兵团参与“丝绸之路经济带”建设的思考

郑伟财（兵团统计局，新疆乌鲁木齐830000）



兵团参与“丝绸之路经济带”建设的思考

郑伟财
（兵团统计局，新疆乌鲁木齐830000）

“丝绸之路经济带”战略的提出，为新疆和兵团的经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇，兵团作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，应当主动作为，率先争当建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。文章认为，当前兵团存在政策措施不配套、建设规划滞后、交通物流不完善等诸多问题。因此，兵团要想更好地参与“丝绸之路经济带”建设，必须在加强政策研究，促进政策沟通；加快编制规划，促进规划衔接；加快交通建设，促进道路联通等方面加快进程。

丝绸之路经济带；兵团；规划；

中共中央总书记习近平2013年9月7日出访哈萨克斯坦时，在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时郑重提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想。这是新疆和兵团千载难逢的重大历史机遇，兵团作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，应当主动作为，率先争当建设“丝绸之路经济带”的主力军和排头兵。深入分析兵团参与建设“丝绸之路经济带”存在的问题，提出相应的政策建议，具有十分重大的现实意义。

一、存在的问题

经过60多年的开发和建设，新疆和兵团外向型经济虽然得到了较快发展，取得了一定的成效。但与国家实施“一带一路”对外开放战略要求相比，特别是在参与“丝绸之路经济带”建设中，还有许多薄弱环节，需要进一步加强。

（一）政策措施亟待配套

2013年以来，兵团党委虽然也对兵团积极参与“丝绸之路经济带”建设，制定了一些优惠政策，做出了相应的安排部署，对推动兵团参与“丝绸之路经济带”建设产生了一些政策效应。但与兄弟省市区出台的政策相比，兵团的政策大多还停留在调研阶段。兵团的一些政策措施，大多比较笼统，没有细化量化措施，没有落实具体的责任主体，缺乏操作性和吸引力。还有一些政策措施，由于受部门利益驱动，还没有突破“最后一公里”，让兵团参与“丝绸之路经济带”建设的企业能够真正得到实惠，使兵团的许多政策效应大打折扣。

（二）建设规划严重滞后

由国家发展改革委和外交部、商务部牵头，协调国家有关部门按照国务院要求，组织国内有关专家学者编制的国家《“一带一路”对外开放战略规划》，已于2015年初完成。国内“丝绸之路经济带”沿线的各有关省市区（主要是西北、西南和东部各省市区），也在加快编制本省市区《“丝绸之路经济带”建设规划》，大多数省市区预计2015年也已完成。新疆和兵团《丝绸之路经济带建设规划》方案尚未发布。这对加快建设“丝绸之路经济带”影响较大。

（三）交通物流急需完善

由于历史和现实原因及特殊的地理、气候因素，新疆和兵团交通设施还比较落后，商贸物流业发展与国内发达省市区相比，仍然有很大差距，这在一定程度上影响了新疆和兵团与中亚、西亚和南亚及欧洲和经济和贸易规模。特别是新疆和兵团铁路、公路、航空、管道运输点多线长，互不成网，与中亚、西亚和南亚及欧洲的交通运输还不够畅通，影响了新疆和兵团作为“丝绸之路经济带”黄金大通道交通作用的进一步发挥。

（四）经贸格局有待调整

目前，新疆和兵团目前的对外经贸格局比较单一，进出口商品和贸易国别主要集中在美国、日本、欧盟发达经济体及中亚、西亚和南亚一些传统市场，对新兴经济体国家的市场开拓力度不够。商品和服务贸易环境欠佳，受国际贸易保护主义抬头的影响，近年来，新疆和兵团对外贸易摩擦频发，贸易自由化、便利化程度低，在WTO框架下解决贸易争端的能力不足，特别是商品出口对新疆和兵团经济的拉动作用十分有限。

（五）金融体制尚需改革

新疆和兵团的金融市场比内地更为落后。在新疆，国有金融机构一统天下，占据新疆和兵团金融市场的主体。地方金融业发展迟缓，市场比重低，对新疆和兵团经济推动作用十分有限。特别是新疆和兵团自己创办的金融、非金融机构很少，对新疆和兵团农牧业、小微企业、个体私营工商企业、高科技战略新兴产业和新兴服务业的金融支持力度很小。

