新疆高校防范“三股势力”的对策思考

宋红彬

（新疆警察学院 治安系，新疆乌鲁木齐830013）

维护国家安全是中国21世纪的重大课题，新疆安全关乎国家安全。新疆是我国西北安全的战略屏障，是西部大开发的重点地区，是对外开放的重要门户，更是我国战略资源的重要基地，维护新疆安全与稳定具有重要的战略意义。

从新疆意识形态领域斗争的历史来看，“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力）从未停止过对新疆教育领域进行渗透破坏。作为意识形态领域斗争的主阵地，新疆高校始终处于渗透与反渗透、分裂与反分裂斗争的前沿。如何有效防范和打击“三股势力”对新疆高校的渗透破坏活动，是当前亟待解决的问题。笔者通过梳理归纳“三股势力”对新疆高校渗透的基本概况，试图提出一些对策和建议，以有效挤压“三股势力”在新疆高校生存的空间，努力铲除“三股势力”在新疆高校滋生的土壤。

一、“三股势力”对新疆高校渗透的基本概况

新疆地处祖国西北边陲，是一个多民族、多宗教、多文化并存的交汇聚集地，其边境线长、接壤国家多，少数民族人口占全疆总人口的60%以上，因与周边国家有其相同的族源、相近的风俗、相同的语言和宗教信仰，为各种思想、文化的传播提供了可能。这种特殊的地理位置及特定的地缘政治环境使得“三股势力”自20世纪90年代以来逐步升级，呈现出“文武兼备，以武为主”的活动特点。“9·11”事件后，国际社会反恐共识基本形成，为摆脱恐怖主义形象，境内外“三股势力”改变了活动方式，加大了宣传造势，加紧在意识形态领域进行渗透破坏活动，尤其是“伊扎布特”（意为“拯救”）组织更为活跃。新疆高校作为意识形态表达的重要渠道，一个知识和信息的集散地，对社会成员思想影响较大。近些年来，境内外敌对势力和“三股势力”正是看到学校在社会中的重要地位和作用，将其作为渗透与破坏的重点和突破口，把争夺青年学生作为重点对象，明确提出了“知识化、年轻化、武装化、国际化”的活动目标，利用正当渠道宣传宗教极端思想、组建分裂组织发展团伙成员、改变活动方式传播有害信息等形式，向新疆高校大肆渗透，进行破坏，直接影响了新疆的社会安全与稳定。

当前，利用现代网络传播毒害信息已成为影响新疆高校安全稳定的一个新的重要因素，也是意识形态领域渗透的最主要手段。“三股势力”把青年教师和在校学生作为首选渗透目标，充分利用信息网络的虚拟性和隐蔽性，实施各种犯罪活动，组织化、专业化程度越来越高。2001年至今，全球“圣战”网站从20多个发展到4000多个，涉及新疆“三股势力”的网站就有1700个。他们利用互联网网站、微博、语言聊天室以及QQ、微信等互联网应用和各类移动存储介质向成千上万的年轻人灌输极端思想、招募成员、募集资金、策划行动。并为涉疆暴力恐怖案件制造借口，激发民族仇视心理，大力鼓动暴力行为，企图将新疆问题国际化。2004年的中央民族大学伊力哈木·土赫提案件极为典型。他以“维吾尔在线”网站为平台，利用其大学教师身份，通过授课活动传播民族分裂思想，蛊惑、拉拢、胁迫部分少数民族学生加入该网站，形成了以其为首要分子的分裂国家犯罪集团，对青少年的影响极其恶劣。这都充分证明了高校领域反分裂反渗透斗争的严峻性、尖锐性和复杂性。

近年来，“三股势力”对新疆高校的渗透破坏日趋隐蔽和多样，如时常利用文艺创作和演出，学术研究和讲学机会大肆传播民族分裂主义和宗教极端主义思想；从国外选派人员潜入有针对性地对出国学习考察人员进行拉拢、腐蚀和思想分化；还通过非政府组织资助课题研究等形式隐秘渗透，这都需要高校时刻警惕和高度关注。

