现代远程教育进农村的理论与实践再探索

辉国政

（云南开放大学，云南 昆明650223）

在云南“三农”问题中，农民问题是核心问题。其中，广大农村的成人作为农业人口中的主体，他们的素质与作为，决定着农村的整个生产和生活；他们的文化素质以至整体素质,直接影响到新农村建设和农业现代化发展。若干年来，云南都在进行对农民的教育培训并取得成绩，但仍不能适应社会发展需要。现代远程教育的出现，或将给进一步为广大农村成人再学习培训带来机会，从理论和实践上解决好做好农村成人提高素质问题，是当前解决“三农”问题中的一个重要问题。

一、当前云南农村成人教育现状与需求

云南地貌多为山区、半山区，是以农业为主的省份。要加快云南农村发展，必须首先发展教育。历史上，云南由于社会发展缓慢，生产力水平低下等原因，教育发展相对滞后，特别是农村教育更为突出。云南农村教育迅速发展，那是新中国成立以来特别是国家实行改革开放以来的事。改革开放以来，通过重点抓“两基”（基本普及教育、基本扫除青壮年文盲），通过实施“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“边境学校建设工程”、邵逸夫先生赠款等，有效推动了农村教育。目前，全省有128个县（市、区）全部普及六年义务教育，其中88个县（市、区）普及九年义务教育；105个县（市、区）基本扫除青壮年文盲；全省小学适龄儿童入学率达到99%，初中阶段入学率达到86%，青壮年文盲率下降到10%以下。

云南农村教育达到历史最好水平，但主要反映的是适龄儿童普及教育的水平，而不是包括整个农村人口特别是成人的教育水平。根据笔者对昆明市宜良县、丽江市玉龙县、楚雄州武定县的13个村委会人口受教育程度情况进行抽样调查，云南农村教育中存在的一个突出问题，就是仍然有比重不低的成人人口，文化层次偏低，想再学习提高却没有教育资源和学习培训条件。这些农村成年人，有的是没有上过学读过书，有的是小学辍学或毕业回家，有的是初中辍学或毕业回家，有的是高中、职中辍学或毕业回家，还有少数大学、高职辍学或毕业回乡。这些农村成人，他们是整个农业人口中的主体，他们的活动决定着农村的整个生产和生活。根据云南农村发展要求，特别是加强农村管理，发展农村经济，提高农民素质，搞好新农村建设，需要大批有文化知识、有综合素质、有管理能力、有技术技能的人才，通过他们搞好农村行政、社会、家庭管理，发展现代农业经济，推动家庭致富，建设新农村。这些人才，必须具备相应知识和能力，然而，就目前的情况，在这些农村成人中，除少数身体不好、家庭拖累等特殊情况者外，多数处于可继续读书、想补充知识，尤其是经过几年农村艰苦劳动、生活尝到了有文化的甜头和没有文化的苦头者，不同程度的具有再增长知识、增长本领的愿望。但由于多种原因，多数缺乏再读书学习的条件，就是接受短期培训的机会也很少。要让这些人在农村发挥主体作用，必须为他们学习、培训创造条件。根据抽样调查和分析，如图所示表明了目前农村成年人文化层次、接受培训、再学习需求状况。

表1昆明市宜良县、丽江市玉龙县、楚雄州武定县13个村委会人口受教育程度情况调查表

根据抽样调查说明，目前云南农村人口中，有相当比例的成人文化层次不高，他们需要继续学习，提高文化，提高综合素质，有一技之长，才能适应家庭富裕需要，农业现代化需要，新农村建设需要，农村发展需要。也说明，发展农村成人教育事业市场广阔，势在必行。

二、发展农村成人教育必须走现代远程教育的道路

就中国的教育传统，发展农村教育，首举是用传统教育方式，加强普通教育，包括幼儿教育、中小学教育，这是毫无疑问的，因为普通教育是国民的基础教育。但是，根据目前农村人口的年龄结构、学历结构、知识结构状况，仅靠加强普通教育是不够的，因为还有大批成人需要再学习提高，普通教育不能解决这些不同年龄、不同学历层次、不同学习需求成年人的再学习问题。根据调查分析，要解决这些成人的再学习问题，必须用改革创新的思维，从时代发展趋势出发，用现代科学技术武装，为这些农村成年人提供再学习机会。其中，通过加快发展农村现代远程教育，用现代远程教育技术手段，为这些农村成人提供学习条件，将是一项来得快、成本低、效果好的措施，一条补充农村教育资源不足的必由之路。

