少数民族地区互联网出版发展策略探析

易奇志，唐小新

少数民族地区互联网出版发展策略探析

易奇志，唐小新

互联网出版在少数民族地区经济文化发展和社会和谐进程中发挥着重要的作用。由于社会历史、经济技术、政策观念等多方面的原因，现阶段少数民族地区互联网出版水平落后于发达地区。少数民族地区互联网出版发展是一项系统工程，文章在分析少数民族地区互联网出版发展主要制约因素的基础上，提出了创新机制、加大政府扶持力度等发展策略。

少数民族地区；互联网出版；发展策略

互联网出版是依托互联网直接面向读者，具有产品数字化、流通网络化、交易电子化等特性，所以是价廉、快速、便利，不受限于时间和空间的真正意义上的绿色产业。随着出版手段不断进步，出版成本大大降低，互联网出版吸引了大量读者，前景十分广阔。我国政府正大力推动传统出版和新兴出版融合发展，出台各种措施支持我国互联网出版产业做大、做强、做好。

二、促进少数民族地区互联网出版发展的必要性

综观我国现阶段的社会发展现状，由于社会历史、经济技术、政策观念等多方面的原因，少数民族地区互联网出版水平落后于发达地区。以新闻传播能力和技术水平的较大差距为核心的信息鸿沟，使我国少数民族落后地区和发达地区的社会发展呈现出较大差距[3]。加快促进互联网出版的发展对消解这种信息鸿沟带来的影响，是一个较好的路径。

传播学有一个基本的原理：隔阂产生偏见，偏见产生冲突。美国传播学家施拉姆曾提出，信息传播对于任何社会来说，永远是存在的中心环节。2003年联合国“信息社会世界首脑会议”通过的《原则宣言》提出：“(各国政府)全力致力于将数字鸿沟转化为人人享有的数字机遇。特别是面临滞后和更加边缘化危险的人们能享有的数字机遇。(各国政府)要坚定不移地赋予穷人，特别是生活在边远地区、农村和边缘化城区的穷人，获得信息和使用信息通信技术的能力，使其借此摆脱贫困。”[3]我国有56个民族，在由诸多少数民族自治区、自治县组成的统一的中国大地上，信息传播成为各民族生存、沟通、交流与发展的基本要素，平等、便捷、互达的新闻信息传播体系可以使各地区之间、各民族之间、各种语言之间、不同信仰之间的群体有效地进行沟通，消除冲突，减少对立，达成和谐。互联网出版作为21世纪数字时代最重要的信息载体，通过互联网及其移动终端迅捷有效广泛地传播各种信息，开阔少数民族的视野，可以较好地发挥文化传承、社会协调、环境监控、社会整合等重要功能，促进少数民族地区经济文化的发展，从而缩小东西部地区差距，营造安定有序和谐的社会氛围。

三、少数民族地区互联网出版现状——以广西为例

根据2014年1月中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2013年12月，我国互联网普及率为45.8%[4]。高于世界平均水平。但是，各省区互联网发展状况差异较大，其中，新疆49%，处于第二梯队，网络普及率略高于于全国平均水平；内蒙古43.9%、宁夏43.7%、广西37.9%、西藏37.4%四个少数民族自治区互联网发展水平处于第三梯队，网络普及率均低于全国平均水平。互联网基础资源之一——IPv4地址数量占比数据中，新疆0.62%、内蒙古0.79%、宁夏0.24%、广西1.41%、西藏0.13%，五个少数民族自治区占比较低。在CNNIC的研究中，各地区的经济发展水平与互联网发展程度呈现正相关状态，互联网发达的地区往往经济也较发达。少数民族地区大多经济不发达、信息基础设施相对落后，由于区域经济发展不平衡的影响，少数民族地区互联网出版发展基础较差，这样的差距性不但体现在硬件设施建设上，同时也体现在软环境建设上。我们可以从2014年广西互联网出版网站专题调研报告中了解广西互联网出版发展仍然存在以下问题①相关数据出自《2014年广西互联网出版网站现状及分析报告》。。