二、“三股势力”对新疆高校渗透的防范对策

犯罪学理论认为，犯罪规律的可知性，决定了犯罪预防的可能性，犯罪原因的客观性，决定犯罪预防的可控性。“三股势力”渗透破坏活动也不例外，它的出现，一般都有一个酝酿、发生、发展的过程。在这个过程中，都会有征兆或苗头，并带有明显的政治性，只要把工作做深、做细、做扎实，我们就可以认识、发现和控制。针对当前“三股势力”渗透破坏的严峻形势和防范难度的加大，新疆高校必须构建和完善维护安全稳定的立体预警防控体系，提高反渗透教育的主动性、针对性和科学性。笔者认为，防范对策应包括预防和打击两部分内容更为全面和有效，两者缺一不可。

（一）预防对策

1.切实加强高等教育的思想政治建设

（1）确保党对高校教育的绝对领导

要坚持不懈地抓好高校领导班子的思想政治建设，不断提高政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感。多年的工作实践证明，哪里的党委领导坚强，哪里出的问题就少甚至不出问题，哪里的党委领导班子政治上不坚定，哪里就会出问题，就会出乱子。目前，针对新疆高校存在的一些问题，如个别领导干部政治上不成熟，具体表现在面对“三股势力”渗透的伎俩和手段认识不清、不知所措或者一再回避，工作中显得软弱无力、没有办法。我们应及时整顿和清理，大胆提拔重用政治立场坚定、理论功底扎实，有较高政策、文化水平的同志，掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权，牢牢把控新疆高校反分裂、反渗透斗争的主动权和主导权，使新疆高校始终沿着社会主义办学的方向健康稳步发展。

（2）进一步加强高校教师队伍建设

要坚持不懈地加强对高校教师队伍的思想政治建设，充分发挥教师既教书又育人的作用。从思想上、组织上纯洁教师队伍是新疆高校的一项重要而长期的任务。高校是意识形态领域反分裂、反渗透斗争的重要阵地，在这一阵地中关键在教师。学生的思想状况与教师有着紧密的联系，思想政治素质好的教师可以带好一批学生，反之亦然。这就要求新疆高校教师，不仅要懂业务、很敬业、有能力，更要讲政治、讲责任、讲大局。值得注意的是，意识形态领域的斗争总是同历史、文化等学术问题交织在一起具有特殊的复杂性，在涉及民族、宗教方面的问题要慎言，并要加以区别对待，做好指导和引导工作。抓好抓实“三尺”讲台这个特殊阵地，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定，以身作则、为人师表、行为世范，以自己的思想、信念、行为、情感感染和激发学生。

（3）强化高校大学生思想教育工作

“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。”①人民日报.七论学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话［EB/OL］.（2011-07-11］）［2014-11-05］.http://www.china.com.cn/policy/zhuanti/2011hjtqyjh/2011-07/11/content_22961441.htm.可见大学生的重要地位和深刻影响。当前一些大学生思想状况主要表现为：对“三股势力”的反动本质认识不清，抵御渗透的能力较弱；宗教意识较强，在一些问题上存在模糊认识；单一民族成份学生开展活动的现象有所增加；对“新疆三史”的知识欠缺了解，政治鉴别力不强；集体主义观念和团队精神减弱，责任感下降；在信仰方面出现多元化的问题等等。针对这种状况，新疆高校应以马克思主义“五观”“四个认同”“三热爱”以及“三个离不开”作为教育的基础，强化国家意识、公民意识和安全意识。让学生正确理解党的民族宗教政策，正确认识新疆的发展史，使学生牢固树立国家利益高于一切、中华民族利益高于一切的思想，自觉维护民族团结和祖国统一，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动。

2.加快完善高等教育管理制度的实效性

（1）建立健全高校招录、毕业双向政审把关制度

加强与毕业学校和当地公安机关的联系与沟通，从讲政治的高度，认真做好高考学生的政审工作，严防参加民族分裂组织活动或有民族分裂思想、极端宗教思想的学生混入高校，避免造成后患和成片“污染”，严把“入校关”。继续加大预科、内高班工作力度，推广双语教学模式，为学生的专业学习奠定基础。着力抓好与当今社会发展需求相适应的学科和专业建设，创新教学内容和教学方法，扩大毕业生的就业渠道，提高就业能力和就业率。教育部门、党政机关等要害工作岗位的招考，必须与学生在校期间的政治表现挂钩，严把“出校关”和“招考关”。同时，建立毕业生长效跟踪制度，定期反馈信息，发现培养方面的不足，及时跟进整改措施。

