，本期邀请石河子大学经济与管理学院岳会博士作为本期名家访谈主持人，联系访谈了国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉研究员。杜珉研究员就新疆棉花目标价格改革政策以及新疆棉花产业发展等相关问题作一一解答。以下是访谈的具体内容，敬请理论以及实务界人士回应、讨论。

岳会：新疆棉花目标价格实施以来，新疆棉花种植出现一系列问题，比如农户减少种植比例，有些甚至不种，棉花种植面积下降；棉花价格下跌，棉农利益未得到保障，失去种植优势，这与当初制定棉花目标价格政策的目标是否相违背？

杜珉：目标价格改革试点的意义主要体现在四个方面，即：发挥市场形成价格的决定性作用、稳定国内棉花面积和产量在合理水平、促进棉花产业的长远发展、推动棉花产业布局的优化调整。棉花目标价格政策实施以来表现出的现象说是问题，不如说是政策实施效果表现。

市场形成价格的决定性作用在新疆棉花价格形成中起到主要作用。政府和市场的关系如何处理，关系资源配置效率，国家用目标价格补贴取代临时收储政策，坚持市场定价原则，国家不再收购棉花，而由棉花加工企业直接与市场对接，棉花价格由市场供求关系决定，在政府的宏观调控下，遵循经济发展规律，充分发挥棉花交

易市场在资源配置中的决定性作用。新疆棉花价格在与市场接轨过程中会出现下降趋势，因为长期以来，新疆棉花价格高于市场价格，出现下降是合理回归市场的表现。

保护新疆棉花产业并不是新疆棉花种植面积越多越好，制定目标价格可以稳定国内棉花面积和产量在合理水平，当下新疆棉花种植面积出现下降趋势，这表明长期的国家收储政策使得新疆棉花种植规模过于庞大，面积下降是在市场价格引导下回归合理范围的表现。目标价格补贴政策，通过制定目标价格与市场差额补贴来调整棉花种植。当国内棉花面积和产量低于合理水平时，通过提高补贴调动农民植棉的积极性，增加棉花的种植面积，稳定农民的棉花生产。当国内棉花面积和产量高于合理水平时，通过调整补贴标准，适当降低补贴力度，控制棉花的种植面积，督促农民调整和优化种植结构，使国内棉花面积和产量始终稳定在合理水平。将棉花自给率保持在合理水平，通过“更好发挥政府作用”，促进资源高效配置。

目标价格补贴政策不干预市场价格，充分发挥棉花市场活力，有利于提高棉花市场竞争力，增强生产者、加工企业、销售企业竞争力，有利于国内棉花产业的长远发展。

目标价格针对新疆实施的目的在于推动棉花产业布局的优化调整，巩固新疆棉花主产区的地位，调整新疆原有次宜棉区和高风险、低产量棉区的棉花种植，进一步推动优势高产棉区的发展。有利于提高植棉的土地利用率。走集约化经营，实现棉花生产规模化、种植标准化、全程机械化、管理信息化，提高新疆棉花的种植水平，推动棉花产业布局的优化调整。

岳会：目标价格出台后，棉花价格下降，一些棉农反映损害了他们的利益，目标价格是如何确定的？国家制定的目标价格是否能真正反映棉花市场价格？

杜珉：农业部农村经济研究中心也参与了目标价格制定，在参与棉花目标价格研究构建任务上，通过定性与定量研究分析，如目标价格制定参考棉花种植成本、粮棉的合理比价以及国际价格的联动作用等，分析得出相对科学客观的目标价格。目标价格制定的标准考虑以下几点确定：新疆5－10年平均成本收益（收益为40%面积稳定，收益低于40%面积会下降，收益大于40%面积会上升）＋粮棉比价＋国际价格。

试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。之所以采取这一方法，是在立足当前农业生产实际的基础上，统筹兼顾保护种植者利益和更多发挥市场作用等因素确定的。一是可以更好地保护种植者利益。生产成本加基本收益的方法，可以较好地适应现阶段中国农产品生产成本刚性上升的实际情况。无论市场价格和生产成本如何变动，都可以保障种植者种植不亏本、有收益。二是有利于发挥市场机制作用。市场活动本身具有风险。种植者是市场主体之一，在通过参与市场活动获得收益的同时，必然也要承担市场波动带来的风险。在大多数行业，市场风险都是由市场主体全部承担的，考虑到农业生产的特殊性，国家应对少数重要农产品生产给予适当保护，但也不能由国家承担全部市场风险。因此，目标价格只保证种植者获得基本收益而不是高额收益，当市场价格较低时，种植者也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导种植者合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。

目标价格政策可以保护棉农的基本收益，在基本收益的基础上保护我们国家的整个棉花产业安全，着眼于大局，而不是针对个别农户。考虑上述几个因素，在政策实施起来新疆棉花价格必然会下降，因为，长期新疆棉花价格与国际棉花价格存在倒挂现象，国际市场价格有拉低新疆棉花价格的作用。

岳会：棉花市场价格指的是什么？棉花市场价格由谁监测、如何核定？采集的是什么时候的价格？棉花市场价格、目标价格、国际价格、进口价格之间有什么关系？

杜珉：棉花市场价格为轧花厂收购的籽棉折皮棉价格。有关部门根据监测的籽棉价格、棉籽价格、衣分率等指标，按以下公式计算籽棉折皮棉价格：

籽棉折皮棉价格＝〔籽棉价格－棉籽价格×（1－衣分率）〕÷衣分率＋加工费用

衣分率是指轧出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉产皮棉率。

新疆棉花市场价格由发展改革委监测，国家发展改革委根据自治区和兵团发展改革委监测的数据，按监测的全疆平均价格水平核定。即棉花市场价格是指全疆平均价格，不是指单个种植者的出售价格。