（六）社会稳定任重道远

新疆毗邻八个国家，周边国际环境日趋复杂。当前新疆既面临境外以美国为首的西方敌对势力的渗透、颠覆和破坏，又面临国内“三股势力”的分裂、破坏和捣乱，维护新疆和兵团社会稳定的任务，比以往任何时期都更加艰巨和复杂。

二、政策建议

（一）加强政策研究，促进政策沟通

兵团要积极参与“丝绸之路经济带”建设，首先必须加强调查研究，了解“丝绸之路经济带”沿线国家、国内沿线各省市区和自治区有关政策，做到“知己知彼，百战不殆”。促进这些政策与兵团的政策措施相互配合、相互衔接，更好地发挥政策效应，推动“丝绸之路经济带”建设战略的全面实施。

1.研究周边国家政策，加强政策衔接。“丝绸之路经济带”沿线国家，所处的国际环境条件、经济发展水平、市场发育程度、对外经济贸易政策等方面，都存在很大差异。不同国家对参与“丝绸之路经济带”建设的态度也不尽相同，其政策目标肯定存在很大差异。对此，我们必须全面分析，深入研究，加强衔接。

建议兵团党委政策研究室牵头，组织专门研究机构和工作班子，深入到周边国家，进行一次系统的调查研究。重点是要了解周边国家在参与“丝绸之路经济带”建设中，制定了哪些优惠政策。如对华农产品进口目录、对华工业品进口目录、过境商品税费标准、商品和服务贸易存在哪些壁垒，关税和过境税费税目和标准，转口贸易税费政策等，这些政策直接影响兵团对外贸易和经济技术交流与合作的国别、规模、方式和效益。

只有对周边国家对外贸易和经济技术交流与合作的政策了解透彻，才能更好地确定兵团参与“丝绸之路经济带”建设的政策措施，做到“有的放矢”，精准发力。

2.了解国内沿线省（市）区政策，加强政策对接。国内各省市区，处在“丝绸之路经济带”不同位置，其对“丝绸之路经济带”建设，有不同的目标定位和政策规定。对此要认真调查研究，加强沟通协调，尽最大努力争取国内沿线省市区的大力支持，携手并肩，共同建设“丝绸之路经济带”，把这一国家战略切实落到实处。

建议兵团党委政策研究室牵头，在适当时期，组织考察组赴内地省市区开展一次系统的调研，搞清各省市区对参与“丝绸之路经济带”建设都制定了哪些政策，确定了什么目标，采取了哪些措施，取得了哪些成效，战略重点在哪里，具体布局在哪里等都要进行深入的研究。只有彻底弄清了这一系列问题，兵团才能找到自己参与“丝绸之路经济带”建设的突破口和切入点，提出兵团的实施方案（“路线图”和“时间表”），才能更好地凝聚共识，明确目标，找准方向，开拓创新。

3.制定兵团优惠政策，促进政策沟通。兵团党政军企合一的特殊体制机制，为兵团参与“丝绸之路经济带”建设提供了体制机制保障。兵团作为准军事组织，具有组织化程度高、可以集中力量办大事的优势。要进一步立足比较优势，找准自身定位，把中央战略规划与各地实际结合起来，制定好实施方案和政策措施，决不能一哄而起低水平竞争。

在明确周边国家和国内沿线省市区政策的基础上，兵团应当制定具有兵团特色的优惠政策，加大对外宣传力度，抢抓“丝绸之路经济带”建设的历史性机遇，尽快融入我国社会主义市场经济的大潮中，积极争当国家向西开放的开路先锋，争当参与“丝绸之路经济带”建设的排头兵。

建议由兵团党委政策研究室牵头，兵团发展和改革委、商务局等相关部门参与，加大调查研究工作力度，加快制定相关政策。要从兵团的实际出发，在参与“丝绸之路经济带”建设中，兵团应当在对外贸易、经济技术交流与合作、地方边境贸易、旅游贸易、加工贸易、成套设备出口、能源交通、商贸和物流设施建设、自由贸易区建设等方面，研究制定相应的配套政策。重点要加强与周边国家政策、国内沿线省市区政策和中央政策的沟通与协调，使之形成合力，更好地促进“丝绸之路经济带”建设。