（一）互联网出版网站规模不大，数量较少

在广西已经进行ICP备案的3.38万家网站中开展互联网出版服务的有703家网站，传统出版单位（图书出版社、音像电子出版社、报社、期刊社等）开设的网站有144家（出版172种网络出版物）,有68.6%的传统出版单位开展了网络出版，约占所有涉及互联网出版服务网站的20.5%；非传统出版单位的出版网站559家，约占所有涉及互联网出版服务网站总数的79.5%，个人建立的网站有281家。其中，互联网读物（教育和学术）网站共121家，互联网杂志网站99家，出版电子期刊111种，互联网报纸网站62家（其中传统报社37家、出版电子报53种；其他机构出版电子报9家），新闻门户类网站179家，互联网图书网站34家，互联网文学网站55家，游戏网站29家，动漫网站8家，89家博客涉及出版文学、视频、图片等网络出版物百科数据库和图文数据库24家，专营手机出版网站3家。

（二）互联网出版网站传播力和社会影响力有限

广西互联网出版自2010年以来呈积极发展态势，网站数量连年增加，各种类型的出版数量也有较大幅度增长。广西的新闻网站、报社及门户网站都属于地方性网站，内容贴近民生，服务当地百姓是其最大优点，是当地主流媒体、地方政府网络传播的窗口和平台，有一定的权威性和影响力，形成了广西网络主流声音阵列。但是，相比较发达地区的新闻门户网站，在内容、规模、更新率、互动性及网站人气、传播力和影响力方面，差距较大。通过综合考虑网站点击率及网站排名、网站的数字出版物数量多少，广西互联网出版网站中仅有29.9%（即210家）属于较大影响力网站，134家属于一般影响力网站，占比19%，有超过一半的网站出版物少，点击量小，更新慢，影响力低。

（三）网站经营业务类型少、盈利渠道不广

广西大多数互联网出版网站采用发布广告作为主要盈利渠道，不少经营性网站如动漫游戏网站、互联网文学网站采用付费下载阅读方式，互联网图书网站则较多采用网上销售的方式，但由于维护、更新不及时，信息陈旧，资源匮乏，业务量小、商业广告少，并没有发挥应有的作用，绝大多数网站无法盈利，多为亏损状态，较好的也仅为持平状态。

四、少数民族地区互联网出版发展的制约因素

从广西互联网出版网站调研情况看，当前少数民族地区互联网出版在全国范围互联网领域内实力和影响力都比较弱，互联网企业普遍资金短缺、规模小、投入小，体制机制不活，管理经营滞后。除少数传统出版机构办的网站具有一定的特色和影响力之外，与发达地区相比，少数民族地区互联网出版还存在着明显的差距。

（一）互联网出版产业环境尚不成熟

互联网出版需要信息技术、人才、设备作为支撑，需要高技术、高投入，必须要有与互联网高速发展相配套的人才、技术、资金、投融资体制等产业环境，才能促进和支持互联网出版的持续发展。少数民族地区现阶段的社会经济、文化、教育不够发达，高科技产业基础薄弱，导致信息化基础落后，相比北京、上海、广州、深圳等地区有很大差距，直接制约和影响了少数民族地区互联网出版的发展，导致少数民族地区互联网出版规模小、影响力低，缺乏盈利效应和竞争力。

（二）传统出版单位对互联网出版重视不够，缺乏主动性

互联网出版中传统出版单位可以发挥巨大的能量和影响力。现阶段，除了传统报社迫于纸质发行量严重下滑的危机而积极加大新闻网站的建设外，许多传统出版社、期刊社仍然停留在建立一个网络展示平台阶段，对互联网出版的本质认识不到位，缺乏市场意识和积极应对的紧迫意识；同时，由于资金、人才投入不足，导致大多数互联网出版网站内容单薄、信息量小，更新滞后，形式陈旧，网站管理不善，不能满足网民对信息的需求，网站影响力低，优质的内容资料无法在互联网上寻找到好的出版方式，无法形成规模和集聚效应，从而进一步影响了传统出版单位对互联网出版创新发展的信心、重视和投入。

