加强新型智库建设 服务党委政府决策

张效廉

（中共黑龙江省委宣传部，哈尔滨 150001）

本刊特稿

加强新型智库建设 服务党委政府决策

张效廉

（中共黑龙江省委宣传部，哈尔滨 150001）

新型智库是党委政府进行科学决策和民主决策的重要支撑，是推动理论创新、提升文化软实力的重要平台，是整合智力资源和培养社科理论人才的重要载体。因此，要始终把坚持正确的政治导向作为智库建设的根本原则，把围绕中心、服务大局作为智库建设的基本职责，把体制机制创新作为推动智库建设的重要动力，把弘扬正能量作为智库建设的重要职能。社科联应在中国特色新型智库建设中发挥好桥梁纽带作用、组织协调作用、咨询服务作用以及宣传普及作用。

新型智库；中国特色；龙江优势；社科联

党的十八大以来，习近平总书记从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力的战略高度，就加强中国特色新型智库建设多次作出重要论述，提出要完善决策机制和程序，按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库。中央对智库建设的高度重视，既赋予我们社会科学工作者重要的历史使命，也给我们社会科学工作者提出了重要的工作任务。

一、深刻认识建设中国特色新型智库的重要意义

新型智库以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党和政府科学、民主、依法决策为宗旨，在治国理政中发挥着不可替代的理论先导和智力支持作用，对于全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设具有重要而深远的战略意义。

首先，新型智库是党委政府科学决策、民主决策的重要支撑。当前，我国正处于深刻转型的历史阶段，深层次矛盾问题集中突显，决策环境日趋复杂。从省内来看，经济下行压力巨大，改革发展任务繁重，社会群体利益诉求多元多样，破解改革难题、应对转型挑战、把握发展机遇，迫切需要健全决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。近年来，黑龙江省智库建设取得了一定成效，决策咨询作用不断强化。我省每年都在社科规划中设立一批决策咨询类课题，引导广大专家学者围绕我省经济社会现实问题开展决策咨询研究。去年，省委宣传部围绕“五大规划”组织召开了系列理论研讨会，为省委省政府提供了系列决策咨询报告，得到了省委省政府主要领导的高度评价和有关部门的广泛认可。省社会科学院等科研单位和省内有关高校围绕我省经济社会发展重大问题开展系列课题研究，取得了一批很有价值的研究成果。但也要看到，黑龙江省智库建设还存在单兵作战、资源分散，全局性、战略性、前瞻性的重大决策咨询建议数量偏少，学术研究的战略指导性不够等问题。今后，我们要进一步整合资源、理顺机制、加强规划，打造具有龙江特色、龙江风格、龙江气派的新型智库，针对国际、国内和省内现实问题、长远问题和战略问题开展对策研究，更好发挥决策咨询作用，为党委、政府科学决策提供有力支撑。

其次，新型智库是推动理论创新、提升我省文化软实力的重要平台。建设新型智库可以把解决实践问题同推动理论创新紧密结合起来，既为地方经济社会发展注入强大动力，又为社会变革进步创新理论指导。要紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“经济新常态”和“四个全面”战略，以推进国家治理体系和国家治理能力现代化、推动落实省委“一五三四”发展战略为目标，全面加强理论创新，不断增强我省智库在全国理论界的影响力与话语权，不断提升和巩固“龙江板块”在国家战略中的重要地位。随着“一带一路”战略的逐步实施，我省改革开放地位更加凸显，在经贸合作、公共外交、文化交流领域的理论需求不断增加，要在智库建设中积极布局、整体把握、协同步调，为提升我省文化软实力，更好地发出龙江声音、树立龙江形象、打造龙江品牌做出新的贡献。

第三，新型智库是整合智力资源、培养社科理论人才的重要载体。智库建设与人才队伍建设相生相伴、互为支撑，智库既是精英荟萃、思想交融的宝贵成果，又是培育英才、人文渊薮的沃土。目前，我省专门从事人文社会科学研究的中高级职称人员达14 000余人，覆盖国家社科基金的25个学科门类，初步建成了一支理论功底扎实、学术造诣深厚的高层次社科研究队伍。但也要看到，我省人才队伍建设正面临严峻挑战：拔尖人才不多，创新能力不强，“学术高地扁平化”现象普遍存在；一些优长特色学科后继乏人与优秀青年人才严重外流现象并存，育人留人机制亟待改革；一些院校注重重点学科、博士点硕士点申报，忽视学科专业梯队建设的问题没有得到根本解决。今后，要充分发挥智库机构的聚才育人作用，加快形成吸引、培育、任用高端人才的长效机制与良性循环，努力推动我省学科建设和人才梯队建设长远健康发展，使更多拔尖人才脱颖而出，不断开创我省人才队伍建设新局面。