（2）进一步落实高校班主任（辅导员）管理制度

加强在校大学生日常管理工作，其中班主任或辅导员管理制度的到位落实是关键。把管理和责任落实到班级，落实到人头，改变目前许多高校存在的平时学生管不好或管不了的现状。建立激励、奖励机制，并与职称评定、职位晋升绑定，动员政治觉悟高、业务水平好、管理能力强的优秀教师和行政干部担任班主任或辅导员，在思想上引导学生，在学习上辅导学生，在生活上帮助学生，以实际行动做学生健康成长的助推器。

（3）制定高校课程教材审查和课堂教学管理制度

在高校成立教材审查机构，对教师编写的讲义、教案、讲稿和课件，由各系部教研室、院（系、部）、教务处进行逐级审查把关，实行责任追究制度。坚决杜绝宣扬宗教教义、宣扬民族分裂、歪曲新疆历史、影射攻击国家和政府的言论进入新疆高校讲台。还要建立和完善学校领导听课制、督导成员听课制、教师之间听课制和学生对教师测评制，全面了解教学过程、教学内容和教学效果，使高校课程教材和课堂教学纳入常态化管理。

3.注重增强高等教育主流意识形态的传播能力

（1）覆盖教育领域的主渠道

意识形态工作是党的一项极其重要的工作。在新疆“去极端化”是当前一项具有长期性、复杂性、艰巨性的战略任务，高校必须牢牢把握党员干部、教师队伍和大学生群体的思想教育的主阵地，全方位、全覆盖思想政治教育的主渠道，通过报纸、广播、手机、网络、板报等，弘扬主旋律，增强吸引力，掌握主动权，在高校营造积极向上的主流意识形态的传播氛围，以现代文化为引领，进一步澄清模糊认识，加强少数民族与汉族之间深层次的思想交流；坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进和睦相处、和衷共济、和谐发展；努力培育爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神。

（2）严把思政教育传播内容

新疆高校主流意识形态的传播，必须遵循新疆特殊区情和“去极端化”的需要，认真做好传播内容的严格审查和把关，必须用中国化的马克思主义统领哲学社会科学教材建设，要把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，作为整个哲学社会科学界的第一要务，使政治理论接新疆之地气、进学生之内心，结合时代化、地方化、大众化特点使之成为各民族大学生喜闻乐见、鲜活具体的理论教育，真正成为抵御宗教极端主义渗透和“去极端化”的有利武器。

（3）综合多种教育传播方式

把新疆高校主流意识形态的理论阐述与案例评析、观看视频相结合，通俗化讲述与以人为本、社会实践相结合，问题的提出、答疑与双方互动、讨论相结合，学生从台下走到台上与教师指导相结合，利用多种传播方式进行综合施策，最大限度地提高主流意识形态的传播效果和水平。同时，要特别注意传播方式要适合受众即大学生的接受心理、接受需要和接受能力，形成内化于心、外化于行的良性运作模式，强化抵制宗教极端思想的侵蚀和暴力恐怖视频的传播。

（二）打击对策有效提升

1.组建专门力量，有效提升高校意识形态领域的反渗透能力。

新疆高校意识形态领域的斗争具有尖锐性、复杂性、长期性、敏感性和激烈性等特点，基于专项工作角度，应组建一支专门力量负责新疆高校的反渗透、反分裂工作，彻底改变基础调研不扎实、情报信息不准确、打击防范不及时的状况。“三股势力”在意识形态领域内的活动越隐蔽，潜伏期越长，对国家、对社会的危害性就越大。我们要坚持专群结合，建立有效的反渗透情报网络系统，及时准确地获取深层次、内幕性、预警性、行动性情报信息，做到标本兼治，把渗透破坏活动消灭在萌芽状态、预谋阶段和行动之前，依法严惩民族分裂的首要分子、极端宗教的骨干分子和暴力恐怖的犯罪分子，绝不让其坐大成势，形成现实危害。