（三）缺乏盈利模式，互联网企业持续发展动力不足

由于国内大多数门户网站采取内容免费、广告盈利的模式，目前少数民族地区大多互联网出版企业由于规模小、影响力低，互联网出版的盈利模式不清晰、不成熟，难以利用广告盈利，而其他一些收费下载、定制服务、活动等方式尚不能产生足够的经济效益，进而影响了互联网出版的持续发展和创新。

（四）缺乏专业人才

互联网出版的整个过程完全基于互联网。数字化出版涉及计算机管理、信息管理、数据处理、数码印刷、数据传播等技术，涵盖了包括审稿加工、稿件管理、国家标准、排版设计、上网传播、推广发行等过程，需要多项技术支撑，这往往需要专业技术团队的分工与协作才能完成。少数民族地区互联网出版网站普遍缺乏各类人才，尤其缺乏互联网出版经营管理人才，缺乏懂编辑业务知识又通晓数字出版技术的复合型编辑人才。人才的缺乏严重制约少数民族地区互联网出版产业的发展。

（五）网站管理运营手段陈旧，无法满足网民需求

互联网出版以数字文件作为载体，由于印刷设备和技术的发达，上网文献可以随时印刷、按需印刷和异地印刷，网络出版物极容易被复制，这极大便利了盗版者和非法印刷者，使监管更为困难，增大了保护作者、出版者知识产权的难度。目前少数民族地区互联网出版在有效保护网络原创出版物的版权方面，缺乏相关法律法规和有效办法。

除此之外，少数民族地区多数网站管理运营方面普遍存在互动性不足、资源整合能力不强、用户生成内容应用开发欠缺、个性化定制服务设置不足等问题，导致网站营运模式单一老套，缺乏对网民的吸引力，难以满足网民对网络文化产品的需求。

五、促进少数民族地区互联网出版发展的对策建议

发展少数民族地区互联网出版事关少数民族地区的社会进步、民族团结、和谐发展。由于少数民族地区经济不发达，信息基础设施差，互联网普及率较低，发展信息服务业需要国家更大的支持与帮助。少数民族地区互联网出版发展是一项系统工程，可以从如下几个方面推进。

（一）转变思维方式，创造良好环境，增强主动性

加强对少数民族地区互联网发展现状及趋势研究分析，增强发展少数民族地区互联网出版业，推进行业转型升级的大局意识、责任意识和机遇意识，转变思维方式，创造良好环境，加大力度、加快步伐推进传统新闻出版业与以互联网为代表的新兴新闻出版业融合发展。用好用足中央和自治区关于推动数字出版发展的相关政策，积极创造有利于互联网出版快速发展的良好环境。加大对少数民族地区网络出版的扶持力度，采取扶优、扶特的激励策略，树立优秀典型的示范效应，对于一些发展好的、有特色的网站进行奖励，加大政策和资金扶持，鼓励一些新形式网站打造成为有特色、有实力的网站品牌。

（二）重视少数民族地区互联网出版业发展，加大政府投入

现阶段少数民族地区信息资源的开发与利用意义重大。由于信息基础设施建设的投入与运营成本相对较高，互联网出版企业在短时间内效益较差，所以一般企业和民间投资的积极性都不高。要根本解决这一问题必须是政府加大投入，采取直接投入或经济补偿、税收优惠等具体措施，鼓励互联网企业开发具有民族特色的信息资源平台，鼓励更多企业为少数民族地区提供基本信息服务，如经济信息、教育、民族文化、旅游等资源库，提供信息服务和健康娱乐休闲，提供丰富的精神食粮。

（三）加快推进传统出版单位的数字化转型，形成示范及品牌效应

要以数字化转型示范工作为抓手，推动少数民族地区各传统出版单位加快数字化转型升级和与新媒体融合的步伐。要充分发挥示范单位的示范和带头作用，充分发挥传统出版单位的主力军作用。发挥集团带动战略，以少数民族地区报业传媒集团、出版传媒集团为龙头，培育具有较强竞争力的数字出版骨干企业。要学习借鉴国内报业集团重组经验，结合本地的实际情况，以新闻网站的整合作为试点，加快推动重点新闻网站尽早进入资本市场，择机上市。