在云南农村发展现代远程教育，其可行性如何？纵观世界教育发展历史，远程教育诞生已有一百多年历史，其中英国开放大学实施远程教育获得成功并推向世界也有半个多世纪，很多国内外学者对此做了研究，都认为远程教育不论是理论和实践都已日趋成熟。英国学者DonnaRStarr提出了应当在农村地区大力推广现代远程教育的观点。他指出：现代远程教育是建立在先进的计算机技术基础上，这一突出的技术优势为现代远程教育进入农村地区并发挥作用提供了机遇。而要推广农村现代远程教育，可以发展建立相关的策略，通过策略实现知识的有效传授和学生的有效理解。国内学者刘仁坤等指出：现代远程教育是一种新型的信息传播技术和教育形式，在开展农民培训方面有着无可比拟的优势，因而可以充分利用现代远程教育对农民进行农业培训，提高农民素质，促进农村生产力发展，进而为农业产业结构调整打好基础。学者李忠民指出，现代远程教育具有开放性、灵活性、大众化和终身性等特征，这为广大农村学习者构筑终生学习体系、建设学习型农村提供了可能，因而对于社会主义新农村建设具有重要的现实意义。这些学者的研究成果，从不同侧面为我们开展云南农村现代远程教育提供了理论依据和项目支撑。而在2001年全国人大代表会上，国务院副总理李岚清就指出：由于历史和自然条件的原因，云南教育和科技发展相对滞后，已经制约着地区经济和社会发展。云南要获得大的发展，教育是基础，人才是关键。要把云南教育搞上去，其中一项是利用现代远程教育技术手段，发展远程教育，把优质教育资源输送到贫困地区，既教授学生，又为农民提供现代科技知识。

应该说，发展现代远程教育，在云南教育界并不陌生，过去若干年，云南曾经开展过多种农村教育培训，也都取得不同程度的成效，其中，云南开放大学前身云南广播电视大学开展现代远程教育，建起了办学系统网络，建立了教学平台，招收并培养了大量学生。本文讨论的问题，是过去开展的远程教育与现在要开展的远程教育之不同，不同的地方是过去开展的远程教育由于种种原因没有最大限度地覆盖农村，而现在要开展的远程教育要最大限度地覆盖农村，把现代远程教育送到农村，为广大农村成人提供再学习条件。这是一个老课题，老在云南开放大学前身云南广播电视大学已多年从事远程教育；也是一个新课题，新在要把这项事业推向广大农村，要通过推广现代远程教育，为农村成人提供接受高等教育（本科、专科、职高）或接受各种职业技术技能培训的机会。

那么，广大农村成人愿意接受现代远程教育学习吗？问题：如果用现代远程教育手段为你提供学习培训机会，你愿意参加吗？抽样调查结果有90%的调查对象愿意。

根据调查分析，可以得出结论：云南地域多为山区、半山区，经济社会发展缓慢，农村教育滞后，特别是拥有一大批成人需要再接受学习培训，但普通教育手段不能解决他们的需求，而现代远程教育是一种投资少、见效快、覆盖面广、易于推广和普及的教学模式，所以发展农村现代远程教育，无疑是一种符合云南实际的选择，是推进云南高等教育从城市向农村发展的重要途径。

三、选好开展农村远程教育的主力军

云南农村地域广阔，人口众多，很多地方交通不便、基础设施不足、信息技术水平低，开展云南农村现代远程教育，将是一项巨大工程。由谁来牵头实施这项工程，承当这项历史任务？根据调查分析，云南开放大学具有条件并责无旁贷。

云南开放大学前身云南广播电视大学，于上世纪80年代诞生，诞生以来，开始了用广播、电视作为载体开展远程教育的历程，开创了云南现代远程教育事业，并在之后不断提高完善。长期以来，学校致力于现代远程教育，始终坚持国家和省有关开展现代远程教育的政策、法规，坚持面向农村、面向山区、面向边疆、面向少数民族地区的办学方针，坚持“扩大开放、提高质量、增强效益、办出特色”的指导思想，按照“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学原则，运用多种现代教育技术，从采用广播电视为载体，发展到以卫星网络、计算机互联网络等现代信息传输手段，依托中央广播电视大学多种媒体教学资源，以打破时空局限的全新教学模式，坚持开展多层次、多学科办学，取得了这项事业的明显的成就和丰富经验。至本世纪初期，在技术水平方面，建立起了全省现代远程教育网络体系，建成了学科齐全、功能完备、特色突出的技术平台；在专业建设方面，先后开设了理工、医农、政法、文史、商经、信息、管理等多个科类和专业；在办学网络方面，形成了以云南广播电视大学为核心，全省30多个州市和行业分校、100多个县级工作站的系统办学网络；在培养人才方面，先后培养学历教育学生30多万人，另有200多万人次接受了各种非学历培训。云南开放大学建立后发展更快，建立起了云南开放大学总部，下属20余所州市和行业二级学院、100多个办学点的系统办学网络；在教学和教学管理方面，进一步增加了专业学科，增加了教学设备，提高了教育技术，加强了教学管理；现有8万多学历教育学生、30多万非学历教育学生在册学习。这些历程与成就，无疑就是云南广播电视大学从事现代远程教育事业的深深足迹和光辉业绩。

