永安市洪田镇村集体财务管理的存在问题和解决办法

刘真华

永安市洪田镇经管站

村集体财务管理是乡镇农经部门的主要工作，也是新农村建设的一项重要内容。村财管理的好坏直接关系农村的稳定和发展。经过近二十年的乡镇农经工作经验，结合当地实际，就如何做好村集体的财务管理，谈谈自己的几点看法。

一、当前村集体财务管理的现状

2014 年末洪田镇农业人口16559 人，拥有20 个行政村， 全镇各村自有收入共218.82 万元， 其中10万以上的村6 个，5 万元至10 万元（不含10 万元）的村有3 个，2 万元至5 万元（不含5 万元）的村3 个，2万元以下的村8 个。2008 年底20 个村已全部成立村集体会计委托代理服务中心， 实行会计委托代理制，全面实行计算机网络监管。 各村取消村会计一职，保留出纳（报账员）职务，实行报账制，由镇会计委托代理中心履行会计账务处理职能，在实行会计委托代理制时保留“四权不变”。即村集体资产所有权及其派生的使用权、 处置权和收益权仍归原集体经济组织，债权债务仍由原集体经济组织负责清收和偿还，不混淆和变更债权和债务关系，严禁挪用集体资产。

二、当前村集体财务管理存在的问题和原因

1.村级报账人员的队伍和报酬不稳定。 一是报账员的补贴或误工具有不确定性。在实行农村“六大员”管理时，“六大员”可以享受“六大员”补贴，补贴金额从100 元至200 元不等，补贴资金纳入财政预算。 报账员不在此行列，也自然无法享受财政预算的相关补贴。 报账员的工资或误工补贴需从村财列支，标准由村集体制定，有钱的村还有能力支付，没钱的村报账员一年下来，一分钱都拿不到，报账员缺乏工作积极性。 二是报账员更换频繁。 2013 年以来，洪田镇有6个村更换了报账员。报账员有的是由村两委提名推荐或任命的，有的是是由村主要干部直接指定的。 从某种意义来说， 很多村的报账员人员由村主任说了算，村主任爱叫谁做就叫谁做，想换谁就换谁。 从这些年的统计情况来看，多数报账员是否继续任职主要取决于村主要干部是否连任。

2.村级财务管理不规范。 一是由于报账员无法稳定，很多新上任的报账员缺乏财务知识，业务不精，有部分报账员还无证上岗。 新的财务人员，对村里的事务不熟悉，对村里的经济活动不掌握，很多事都对接不上；二是村主要干部亲自经手村财务。 有的村主要干部，常年将发票带在身边，亲自经手村里的收入，有现金收入时，不及时交财务入账，在支付款项时，不走审批程序。三是报账不及时。有的发票手续不完整，有的发票在村两委成员或其他经办人手中，没有及时入账，到报账期间，未能收齐。四是工程类经济活动不规范。在农村里，修桥修路修水圳等工程非常多，事关百姓的生产生活，修建的时间紧迫，村里的资金又紧张，走正规程序，时间拖不起，在款项结算时，为了省去税金，常用收款收据入账。五是财务监管不到位。原先镇经管站有4 名干部，目前只剩1 人，农经人员缺编的厉害。仅有的农经专业技术人员还要承担政府的中心工作，如包村、担任政府财务或其他工作，没有足够的时间和精力用在财务监管上， 很多工作也就流于形式。由于农经人员不足二人，在开展村财审计时，审计小组要2 人以上组成， 因而村财审计也未能有效开展。 六是家底不清，产权不详。 由于历史的原因，村集体的资产、负责不清晰。要开展清产核资时，村干部相互推诿，不肯主事，清理债权债务难度大，因此账面上呆账死账多。

3.村级财务管理横向不均衡，村集体与农经部门意见大。 因为当地实际，每个乡镇街道的财务管理制度执行的不一致，有的村干部会进行横向比较，我们农经部门工作起来难以服众， 村集体财务监管压力大。

三、强化村级财务管理的解决办法

1.要稳定村集体财务人员队伍。 市农业行政主管部门要制定村级财务队伍管理的有效措施，并行文下发。要明确一套切实可行的村集体财务人员的考核办法，既要能稳定村级财务队伍，又要能提高村级财务人员的工作积极性，还要能对村干部和财务人员具有约束性。

2.要强化村级财务活动的规范化。 一是要制定一套详细明确的村级财务管理制度。俗话说：“不成规矩哪成方圆”，现在用的村级财务管理相关的制度、规定都是条条框框，不具体，乡镇农经部门执行起来很吃力。市农业行政主管部门要制定完善的、明确的、可操作性强的村级财务管理制度和相关规定，这些制度或规定应包括发放村干部报酬的形式及额度、开支的审批权限、票据领用办法、货币资金使用和管理、村财资金的使用范围、债权债务管理、财务公开、违规处罚等事项。 二是要加强乡镇农经队伍的建设。 要不断充实乡镇农经干部队伍，确保农经工作者2 人以上。 三是要采取形式多样的专业技能培训和教学活动。村级财务管理是村集体经济组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务人员和农经工作人员既要有政治敏感性，还要有过硬的专业技术水平。 村级财务人员和农经工作者不断“充电”是必须的。农业行政主管部门安排适当的继续教育或乡镇街道经验交流会，对提高村级财务人员的专业技术水平和应变能力是一个有效的途径。 例如：2015 年，永安市在开展村主要干部任期和离任经济责任审计时采取交叉审计的形式，审计效果明显提高，而农经工作人员则从交叉审计工作中学到更多村级财务管理知识，借鉴了其他乡镇街道好的经验和做法。

3.要正确处理各主体间关系。 村级财务管理工作就是“高压线”，它的主体应包括村集体、乡镇及市农业行政主管部门。平时最容易产生矛盾的是乡镇农经干部、村干部、报账员三者之间。 报账员是“夹心饼干”， 夹在村集体与农经部门之间， 拿的是村集体的钱，办的是“高压线”的事，在报账时，被代理中心退发票是常有的事。 我们农经干部是报账员的“娘家人”，要善于跟村干部协调和沟通，做通思想工作，解除怨气，让村干部知道我们农经干部说“不行”是保护他们，是对他们负责的表达方式。 报账员应跟农经部门保持密切联系，事前尤其是在工程类活动多汇报多咨询，农经干部才可以提前介入，把不规范的事件控制在源头上，防止矛盾升级。