青岛市新型城镇化道路特色探析

高尚昆 吕云涛

中国石油大学（华东）经济管理学院

党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路后，全国各个城市正积极进行新型城镇化道路探索。青岛市在多年实践的基础上，明确“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城镇化战略，坚持以人的城镇化为核心，走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化特色道路[1]。剖析青岛市新型城镇化道路的特色，对于其他地区新型城镇化道路的优化升级和特色凝练等具有重要的启示作用。

一、全域统筹，构建立体化城镇体系

青岛市新型城镇化是全域统筹的城镇化。青岛市努力建立起层次分明的城镇体系，统筹规划城乡空间布局，推动中心城区的辐射带动能力，重点促进县域城市的快速发展，加快培育重点小城镇，建设新型农村社区，形成以城带镇、以镇带村的发展格局。一是实现三城联动发展，全面促进各城区的发展互动。东、西、北三城根据各自的优势所在，形成特色的优势产业，实现经济转型和产业水平的全面提升。二是改善中心城区的产业结构，促进与周边城镇的互动交流，形成产业互补，增强其辐射带动能力。三是完善县域城市的功能，促进产业集聚和升级，健全基础设施建设，提高服务能力，增强县域城市的综合实力。四是加快培育重点小城镇，对于具有资源优势、区位优势的小城镇进行重点扶持，发展特色产业，形成品牌优势，提升经济实力，增强对周边城镇及农村地区的辐射能力。五是推进新型农村社区建设，为新型城镇化与社会主义新农村建设搭建过渡与互动平台，夯实了城乡一体化的空间基础。

二、以人为本，促进人的城镇化的实现

青岛市新型城镇化是以人为本的城镇化。以人为本的新型城镇化，要充分保障城乡居民的基本权益，要促进人的城镇化的全面实现。青岛市在新型城镇化进程中通过各项举措保障城乡居民基本权益。统筹规划，建立有序发展格局，全面改善产业布局和结构，促进就业以提升居民收水平。健全与完善均等化的城乡基础设施和公共服务，改善城乡居民的居住环境和生活质量，让城乡居民共享城镇化果实。青岛市各级政府通过各种举措努力实现农村移出人口在城镇化中真正“进得来”和“融得进”。推进户籍制度改革，逐步将农业移出人口纳入城市社会保障体系，给予其市民待遇，为其定居城市生活创造各种条件与便利。改进城镇治理能力与水平，搭建服务平台帮助进城农民解决工作生活中的困难，协助其真正融入城市生活，实现其市民化。

三、四化同步，促进产城融合与互动

青岛市新型城镇化是四化同步的城镇化。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化协同发展，是新型城镇化推进的重要路径。第一，全力促进新型工业化与新型城镇化的良性互动。新型工业化是新型城镇化的动力源泉，新型城镇化是新型工业化的载体。青岛市大力推动新型工业化发展，加快推进产业集聚与升级，以发达的经济将农业人口转移出来，为城镇化提供内生动力。推动城镇功能整合，完善产业发展平台，培育城镇发展特色产业，促进产城融合与互动。第二，统筹各项举措推进农业现代化发展。农业现代化是新型城镇化实现的基础。青岛市通过健全农村财政金融体系、支持先进农业技术推广应用以及完善农业生产设施等，为农业现代化发展提供全面支持。同时，改革土地制度，推动土地流转，促进农业规模化发展，促进农村劳动力的转型与转移。第三，建设智慧城市，推动信息化建设。信息化是新型城镇化的助力器与信息保障。青岛市大力加强信息化建设，努力建设数字化、网络化和智能化于一体的智慧城市。

四、注重生态，实现文明发展

青岛市新型城镇化是生态文明的城镇化。青岛市特别注重生态环境保护，城镇化推进中严格遵守“七条底线”。坚守用地红线和建筑红线，严格控制用地；坚守绿线，保护好绿地与生态环境；坚守蓝线，把握海洋、湖泊、湿地、河流的控制标准；强调黄线警戒，控制基础设施用地；紫线则是对历史文化风貌街区、优秀历史建筑的保护范围限定；橙线是对城市重大危险设施安全防护范围的控制；黑线指安全区域控制线[2]。青岛市新型城镇化推进中坚持生态文明理念，主张实现城镇化与环境的和谐相处。重视城市的绿化工作，努力提高城市的绿化水平，同时重点保护城市的旅游资源，保持景观的原貌，减少人为建设，通过多种手段保护城市的生态环境。

五、传承文化，维护城市特色风貌

青岛市新型城镇化是文化传承的城镇化。城市的历史文化是城市精神风貌的底蕴支撑，是城市的文明延续。青岛市具有许多著名的文化古迹和特色的建筑，青岛市城镇化推进中，特别注意传承历史文化，保护好老城区、老街道和特色建筑，保留城市原有的精神风貌，同时在建设新城区、新建筑时，注重本土文化因素和现代时尚因素的结合，体现本城市特有的文化内涵，从而打造青岛城市的独特形象。乡村文化是城市特色形成的基础。青岛市积极推进美丽乡村、生态乡村建设，实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度，努力保护特色乡村文化风貌。

[1]李群.走青岛特色新型城镇化道路，青岛日报，2014-03-29.

[2]潘旭涛,赵伟.青岛城镇化坚守“七条底线”，人民日报（海外版），2014-04-10.