（四）创新体制机制，加快推进融合发展

一是坚持一体化发展的理念，做好传统出版与数字出版的结合，充分发挥少数民族地区的出版品牌优势、发挥少数民族地区出版在内容方面的传统优势，实现有效整合；二是制定相关促进互联网信息内容服务发展的政策措施，对新媒体企业，尤其是有特色、有潜力的网站予以重点培育；三是以少数民族地区的教育、经济、文化建设为契机，重点在互联网文学、数据库出版、在线教育、全民阅读等方面取得突破；四是积极探索组建数个数字化出版联合体，加大产业布局和项目引导作用，推动组建网络数据平台、学术出版平台、科普教育出版平台、健康生活网络中心等互联网出版联合体，实现规模化集约发展。

（五）加快互联网出版人才培养

一是把数字出版人才纳入新闻出版人才培训的重要内容，采取分级培训，重点做好各传统出版单位的数字出版专项培训，把互联网思维、互联网技术、互联网运营列为主要内容；二是采取“请进来、走出去”的方式培训，定期学习先进地区的经验和做法；三是充分发挥区域高校的作用，为数字出版产业培养适用人才；四是有序地把民营单位互联网出版管理和技术人员纳入互联网出版人才培训的工作体系。

（六）创新管理工作机制，营造良好的互联网出版市场环境

一是培育互联网内容消费市场，搭建公益性网络全民阅读平台。通过分类指导，引导各类网站的形式创新、内容创新、理念创新和盈利模式创新，创新引导互联网内容消费，扩大互联网出版产业的市场空间和发展潜力。建立健康丰富、灵活便捷的公益性全民阅读平台，开发互联网出版新形式、新内容、新热点，引导网民利用各种方式享受美好而宽广深邃的互联网天地。二是坚持依法依规行政。一手抓融合，一手抓管理。加强对网络出版法律法规及各项管理政策的宣传力度，在全社会营造良好的互联网健康环境和互联网法制意识。要加大网络出版监管力度，建立网络出版监管机制和监管队伍，严格有效执行前置审批、年度年检、日常监管的长效制度，严控非法网站。认真做好数字出版版权保护，定期对网站内容进行监控检查，加强网络扫黄打非力度，打击盗版网络出版物，净化网络传播环境，为互联网出版的健康发展创造良好环境。

[1]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=6LCSu5HKXXx70q9Goq9QPsW o5-erfc5xaSGeQnw lKe8w IC22pXe_dYe11DyP7Q fbfN f931RuFcyhQ_g7BA2EFK，2014-12-18.

[2]中国政府网站[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62636.htm，2014-12-18.

[3]李世举.少数民族地区大众传媒发展问题论析[J].新闻界，2010，（4）.

[4]中国互联网络信息中心.第33次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/hlw tjbg/201403/t20140305_46240.htm，2014-03-05.

[责任编辑：邵卿]

易奇志，广西师范学院新闻传播学院教授，硕士生导师；唐小新，广西新闻出版广电局数字出版处处长，政工师，广西南宁530001

G237.6

A

1004-4434(2015)01-0156-04

一、互联网出版

版是近年来快速发展的一种新兴出版业态，也称

，是伴随着互联网技术的发展而出现的一种新型电子出版形式[1]。在浩瀚的信息海洋中，属于互联网出版的种类形式有：互联网图书、互联网报纸、互联网杂志、互联网文学、互联网学术出版物、互联网电子出版物、互联网音像出版物、互联网教育、互联网游戏、网络图文库、网络百科、手机书刊、手机文学、手机游戏、手机动漫、手机地图等[2]。

进入21世纪以来，我国互联网出版发展呈现出蓬勃向上、日新月异的大好景象，在网民数量及互联网应用规模不断扩大、互联网基础设施能力持续提升、互联网技术创新能力不断增强的时代背景下，互联网出版已成为互联网产业的重要组成部分，在互联网传播文化、交流文化过程中发挥着极大作用。然而，由于经济社会发展相对落后，少数民族地区互联网出版发展状况不容乐观。笔者分析少数民族地区互联网出版发展现状，并探讨少数民族地区互联网出版的创新机制和发展策略，为促进少数民族地区文化事业发展和社会进步尽绵薄之力。