（二）加快编制规划，促进规划衔接

加快顶层设计，加快编制规划，促进规划衔接，对于兵团参与“丝绸之路经济带”建设，具有重大的战略指导意义。

1.认真研究国家规划，积极争取国家支持。2014年10月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在西安主持召开的推进“一带一路”建设工作座谈会上，在听取征求陕西、新疆、福建等与“一带一路”相关的部分省区市负责同志意见建议的基础上，他要求各级党委政府把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，科学规划，积极作为，重在落实，扎实实施“一带一路”重大战略，努力打造全方位对外开放新格局。他强调实施“一带一路”重大战略，首先要统一思想认识，搞好顶层设计，科学制定规划，明确重点方向，有力有序稳妥推进。

2.加快编制兵团规划，加强与国家规划相互衔接。建议由兵团发展和改革委员会牵头，兵团党委政策研究室、兵团外办、商务局等相关部门参加，抓紧制定《2015-2020年兵团参与“丝绸之路经济带”建设规划》。要根据国家和自治区《规划》的总体要求，紧密联系兵团外向型经济发展的需要，对兵团重大出口商品基地建设、交通建设、口岸建设、货场建设、物流和园区建设等项目做出全面的规划，从人力、物力、财力保障上做出安排部署，协调有关部门尽快组织实施。

要切实加强对兵团参与“丝绸之路经济带”建设重大项目的监督、检查和稽查，加强生产调度，加快施工进度，使之尽快发挥效益。

（三）加快交通建设，促进道路联通

交通物流设施建设，是兵团参与“丝绸之路经济带”建设的重要基础设施，直接影响兵团发展外向型经济的进程。兵团各级都要突出工作重点，搞好互联互通，促进道路联通。

1.加强兵团道路建设，促进道路联通。兵团各级都要加强与周边国家交流合作，进一步强化国内支撑，努力打造对外开放新高地。要加强统筹协调，用好合作机制，凝聚“一带一路”建设的强大推动力。建议由兵团交通局牵头，兵团建工师（第十一师）有关边境师团等积极参与，兵团发展和改革委、兵团建设环保局、兵团财务局等部门主动配合，进一步加强兵团边境区内的道路建设，包括兵团辖区的公路、铁路、航空、管道运输等基础设施建设，加快兵团辖区内的各种道路网与自治区和国内沿线省市区道路联通，加快兵团边境地区各种道路网与周边国家道路的互联互通，尽快形成兵团内部四通八达的道路运输体系，提高兵团参与“丝绸之路经济带”建设的兵团路网支撑。

2.加强兵团物流仓储设施建设，促进货畅其流。兵团物流仓储设施，是兵团发展外向型经济的重要基础设施，对促进兵团进出口商品流转发挥着极为重要的作用。建议由兵团商务局牵头，兵团发展发展和改革委、兵团建设环保局、兵团财务局积极配合，各边境师团主动参与，加快兵团物流仓储设施建设，加快推进互联互通。兵团要积极参与国家加快实现哈萨克斯坦“双西公路”与我国高速路网对接。配合国家加快中吉公路、中塔公路建设。积极参与国家加快中巴喀喇昆仑公路升级改造步伐。参与开展中巴经济走廊以及中巴铁路、中巴油气管道建设的前期研究工作。建议国家民航局开通克拉玛依、伊宁至中亚主要城市的国际航线，建议国家工信委协调周边国家，加快建设乌鲁木齐国际通信超级核心节点。兵团要积极参与、重点支持乌鲁木齐、喀什等地建设一批国际物流园区，推进实施中国新疆—哈萨克斯坦阿斯塔纳—俄罗斯车里雅宾斯克州的物流通道项目。建议国家交通部、中国铁路总公司能够尽快开通新疆各主要口岸至中亚国家首都的直达客、货运班列和国际班车。积极参与推进建设“中亚地区铁路快捷运输系统”，推动开通乌鲁木齐至中亚国家主要城市的直达定点班列以及新疆至欧洲直达货运班列，建议国家交通部尽快建设霍尔果斯至阿拉木图跨境高速铁路、加快开通中亚地区主要城市间铁路直达列车，以便更好地联结中东经济区。积极参与扩大对亚美尼亚、阿塞拜疆、巴基斯坦、伊朗、土耳其等国货物包机出口。