在云南开放大学从事现代远程教育事业的脚印和业绩中，实施“一村一名大学生计划”项目取得的成绩和经验无疑是最闪光的亮点。2003年，教育部推出“一村一名大学生计划”项目（简称“一村一”项目），云南广播电视大学率先响应开展试点，并在取得经验后在全省推开。“一村一”项目主要内容为：招生主要面向具有高中、中专毕业文凭的农村在村青年、村镇基层干部和乡镇企业从业人员开展专科层次的学历教育；实行免试注册入学，凡是具有高中、中专毕业文凭并经入学测试合格者即可就读，学制两年半，学籍8年有效；教材结合专业和农村实际，专门选编发行；教务纳入现行现代远程开放教育管理，实行学分制，修完课程完成规定学分即可毕业；考试全国统一命题，由地方广播电视大学设点组织进行；学员不转户口，就地上学，依托现代远程教育平台和多种媒体自主学习；收费按照低于其他开放教育学员的学费标准收取，同时鼓励地方各级政府予以扶持。云南广播电视大学在实施“一村一”项目中，注意紧密结合云南实际，共开设了农业技术类、林业技术类、畜牧兽医类、农林管理类等专科层次的4大科类；设施农业技术、种子生与经营、园艺技术、茶叶生产加工技术、中草药栽培技术、烟草栽培技术、作物生产技术、林业技术、园林技术、畜牧、畜牧兽医、特种动物养殖、农村行政管理、农业经济管理、乡镇企业管理、农村信息管理等16个专业。截止2013年，全省农村累计招收“一村一”学员2.1万余人，已有1.3万余人毕业，获得国民教育大学专科毕业证书。他们都在现代远程教育中学到了知识，毕业后不离乡土，就在农村家乡务农或发展某项产业，一部分在乡、村任职，多数成为当地农村发展产业、发家至富的带头人或优秀的农村基层干部。实施表明，“一村一”项目的实施，实际上已经开辟了在农村开展现代远程教育之先河，所取得的经验，完全可供发展农村远程教育所借鉴。

四、开展云南农村现代远程教育的主要措施

进一步扩大学历开放教育覆盖面。在云南发展农村现代远程教育，已经有了云南开放大学多年开展现代远程教育的成功实践，特别是实施“一村一”项目的成功经验，开展农村远程教育，实质就是在农村进一步扩大学历开放教育覆盖面。所以，在云南发展农村现代远程教育，首选项目实施“一村一”项目做法，扩大招生和办学。

把四个学习平台整理优化后推向农村。近年来，云南开放大学先后建立起了干部在线学习、工业在线学习、教师在线学习、旅游在线学习四个远程教育学习平台，这些平台和学习模式的特点，都是通过现代教育技术手段，把学校教育资源送到各地，供求学者、培训者自己选择时间，利用计算机网络、课件自主学习。其中：干部在线学习平台设有政治、经济、文化，法规、政策、工作经验等课程，工业在线学习平台设有冶金、化工、制药、机械制造、数控加工、信息处理、汽车修理、企业管理等课程,教师在线学习平台设有任职资格培训、教师提高培训、骨干教师高级研修培训等课程，旅游在线学习平台设有政策法规、业务知识、带团技巧、景区讲解、民族风情、热带雨林、异国风情等课程。开展农村远程教育，可以通过把平台整理优化，推向农村，供不同学习需求者选择学习。

扩大“中高衔接”教育推广面。经国家教育部批准，云南开放大学已经在所属20余所二级开放学院开展中高职教育衔接，基本做法是，为中等职业学校学生设置相应的高等职业课程，并通过中职课程与高职课程的有机衔接，实现中职课程与高职课程的过度，学生通过中职、高职“连读”，最后取得高职毕业。云南全省现有中等职业学校近300所，在校学生50万余人。开展农村远程教育，可以试行选择更多有条件的学校，开展“中高衔接”教育。例如文山州麻栗坡县民族职业高级中学就这样的条件。

