新时期做好乌鲁木齐市农村群众工作的思考

韩光武，孙亚萍

（1.中共乌鲁木齐市委党校a.科研处；b.党建教研室，新疆 乌鲁木齐830026）

乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，是新疆的政治经济文化中心，它具有多民族聚居和大城市小郊区的特点。据乌鲁木齐市公安年报数据显示，截至2014年末，乌鲁木齐市总人口为266.91万人，其中农业人口25万人。乌鲁木齐市农业人口主要分布在米东区、高新区（新市区）和达坂城区、乌鲁木齐县，其中，米东区11.13万人，高新区（新市区）4.88万人，达坂城区1.97万人，乌鲁木齐县4.87万人，四区县农业人口合计占到全市农业人口的91.4%。面对当前纷繁多样的社会矛盾和生活在一起的多民族农村群众，如何做好新时期群众思想工作，使各族农村群众拧成一股绳，建设社会主义新农村，实现全面小康社会的奋斗目标，是一项艰巨的工作。

一、新时期乌鲁木齐市农村矛盾纠纷呈现的主要特点

改革开放以来，特别是由计划经济向市场经济的转化和社会主义民主政治建设的发展过程中，农村深层次的矛盾逐渐暴露出来，目前，乌鲁木齐市农村矛盾纠纷主要呈现以下特点。

（一）农村矛盾纠纷增多，范围扩大

农村矛盾纠纷原来主要是村中村民之间的矛盾，矛盾相对来说比较简单。但现在，农村矛盾纠纷不仅是村中的村民之间的矛盾，而且还涉及到村与村之间的矛盾，村民与其他村村民之间的矛盾，村民与驻村企业的矛盾，村民与村委会的矛盾，村委会与乡镇的矛盾等等，矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面，矛盾纠纷的量在增多，范围也在扩大。

（二）农村矛盾纠纷涉及的内容越来越深刻复杂

农村矛盾纠纷涉及内容深刻复杂，涉及到土地关系，财产关系，特别是在我国发展社会主义民主过程中，村民的民主意识和民主参与意识越来越强烈，但部分村民的价值观扭曲、法制意识淡薄，只要权利，不要责任，导致经济关系和上层建筑方面的矛盾越来越深刻复杂。

（三）农村矛盾纠纷涉及的原因复杂多样

当前，农村矛盾纠纷涉及的原因有很多种，有的是因为个人土地（有的是草场）分配问题，有的是因为村与村的土地分界不清，有的是因为村委会不能很好地代表村民的利益，有的是因为村民过分强调个人利益而不顾集体利益，有的是因为价值观出了问题，还有的是村民只讲民主、不要集中等等，有些矛盾纠纷是多种原因引起的，当前，可以说是农村矛盾的多发期，原因是多样复杂的，缓解矛盾难度大。

（四）农村社会的矛盾对立性增强，可能引起群体性事件

过去农村村民之间的矛盾、村民与村委会之间的矛盾大多是非对立性的。但是，随着社会的转型，农村产生了很多对立性的矛盾，而且这种矛盾在加剧发展，调解不好，就可能产生一些极端性的后果，甚至演化为群体性的事件，如群体上访、堵高速公路、冲击政府、自残等。

（五）农村的干群矛盾加剧

当前，我国经济社会发展的总体布局是要发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、发展社会主义和谐社会和建立社会主义生态文明。农村村党支部和村委会两委班子围绕总体布局，在社会主义新农村建设中贯穿了这些思想，致力于建设社会主义新农村。但是，农村的村党支部和村委会两委班子成员由于受教育程度不高、民主意识不够、法制意识不强，还是喜欢使用计划经济时代的老办法，办法不多、办法不合理、不科学，容易激化干群矛盾，给农村社会稳定造成严重影响。另一方面，农村的村党支部和村委会两委班子成员多数来自村民，也是村民选举产生的，大多数村干部是为村民服务的，但是在市场经济条件下，小农意识增强，考虑不到国家和集体利益，特别是在征地和征迁过程中漫天要价，不达到自己的目的决不罢休，这也是影响农村社会稳定的重要因素。

（六）农村群众信仰多元，宗教意识较为浓厚

乌鲁木齐市农村群众是由多民族构成，信教群众多，信仰多元，宗教场所多，宗教意识较为浓厚。在农村，存在不同宗教之争。有些村庄，虽然村民信仰的是同一种宗教，但还存在着派别之争，引发了不少矛盾，存在不少问题。