在加强兵团内部各种道路和仓储建设，促进仓储兵团内部互联互通的基础上，要以参与“丝绸之路经济带”建设为契机，结合产业发展需求，在境外建设以针对国内市场为主，把国际铁路货物运输和现代化集装箱场站、报关报检、现代化仓储及公路货运相结合，覆盖中亚地区及西亚、俄罗斯市场的千万吨级的物流中心。

3.加强口岸设施建设，提高通关能力。自治区各边境口岸边境经济技术合作区，喀什、霍尔果斯两个特殊经济区兵团分区的口岸设施建设的好坏，直接关系到兵团进出口商品在各口岸的快速通关能力。建议在“十三五”期间，由兵团商务局牵头，兵团外办、发展和改革委、兵团建设环保局、兵团财务局配合，第三师、第四师、第五师、第九师、第十师、第十三师等边境师团积极参与，加强对兵团在红旗拉甫口岸、伊尔克什坦口岸、霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸、老爷庙口岸等的货场、堆场、铁路专用线、铁路换装站、自来水、电力、通讯、银行、免税商店等重要基础设施建设，力求在提高兵团企业在这些口岸通关能力上，有一个新的更大的突破。

（四）优化经贸格局，促进贸易畅通

兵团参与“丝绸之路经济带”建设，最根本的是要调整优化兵团对外经济贸易格局，提高兵团外贸出口对兵团经济的拉动作用，为进一步促进兵团“稳增长、调结构、惠民生、促改革”，优化兵团经济结构，推动兵团经济转型升级打下坚实的基础。因此，兵团各级都要十分重视调整和优化兵团对外经济贸易格局，优化对丝绸之路沿线国家贸易结构，全面促进兵团外向型经济的发展。

1.调整兵团经济结构，支持对外贸易发展。兵团各级都要依托出口加工区、综合保税区和边境合作区，建设并形成口岸经济带，依托周边国家的优势资源，发展轻纺、食品、家电、石油化工、煤化工、电子、农业机械、机电产品、建材等产业。要不断优化兵团经济结构，做大兵团第二产业，做强兵团第一产业，做活兵团第三产业。一是抓好出口加工基地建设。引导和扶持纺织服装、食品饮料、煤化工、新型建材、汽车、农牧机械、医药保健品、优质农产品、节水器材等出口基地建设，培育100家骨干对外经贸企业和100家有潜力的进出口企业。二是推进市场结构调整。针对中亚、西亚和南亚市场需求，推进边境贸易和加工贸易转型升级，大力发展农牧机械、工程机械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生产，增加自有品牌产品出口份额。三是积极建设境外营销网络，鼓励企业在沿线重点城市设立区域性营销中心和售后服务机构。四是积极发展面向沿线国家的货代物流、劳务输出、医疗服务、工程设计监理等传统服务贸易，积极拓展服务外包、文化贸易出口等新领域。

2.优化对外开放合作平台，加强对外经济交流。新疆和兵团作为西部大开发的重点，拥有财税、金融、土地、产业等诸多优惠政策。建有20个国家级产业聚集园区，包括喀什、霍尔果斯两个经济开发区兵团分区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心。一是着力承接产业转移，提升产业聚集水平。用好国家赋予的优惠政策和差别化产业政策，适时采取“飞地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在国家级园区发展特色优势产业，推动传统产业转型升级和发展战略性新兴产业。二是服务和推进上海合作组织多层次经贸合作。举办好“丝绸之路”合作论坛、上合组织商务日等活动，提升中国—亚欧博览会的国际影响力。争取上海合作组织的部分常设机构，如经贸、金融合作事务机构落户新疆和兵团。三是进一步完善扶持喀什、霍尔果斯国家级经济开发区及中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的配套政策，先行先试一批重大改革措施，提升对外开放示范效应。四是发挥新疆与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、阿塞拜疆及俄罗斯地方政府间工作组（分委会）合作机制作用，协调经贸政策，推进贸易投资便利化。