2.尽快落实高校公安机构体制政革，积极创建良好育人环境。

近年来，随着高校扩招和后勤服务社会化，校园内外环境变得越来越复杂，高校治安管理的难点、热点问题越来越多。学校保卫部门现有的权限和力量已经不能再承担繁重而复杂的治安管理任务，导致部分高校内部治安管理松懈，安全防范措施不到位。针对校园人数剧增、辖区警力不足、敌社情复杂的严峻形势，根据新疆维吾尔自治区人民政府和公安部指示精神，从2001年开始自治区公安厅和乌鲁木齐市公安局先后在新疆部分高校成立了公安派出所，高校校园和周边环境的治安状况得到了明显改善。①新疆维吾尔自治区人民政府《关于同意新疆维吾尔自治区高等学校公安机构改革实施方案的批复》（新政通［2001］85号）和公安部《关于新疆维吾尔自治区高等学校公安机构体制改革方案的批复》（公政治［（2001）502号）.当前仍要从维护新疆安全稳定的大局出发，加快落实高等学校公安机构体制改革和组建工作，明确责任，配足警力和装备。在当地政府统一协调下，与教育、文化、工商、宗教、城管等职能部门通力合作，针对性地开展相关专项治理行动，定期对校园和周边场所进行清理整顿，保障校园内外有一个良好的治安秩序，为学生的健康成长创造纯净的环境，把新疆高校建设成为防范“三股势力”渗透的坚固堡垒。

3.加强高校出版、网络领域管理，挤压渗透破坏活动空间

高校教材、学报、校报是重要的舆论宣传阵地和思想文化阵地，学校要高度重视并指定专人负责此项工作，把好文字的审核关，杜绝民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义的内容和其他有害信息渗入到出版的书籍、学报和校报中，让出版领域真正成为“一片净土”，发挥其导向的作用。当前，国际互联网、手机短信、电子邮件等信息化方式已成为“三股势力”传播非法宗教、民族分裂思想的重要手段和渗透工具，校园网络作为现代教育的一个重要载体，网络安全至关重要。要采取积极疏导和有效封堵相结合的方针，有效传播健康信息，坚决清除有害信息，正确引导模糊信息。如创办针对性专题教育网站，及时配备专职技术人员，建立网络监控、封堵、删除工作机制，做好网上正面舆论引导等等，以确保网络积极作用的发挥。有效抵制“三股势力”的渗透破坏活动，积极营造科学、文明、健康的文化氛围，创造良好的育人环境。

4.加快高校应急预案建设，积极推进依法治校水平

根据国家宪法和有关法律、法规，新疆高校急需制定和出台符合实情的一系列规章制度，如完善舆情信息报送制度、制定突发公共事件应急预案、建立抵制极端思想渗透预警机制等，从根本上推动校园环境的净化工作。在制定相关规章制度时，要注意考虑具有民族特色新疆高校大学生的利益保障问题。通过这些规章制度明确高校教学、行政部门的权利和义务，切实保障高校师生的人身以及财产安全。同时，必须牢固树立依法治校理念，把高校的各项工作纳入法制化、制度化和规范化轨道，做到依法决策、依法管理、依法教学，充分调动广大师生的积极性、主动性和参与性，最大限度地发挥各类应急预案的作用，严防“三股势力”对高校的渗透与破坏，建立防范和打击“三股势力”的坚实“防火墙”。

中国正处在从一个地区大国向全球大国过渡的时期，目前面临着许多新的超越传统的安全问题，这些问题都有可能引发社会的敏感反应，国家安全将会越来越重要。新疆安全是国家安全的重要组成部分，影响新疆安全稳定的主要危险来自境内外“三股势力”，“三股势力”又是新疆教育领域尤其是高校反分裂反渗透的主要对象。因此，构建“反应灵敏、协调有序、运转高效”维护高校安全稳定的反渗透立体预警防控体系是非常必要的。这不仅关系到新疆高校教学科研工作的正常运行、关系到新疆社会稳定和长治久安两大历史任务的实现，还关乎国家安全、人民幸福以及伟大“中国梦”的顺利实现。我们必须正确对待和冷静分析新疆高校反渗透的形势和任务，高度重视不断出现的新情况、新问题和潜在的不安定因素，主动、深入、扎实地做好新疆高校各项基础性工作，坚决防范和打击“三股势力”对高校的渗透破坏，为新疆高校教育的持续稳定、健康发展保驾护航。

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