二、精心打造具有中国特色和龙江优势的新型智库体系

改革发展任务越繁重就越需要智力支持。我们要牢牢把握时代赋予建设中国特色新型智库的历史使命，领会好中央精神和省委省政府要求，加快构建中国特色和龙江优势的新型智库体系，为龙江经济社会平稳健康发展提供智力支持。

一要始终把坚持正确的政治导向作为智库建设的根本原则。中国特色新型智库最鲜明的特征就是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，与党中央保持高度一致。中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分，具有鲜明的意识形态属性，在社会主义意识形态宣传和倡导方面发挥着重要功能。当前，意识形态领域总体态势良好，但也呈现出新的复杂局面，主流思想舆论占据主导的同时，社会思想意识日趋多元、多样、多变；世界范围内不同价值观念和制度模式的较量依然激烈；西方国家对我国策动“颜色革命”，加紧实施网上“文化冷战”和“政治转基因”工程。黑龙江省社会科学界要高度重视意识形态建设，必须把意识形态工作作为责无旁贷的历史担当，始终站在反对各种错误思潮的第一线，守土有责、守土负责、守土尽责。广大社会科学工作者在承担智库建设的重任时，一定要切实把增强政治意识、大局意识、阵地意识、责任意识，坚持正确的政治方向作为根本前提。要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持把马克思主义立场观点方法贯穿于具体研究工作中，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓好，用发展着的马克思主义指导哲学社会科学。要始终坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，加强对社会思潮的超前预测，研究社会思潮的基本内容、表现形式和演变规律，有效引导社会思潮。在事关政治方向和根本原则问题上要态度鲜明，立场坚定，坚决反对历史虚无主义等不良倾向。

二要始终把围绕中心，服务大局作为智库建设的基本职责。围绕重大理论和现实问题开展应用对策研究，是哲学社会科学工作者的重大任务，也是发挥作用、多出成果的广阔天地。十八大以来，省委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧跟中央的重大战略部署，做出了一系列带有全局性、战略性的重大决策。特别是去年以来，面对经济下行压力不断加大的不利局面，按照中央的部署和要求，科学研判经济形势，冷静分析、沉着应对，牢牢把握全面深化改革这条主线，实施“五大规划”发展战略，突出转作风、促发展、惠民生“三大任务”，推进“中蒙俄经济走廊”“龙江陆海丝绸之路经济带”等“四大重点”，促进了全省经济社会平稳健康发展。省委实施的“一五三四”战略，是当前和今后一个时期，我省全力推进改革发展的指导方针。全省社会科学界要紧紧围绕省委“一五三四”战略，更加自觉、更加主动地服务好这个发展大局，坚持问题导向，挖掘龙江发展优势和潜力，找准制约龙江发展的问题和破解的路径。要积极开展深入细致的省情调研工作，全面掌握省情实际，科学确定研究的主攻方向，围绕稳增长调结构、全面深化改革、法治龙江建设、生态文明建设等事关全省经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题加大研究力度，努力为省委省政府科学决策和有关部门改进工作提供强有力的理论依据和政策参考。

三要始终把体制机制创新作为推动智库建设的重要动力。智库发展有自身的特点和规律，兼具灵活性和公益性。建设新型智库，关键在解放思想，改革创新。（1）要创新管理体制。紧紧抓住实施哲学社会科学创新工程这一有利契机，以强化智库功能为方向，以改革现行体制机制为抓手，建立适应现代智库发展规律、有利于产出高质量思想产品和政策建议的科研体制机制、科研组织形式和运行机制。要按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求，加快推进不同类型智库管理体制改革。要不断发展完善政府信息公开制度、重大决策意见征集制度、政策评估制度、政府购买决策服务制度等。（2）要创新管理方式。创新成果评价和应用转化机制。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。建立智库成果报告制度，拓宽成果应用转化渠道，提高转化效率。（3）要创新人才培养机制。把人才队伍作为智库建设的重点，实施中国特色新型智库高端人才培养规划。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革，发挥智库的人才吸纳、人才储备和人才输送作用。（4）要创新投入保障机制。健全经费投入机制，研究制定和落实支持智库发展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系。建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制，探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度，切实提高资金使用效益。

四要始终把弘扬正能量作为智库建设的重要职能。和全国一样，2014年是黑龙江经济发展最困难的一年，更准确地说，我们比全国更困难、在全国最困难。伴随着全球经济的放缓，国家进一步调低经济增速目标，进一步转换方式调结构；伴随着大庆油田的持续减产，煤炭市场的持续不景气，再加上国际原油价格的持续走低，俄罗斯经济的进一步恶化，我省今年乃至今后几年面临的挑战可能还会加大。实践证明，越是经济下行时期，社会矛盾就越凸显，干部群众的思想就越活跃，各种唱衰、质疑、不满甚至诽谤、污蔑、中伤的论调就越有市场。客观地说，我省的舆论环境是好的，但也要看到在错综复杂的经济环境影响下，我们承受着双重压力，一方面受到前所未有的经济下行压力，另一方面唱空龙江经济的声音有增无减，对黑龙江省的经济社会发展造成一定程度的负面影响。这些都要求我们做好舆论引导工作，营造于我有利的舆论环境，为加快发展的主基调主战略释流减荷、分忧解围。要着眼于壮大主流舆论、凝聚社会共识，发挥智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。要建设智库交流平台，围绕重大热点问题，支持智库开展合作研究。举办智库论坛等，鼓励智库运用大众媒体等多种手段，传播主流思想价值，集聚社会正能量，打造高端引领、集中发布、影响广泛的智库成果品牌，发挥智库引导舆论的重要作用。要坚持研究无禁区、宣传有纪律，决不能吃共产党的饭砸共产党的锅，切实加强对各类智库主办的研讨会、报告会、论坛、出版物以及微博、微信等公共账号的管理。