3.实施“走出去”战略，积极开拓国际市场。新疆与周边各国在产业结构上具有较强的互补性，与俄罗斯、中亚、南亚、西亚以及欧洲的农业、制造业合作有较大的发展潜力。一是推进“内引外联、东联西出、西来东去”的向西开放战略，联合内地有实力企业共同参与在格鲁吉亚、哈萨克、俄罗斯、乌兹别克斯坦等国的境外经贸合作园区开发建设。二是参与互联互通的对外承包工程和劳务合作。三是鼓励区内企业扩大中亚能源资源类商品进口。四是大力推动农业“走出去”，与沿线国家在种植业、养殖业等领域进行合作。

4.健全口岸服务体系，培育新的经济增长点。兵团各边境师都要进一步加大参与新疆红旗拉甫、伊尔克什坦、霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、老爷庙等国家一类口岸基础设施建设力度。进一步拓展口岸服务功能，大力发展兵团口岸仓储物流、商贸、旅游、住宿餐饮等新型业态，不断带动人流、物流、资金流和信息流聚集。通过加快边境口岸经济发展，带动兵团第三产业特别是兵团新兴服务业的发展。兵团要通过积极参与新疆的边境口岸建设，真正实现国家“开一个口岸，活一方经济，富一方人民”的对外开放目标，全面提高边境团场职工收入，不断增强兵团在边境地区的维稳戍边能力。

兵团各级都要进一步积极参与和完善新疆各一类口岸大通关协调机制和乌鲁木齐国际机场、边疆宾馆、乌鲁木齐客运站、邮政局等二类口岸进出口保税功能，参与加强新疆旅游促进、跨境物流园区、进出口商品集散地和跨境电子商务平台等新型贸易形式的建设，使之成为兵团在这些口岸新的经济增长点。

5.调整优化贸易结构，促进贸易畅通。新疆是重要能源贸易通道，已建成从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦到中国的天然气管道A、B两线；未来还将建设从土库曼斯坦经吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中国的C线和D线，加上中哈石油管道以及正在规划中的中吉电力输送项目等，“能源经济带”已现雏形。下一步兵团要在参与国家扩大能源贸易的同时，不断调整和优化兵团对外贸易结构。一是加强出口加工基地建设。引导和扶持兵团纺织服装、食品饮料、煤化工、新型建材、汽车、农牧机械、医药保健品、优质农产品、节水器材等出口基地建设。二是推进市场结构调整。针对中亚、西亚和南亚市场需求，推进边境贸易和加工贸易转型升级，大力发展农牧机械、工程机械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生产，增加兵团自有品牌产品出口份额。三是积极建设境外营销网络。要鼓励兵团企业在沿线重点城市设立区域性营销中心和售后服务机构。四是积极发展多种形式的对外贸易。兵团各级都要加快发展面向沿线国家的货代物流、劳务输出、医疗服务、工程设计监理等传统服务贸易，积极拓展服务外包、文化贸易出口等新领域，推动兵团对外贸易多样化发展。

（五）加快金融改革，促进货币流通

金融是现代经济的核心。加快新疆和兵团金融业改革和发展，对于促进新疆和兵团外向型经济的发展至关重要。新疆和兵团经济以实体经济为主，金融及其衍生品很不发达，在一定程度上制约了新疆和兵团经济的发展。从新疆和兵团金融改革分析，应当重点做好以下几方面的工作。

1.大力发展地方金融业，支持中小企业发展。兵团要充分利用自身的存款优势，支持兵团实体经济发展，就必须大力发展兵团中小金融企业，把兵团自己的中小金融企业在兵团内吸收的存款，尽可能全部或大部分用于支持兵团实体经济发展。

2.加强上市公司管理，扩大企业直接融资。进一步规范兵团上市公司法人治理结构，加强兵团对上市公司的管理，是扩大企业在资本市场直接融资，支持兵团实体经济发展的重要金融措施。在今后的发展中，兵团要通过科技创新、大力支持中小型科技企业发展，支持和鼓励兵团科技创新型企业在中小板或第三板上市直接融资，加快发展。