引入远程教育机制，提升其他社会培训。为推动农村发展，多年来，一些政府系统或社会团体都在用不同形式开展农村培训，例如“百万农民培训金钥匙工程”、“绿色证书工程培训”、“跨世纪农村青年农民科技培训”、“农村富余劳动力转移培训”、“农村致富函授大学”、“农村青年高等教育自学考试”等，先后培训500余万人次。这些培训，基本用传统授课方法，由于点多、面广、批量大，总的处于成本高、成效慢。发展农村远程教育，可探索主办部门与云南开放大学联合，引入现代远程教育机制、模式，降低成本，提高效果。

五、解决好影响发展农村远程教育的问题

克服教育方式陈旧观念。在中国教育历史和传统中，不论是官方或民间，往往存在三个特点：一是首先重视基础教育，其次重视大学教育；二是习惯于教室+黑板+课本+老师的教育方式，不习惯新的教育方式；三是接受教育就要有学历，不接受非学历教育。在很多地方不论是领导干部或群众，凡是研究教育特别是农村教育，往往停留在传统的教育模式上，首先说的是要建多少学校、多少投资，随之又被投资不足困扰。开展农村远程教育，需要改变这些传统观念。要通过宣传教育，让相关干部、群众懂得，随着时代发展、社会进步，教育模式也发生了变化，现代教育技术正在取代传统模式，适应现代社会发展，推动农村教育，需要与时俱进，学会认识、应用新的科学技术，新的教育模式。

赋予云南开放大学相应条件。根据云南开放大学的优势和条件，决定了开展云南农村现代远程教育，云南开放大学具有条件并责无旁贷。但是必须看到，云南农村广大，人口众多，在全省发展农村远程教育，将是一项庞大工程，涉及地方、行业多个方面，例如地方政府的支持，相关行业配合等。要真正做好这项事业，需要赋予云南开放大学相应工作条件，例如，授权具有在地方、相关行业之间的协调权利，支持学校进一步改善师资条件、设施条件等。只有这样，云南开放大学才能做到自身建设更完善，中心作用更巩固，形成正真的中心辐射外围、龙头带动龙尾，切实把发展农村现代远程教育事业落到实处，取得成效。

完善地方农村远程教育基本条件。开展农村现代远程教育，基本路径是教育主编方把教育资源送到教育接收方，实现这个过程，不仅要有路径，而且要有两端条件。现有两端中，教育主办方云南开放大学负责把教育资源送出去，这一端现有条件较好并且还在完善提高中；另一端即各地农村负责接收教育资源，目前条件还很差，例如地方缺乏组织管理机构、计算机拥有量太小、网络通信覆盖率低等。开展农村现代远程教育，必须具有这些，否则不能开展，各地必须逐步解决这些问题，建立和完善地方开展农村远程教育基本条件。

正视农村远程教育毕业学生。根据国家和省现行开放教育办学政策，通过远程教育学习毕业的成人学生，不纳入政府人才使用调配，而是为本地培养留得住、用得上的乡土人才，也可参加各种考录。这不仅是远程教育学习毕业学生的就业方向，也将是全民教育学习的方向。但是，有些地方存在对远程教育毕业生偏见，认为不是普通院校毕业，在参加各种考录中受到歧视。这些现象，不仅对参加远程教育学习毕业的学生、学员不公平，而且影响远程教育招生办学，以至将影响开展农村现代远程教育顺利推进。所以，在开展农村现代远程教育中，需要正视远程教育毕业学生，克服对他们的偏见，提倡和推行对远程教育学生与普通教育学生一视同仁，尊重、爱护和发挥好远程教育学生的作用。

积极谋划稳妥推进。根据本文调查分析，基于当前云南农村实际，结合云南开放大学的职能和优势，开展云南农村现代远程教育，不论从理论到实践，已是时代所需、势在必行，并且具有可行性。但是也要看到，云南农村地域广阔，各地社会经济发展不平衡、群众生产生活水平差距较大，开展农村现代远程教育，必须从实际出发，积极稳妥，逐步推进。例如，实行一次规划分批实施，先做出全省规划，再根据不同地区情况分批实施；先行试点再推广，先选择经济社会条件、干部群众认识、信息网络、个人拥有计算机等条件较多的地方开展试点，取得经验后再有计划的逐步推开，这历来是云南推广新生事物的有效做法。

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