棉花市场价格采集期为当年的9月至11月。根据历史经验，在实施临时收储前，采价期新疆棉花交售量可达到全年交售量的85%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。

棉花市场价格＝〔籽棉价格－棉籽价格×（1－衣分率）〕÷衣分率＋加工费用

目标价格＝（新疆5－10年平均成本收益）×a＋粮棉比价×b＋国际价格×c。

国际棉花价格：国际市场上权威的棉花价格有两个：一是纽约期货交易所的棉花期货价格，它是各国政府制定棉花政策和各国涉棉企业生产经营时参考的主要依据。二是英国利物浦棉花展望公司整理的Cotlook A，Cotlook B指数，它是英国棉花展望公司每天从各个渠道得到的北欧主要港口的棉花到岸价格，是实际交易价格。

棉花进口价格计算棉花进口成本＝（cnf价格＋海运保险费）×汇率×（1＋关税税率）×（1＋增值税税率）＋其他费用

其他费用＝港口费用＋港口代理费＋内运费等。

岳会：近年新疆机采棉质量有所下降，这是否会影响新疆棉花全程机械化生产的推广？

杜珉：在棉花产业链中，机械化贯穿制种、包衣、整地、耕种、播种、植保、收获、储运、加工全过程。多年来，新疆注重植棉机械化技术设备的研究和运用，大力推行机械铺膜、精量播种、膜下滴灌等技术的运用，截至2014年，新疆棉花生产中实现常规机耕、机播作业率达100%，机采棉面积也占植棉总面积的75%以上，大大提高了棉花的生产效率，在全国率先实行棉花全程机械化水平，符合新疆劳动力匮乏的生产需求，在现阶段是符合棉花产业发展需求的。新疆机采棉质量下降涉及多方面的原因，棉种、机械、加工水平等都是影响机采棉质量的原因，应该从多方面考虑，而不是放弃机采棉的推广。

岳会：目标价格实施后在保护农民利益、稳定生产、理顺价格形成机制、激发市场活力、促进产业上下游协调发展和对纺织行业运行和效益等角度表现出不同效果，请您简单对试点政策进行总体评价。

杜珉：目标价格政策实施让我们摸清了新疆棉花生产底数，掌握了棉花生产效率，准确核定棉花产量奠定了基础。通过公示，棉花面积、产量更加公开阳光化，避免了虚报、瞒报、漏报。解决了过去大户瞒报面积和产量等部分历史遗留问题，摸清了大户实际承包面积和真实产量。

客观真实反映了种植户的种植成本，掌握了种植成本结构构成，为下一步有针对性地控制和降低成本找出了空间，也为科学制定目标价格奠定了基础。虽然较临时收储时期相比，植棉职工的亩均收入小幅下降，但是在市场价格持续下滑，市场销售不振的情况下，职工群众普遍感到如果没有价格补贴，收入将会大幅下降，甚至出现亏损，因此，大部分棉农对目标价格表示满意。首先，是对补贴方式表示满意。新疆地方实行60%按面积，40%按产量的补贴方式，兵团实行按产量补贴的方式，植棉职工表示由于兵团亩均产量高，按产量补贴的方式更能有效地保证他们的收益和种棉积极性，按产量补贴的方式也激发了职工改善生产技术的动力。其次，是对补贴额度表示满意。

目标价格对棉花市场价格的影响主要是对中国棉花价格指数与郑州棉花期货价格的影响。实时掌握了市场价格变化情况，通过监测籽棉交售价格影响皮棉销售，皮棉销售价格也会反向影响籽棉的交售价格，使二者价格水平趋于一个合理对应关系。目标价格对中国棉花价格指数和郑州棉花期货价格有拉低作用，两者处于低位区间运行，皮棉现货价格呈现下降趋势。二是依托资源发展多渠道销售方式，兵团棉花将引领棉花市场。三是受目标价格采价期时间限制，采价期间也是新花上市期，轧花厂抢收抢购情况严重，致使目标价格采集较高，后期棉花销售价格低迷直接影响到农民补贴收入减少和不均。

目标价格政策对棉花加工企业的影响表现在轧花厂收购棉花加工量受区域限制，不能跨区收购，使得部分地区收购加工量不足。轧花厂皮棉销售方式发生变化，专业检验增加入库、出库等成本。临时收储时期，棉花加工厂基本不承担市场风险，只需将加工好的符合标准的棉花交给国储即可。在实施目标价格以后，销售对象以中储棉公司为主转变到众多的纺织企业或流通企业，加工的皮棉质量的好坏直接决定价格的高低，促使很多轧花厂在短时间要加大技术投入。

政策对棉花流通企业的影响表现在给物流仓储企业提供了机会。小棉花中间商，市场作用不明显，大型中间商对棉花流通影响变大。临时收储时期的新疆仓储物流企业基本只在棉花收购期间承担库存保管作用，收储结束后，绝大部分棉花都将运往内地的监管仓库。实行目标价格改革后，仓储物流行业对于棉花在存放在监管库监管表示满意，整体的仓容基本都在使用，仓储物流企业基本以库存容量决定收入大小。

（责任编辑：胡宜挺）

杜珉（1962－），女，国家现代棉花产业技术体系产业经济研究室主任，国务院关税专家咨询委员会专家委员，农业部棉花专家顾问组专家，中国棉麻流通经济研究会副会长，中国棉花协会高级顾问，国家商务部产业损害与救济专家组专家，农业部农村经济研究中心研究员；岳会（1984－），女，山东泰安人，石河子大学经济与管理学院博士研究生，研究方向：农业经济理论与政策。