三、充分发挥社科联在中国特色新型智库建设中的重要作用

社科联作为党委、政府联系广大社会科学工作者的桥梁和纽带，要努力把全省社科人才紧密团结起来，引导和吸纳到新型智库建设中来，自觉为推动我省经济社会平稳健康发展、实现中华民族伟大复兴“中国梦”贡献聪明才智。

一要在智库建设中发挥好桥梁纽带作用。社科联要充分发挥枢纽型社会组织的工作优势，引导全省社会科学工作者，在政治上、思想上、行动上始终与党中央和省委保持高度一致，要组织广大社会科学工作者认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的方针政策，学习党中央和省委、省政府的重大战略部署，要积极主动地组织全省社会科学类社会团体和社会科学工作者，服务科学民主决策，为经济、政治、文化、社会、生态文明“五大建设”和党的建设，为省委“一五三四”战略的实施提供智力支持。要畅通党委和政府与专家学者之间的沟通渠道，要做好党委、政府与智库的咨询对接，准确及时地向社科界传达党委和政府的有关精神和要求，指导智库进行科学选题和深入研究。要加强向党委政府进行成果报送、专家推荐工作，建立专家库和智库报告数据库，遴选相关领域优秀人才纳入核心专家库，及时收集、整理、分析和反馈信息。

二要在智库建设中发挥好组织协调作用。社科联要将智库建设纳入社科联事业发展整体规划，以制度建设、组织建设、学科建设和人才队伍建设保障和促进智库发展，以智库建设推动各项事业全面发展。社科联要发挥“联”的优势，加强高校社科联、行业社科联和基层社科联建设，整合优质资源、汇集各领域人才，建设高水准智库团队，开展联合攻关，为决策提供理论依据和智力支持。要促进智库之间的交流合作，集中研究力量，减少低水平的重复研究，发挥特定领域的专长，形成专业化的分工合作，推出一批高质量的研究成果。要促进社科类社团深化改革，规范和引导社会力量兴办智库，抓好社会智库的党建工作和知识分子工作，确保社会智库的各项活动遵守国家宪法法律法规，符合党的路线方针政策，沿着正确方向，健康有序发展。

三要在智库建设中发挥好咨询服务作用。社科联要发挥自身优势，整合课题立项、基地建设、信息网络、出版资助、学术期刊、成果评奖、社科普及、人才库和专家库等资源，拓宽资政咨询、对策建议、成果转化的渠道，打造全面综合、覆盖全省的咨询服务网络。要利用好《专家建议》等咨政渠道，在社科学术著作出版资助中加大对应用对策研究的支持力度，促成有学术价值和应用价值的高质量的政策研究成果出版面世。要联合组建研究团队，建立需求对接新模式，共同确定重点任务，集中优势研究力量，从源头上解决科学研究与决策需求脱节的问题。要深化智库成果评价和应用转化机制改革，完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的科学合理指标体系。坚持高标准高质量评选应用对策性成果，使优秀的成果脱颖而出，调动社会科学工作者服务决策的积极性、创造性。

四要在智库建设中发挥好宣传普及作用。社科联要发挥智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用，搭建平台，拓展渠道，传播主流思想价值，集聚社会正能量，壮大主流舆论，凝聚社会共识。要通过“龙江讲坛”、公益性讲座协作平台、科普月、科普基地、社会科学学术期刊等宣传平台，向社会公众宣传解读好中央“四个全面”的战略布局、“经济新常态”的重要论断和工作要求以及省委“一五三四”战略部署和重大方针政策，正确引领舆论导向。要突出地域特色，挖掘龙江历史文化资源，传播优秀传统文化，引领健康社会风尚。要广泛传播现代科学知识，着力提高社会公众的科学素养。要注重发挥网络等新型传播平台作用，扩大传播效应，增强影响力和感染力，全面提升社会科学知识的宣传普及水平。

〔责任编辑：冯胜利〕

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2015－03－12

张效廉（1964－），男，山东梁山人，中共黑龙江省委常委、宣传部部长，黑龙江省社会科学界联合会主席，经济学博士。