二、新时期乌鲁木齐市农村群众工作面临的主要难点

（一）干群关系存在一定的对立性，关系较难处理

干群关系从理论上讲应该是血肉联系、鱼水关系，这种关系是由中国共产党的性质决定的，中国共产党是代表最广大人民的根本利益的，干部就是中国共产党的代表，应该全心全意为人民服务，这就说明干群关系应该从根本上讲是一致的，不应当存在根本的利益冲突，大多数农村干部是好的，但是有些农村组织和干部忘记了党的宗旨，忘记了自己的使命，把党和人民赋予的权力用来为自己谋利，私心杂念重，这就必然会造成与老百姓的矛盾关系，有些甚至形成了水火关系，败坏了党在群众中的形象，也有的基层党组织在执行党的政策中出现偏差，伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任，尤其是一些困难群众家庭负担过重而产生抵触情绪，因收益少而存在失衡心理，导致干群关系不是在交流中缩小距离，而是在时间中扩大分歧，久之，则产生对抗心理，导致干群关系具有矛盾性和对立性，对做好农村工作有一定的难度。

（二）群众工作的内容复杂，工作难度明显增强

当下，群众工作的核心是群众的经济收入问题，经济收入问题同时还包含了政治问题、稳定问题、思想问题、宗教问题等，远远超出了过去围绕政治问题而展开的方式。随着社会的发展，农村社会这个细胞也会越来越丰满，越来越复杂，各种矛盾交织在一起，比过去任何时候都更为突出，处理起来难度更大。

（三）思想意识多元，统一思想难

当前，从世界大的环境上来看，世界是一个多元文化的环境，各种思潮澎湃激荡，都有其存在的根据。从国内的情况看，由于受国际社会的影响和中国传统文化及各种宗教思想的影响，思想也是五花八门，派别杂多。特别是经济转型过程中，经济成分、管理模式、经营方式的创新与发展，各阶层的收入差别扩大，贫富矛盾产生，各阶层的群众自然产生出不同的思想，乌鲁木齐农村社会也是如此，社会主义核心价值观在农民中还没有完全形成，封建主义的思想、资产阶级的思想、宗教主义的思想、社会主义的思想都交织在一起，很难形成统一的思想、统一的意志、统一的行动，群众的思想工作难度很大。

（四）上级部门安排的工作多，难以落实

村级组织是直接和村民打交道的最基层组织，党和政府的路线方针政策和上级部门安排的工作最终还要落实到基层，上面千条线，下面一根针，基层组织就是一根针，村级干部要把所有的党的路线方针政策和上级部门安排的工作落实到群众中去，带领群众全面建成小康村，难度是相当大的。群众能直接看到利益的，比较好落实；群众不能直接看到利益的，需要做群众的思想工作，让他们看到远景利益，也能够落实；有些太长远的利益和一些需要群众付出当下利益的，就难落实。特别是当前一些群众的民主意识和法制意识增强，懂得用党的方针、政策和法律知识来维护自己的权益，但不习惯也不愿意用法律和道德来规范、约束自己的言行，给农村基层组织落实党的路线方针政策和上级部门安排的工作带来了阻力。

三、新时期做好乌鲁木齐市农村群众工作的探索

习近平总书记指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民的利益维护好、实现好、发展好。”①习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作［J］.求是，2013，（1）:6.这是我们做好农村群众工作的重要指导原则和工作思路，乌鲁木齐市农村群众工作要在这一重要思想指导下结合自身实际进行积极、大胆的探索和创新。

（一）打造核心目标，构筑核心价值，夯实思想基础，引领前进方向

如前文所述，农村群众由于受到国际国内大环境的影响，特别是从计划经济向市场经济转轨的影响，宗教思想深厚，思想多元，甚至有时思想是混乱的，如果任其下去，什么事都干不成。要想在农村贯彻好党的路线方针政策，完成党的富民大业，建设社会主义新农村，就必须统一思想，在村民中打造共同的目标，构筑共同的价值观。因为，共同的目标是共同奋斗的基础，共同的价值观是共同话语和共同认同的基础，所以，必须在村民中持久地开展打造共同目标，构筑共同价值观活动，以一个用共同的目标和共同的价值观将不同信仰、不同倾向、不同民族的农村群众团结和凝聚在一起，激励村民为实现他们美好的生活而奋斗。当前，就是要在村民中确立全面建成小康村的奋斗目标，把社会主义核心价值观内化到村民群众中去，特别是要把国家提倡的核心价值观内化成个人的核心价值观，诚信、友爱、成为每个村民的核心价值观，夯实共同奋斗的思想基础。