3.建立兵团本外币清算中心，促进货币流通。为支持兵团外向型经济发展，兵团要积极创造条件，在条件成熟的口岸、边境师筹建兵团“本外币清算中心”，鼓励和支持兵团企业在与境外企业结算中，尽可能使用人民币结算，促进人民币与外币流通，以便进一步规避汇率风险。要在报经中国人民银行和外国中央银行批准的前提下，在兵团对外经济贸易比较集中的境外城市和兵团企业投资比较集中的国外中心城市，建立“人民币离岸结算中心”，鼓励和支持中外企业使用人民币和周边国家货币直接结算，进一步提高人民币在境外的信用等级，减少和降低汇率风险。

（六）加强人文交流，促进人心相通

“国之交在于民相亲。”新疆和兵团地处祖国西北边陲，与周边八个国家山水相接，陆路相连。新疆和兵团各族人民与毗邻国家边境地区居民跨界而居，在漫长岁月中，形成了深厚的友谊。兵团各级要加强与周边国家人文交流，突出兵团核心理念，促进互利共赢，建设利益共同体、命运共同体和责任共同体，进一步促进兵团职工与周边国家人民人心相通。

1.加强边民往来，增进人民友谊。兵团要充分利用自身人文优势，加强沿边国家之间的边民往来，不断增进中国与毗邻国家之间的人民友谊，使兵团参与“丝绸之路经济带”建设，建立在浓厚的民间友谊基础之上。

建议由兵团外事侨务局牵头，兵团商务局等相关部门积极配合，兵团边境师团企业积极参与，每年定期不定期地组织边民互访，了解对方人文环境、风俗习惯、商务环境、政策环境、不断增进边民友谊，增强民间互信。

2.加强科教文体交流，增强各领域务实合作。兵团各级、各边境师团要充分发挥兵团科技教育文化体育优势，主动与毗邻国家地区开展科技、教育、文化、体育等方面的交流与合作，不断增进边境地区人员往来，促进人心相通。

建议由兵团科技局牵头，兵团商务局、兵团工信委、兵团协作办和兵团天业集团等相关企业积极参与，与中亚、西亚、南亚及欧洲有关国家就节水灌溉、轻工纺织、食品医药石油天然气、煤炭及煤化工、工程机械、汽车工业等领域开展务实合作。以便充分发挥兵团和这些国家科技资源优势，推动双边和多边合作取得新的更大的成绩。

建议由兵团教育局牵头，兵团商务局、石河子大学、塔里木大学等积极配合，与中亚、西亚、南亚和欧洲等有关国家就互派留学生、开办孔子学院、举办汉语培训班等方面开展务实合作，进一步促进双边国家青年学生交流。

建议由兵团宣传部（文化局）牵头，兵团商务局、兵团各文化团体、广播电影电视等机构积极参与，加强与周边国家开展文化交流活动，促进双边和多边文化合作，增进双边国家人民感情，推动经贸合作深入发展。

建议由兵团教育局（体育局）牵头，兵团商务局、石河子大学、塔里木大学、各师团积极参与，与周边国家开展体育交流。可以组织兵团各种体育团体赴周边国家开展体育比赛，也可邀请周边国家体育团体来兵团开展体育交流。

3.加强青年交流，促进人心相通。青少年是祖国的希望，是民族兴旺发达的标志。只有加强兵团与周边国家青少年的交流，才能使两国人民的友谊代代相传，深深地扎根于两国人民心中，真正实现民心相通。

建议由兵团团委牵头，定期或不定期地邀请周边国家的青少年来兵团访问和考察，组织兵团不同界别的各族青少年赴周边国家开展交流，不断增进两国青年之间的友谊。要通过这种青少年的学习、考察和交流，巩固两国青少年之间的友谊，促进两国人民民心相通。

（责任编辑：车碧云）

郑伟财（1962-），男，甘肃高台人，硕士，兵团统计局副巡视员，研究方向：宏观经济、区域经济。