（二）村干部要切实解决世界观的问题，要真正树立起群众观点和群众路线

首先，要解决对群众的立场和情感问题。要站在村民群众的立场上，代表最广大村民的根本利益，这是做好群众工作的前提。村干部只有把村民放在心上，村民才会把村干部放在心上；只有村干部把村民当亲人，村民才会把村干部当亲人。其次，必须树立群众观点，坚持人民主体地位，群众是历史主体的思想，一切依靠群众。1934年毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》中讲到：“真正的铜墙铁壁是什么?是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”②毛泽东.毛泽东选集（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1991：139.再次，必须掌握“从群众中来、到群众中去”的工作方法，这是做好群众工作最好的方法。最后，要学会教育群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。1948年4月1日，毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》中指出：“党和群众的关系的问题，应当是：凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。”③毛泽东.毛泽东选集（第4卷）［M］.北京:人民出版社，1991：1301.群众意愿和群众自觉是党的重要主张，决不能强迫群众，要通过教育群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

（三）提高乡村干部的自身素质，密切干群关系

干群关系搞得好不好，关键看干部。群众看干部是看干部的一言一行、看干部的品德，因此，干部要通过自身言行和高尚的品德去教育群众、示范群众和影响群众。要切实加强对相关部门特别是乡镇、村领导干部的作风转变，强化党性支撑，不断提高贯彻执行党的路线方针政策的质量，同时，还要提高他们的业务水平，特别是要提高他们思想文化素质和科技文化能力。对村级干部还要加强监督、强化督查，规范其行政行为和办事行为，杜绝滥用职权、违法行政、违规办事。上级部门要加大对村级理论联系实际的考评力度。要立足实际，强化措施，加大对优秀村干部的推荐力度，将那些政治素质高，工作能力强，群众评价好的同志选拔至村主要领导岗位，同时还要优化村两委班子的结构，不断地把年富力强、有较高群众威信的同志充实进村班子，改善干部队伍的年龄、文化和知识结构，增强村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为进一步提高村级工作的科学化水平奠定基础。

（四）推进民主法制建设，提高依法治村能力

民主和法制是当今社会的发展潮流，势不可挡，因此，必须积极推进农村民主建设和全面依法治理。在民主建设方面，一是必须进一步完善落实村务公开、民主理财、村民代表议事、民主评议等一系列村民自治制度。二是要全面实行“四议四公开”工作法。凡是涉及到经济和社会发展规划、村级道路、修渠、打井等公益事业建设需要村民集资、村集体土地出租承包、宅基地使用、村级财务管理等村中重大事项，都要严格按照“四议四公开”工作法来执行。在法制建设方面，要推进农村法制宣传教育，做好法律服务，提升农民法制意识，提高依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护，积极推进依法治村，对排查出的一些社会矛盾纠纷尽量引导村民走法律诉讼渠道，维护自身合法权益。同时对蓄意挑起矛盾、制造事端、引发群众性事件的违法犯罪分子，及时地、毫不手软地进行打击和治理。

（五）不断创新群众矛盾排查与化解机制

当前，随着社会生活日趋多样化，各种社会利益关系更趋复杂。因此，乡镇党委、政府和村两委要积极创新群众矛盾排查与化解机制。一是及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，制定矛盾纠纷上报制度，根据每村存在的矛盾纠纷落实责任、人员、措施，逐一化解，确保把矛盾和隐患消除在萌芽状态。二是建立和完善群众矛盾的调解机制，完善农村各级组织，调动一切有利因素，采取多种办法，把行政调解、人民调解、司法调解和联防打击等手段结合起来，及时解决矛盾。三是建立健全社会预警体系，坚持防范在先，疏导在前，保持农村社会和谐稳定。

（六）始终要把农民增收作为核心工作，走共同富裕的道路

村两委班子要从根本上认识到，农村工作的根本和基础是发展农村经济，实现农村全面小康，因此，解决农村问题的核心是如何提高农民、牧民增收。这就需要农村干部始终围绕中心工作，带领农牧民以经济建设为中心，努力提高他们的致富热情、创造激情，让他们学习、了解农业科技、市场经济、法律知识等。从近些年农民致富的情况看，农民必须依靠协会、技术和市场，要在农村逐步形成“协会十农户”的生产模式。同时，要推进农村党建工作的创新，把党建工作和农村经济发展工作有机统一起来，切实提高农民的物质文化生活水平，走上共同富裕的道路，为缓解农村矛盾、做好农村群众工作提供坚实的物质保障和政治保证。