地方政法干警的形象意识调查及对策分析——以某地级市为例

■王黎鹏

地方政法干警的形象意识调查及对策分析
——以某地级市为例

■王黎鹏

形象学认为，组织成员形象是组织形象的重要组成部分。对政法部门而言，政法干警在工作和生活中的一言一行、一举一动都在很大程度上代表着政法形象，特别是在互联网文化兴盛的今天，人们更容易把政法干警的个人形象与政法形象直接划上等号。近年来，政法干警的负面新闻频繁地见诸媒体，对政法形象产生了极大损害。通过研究我们发现，出问题的干警主要出自地方基层政法部门，那么，地方政法干警的真实形象究竟如何？他们对政法形象有着怎样的认识？他们是否能够自觉维护个人形象和政法形象？

抱着这些问题，笔者采用深度访谈和调查问卷的方式，对河南省某地级市的政法干警进行了一系列调研，旨在通过实证研究，了解地方政法干警的形象意识和传播观念，总结造成政法干警形象危机的原因，并就普遍存在的问题给出合理的建议和对策。

一、研究设计和情况说明

此次调研分为问卷调查和深度访谈两部分。其中，问卷调查选择区县级公、检、法、司各一家，对其干警发放问卷共计279份，回收有效问卷252份，有效率为90.3%；深度访谈部分，先后访谈了地方政法委和公检法主要领导和宣传负责人，访谈录音共计10余小时。

问卷的设计思路主要倾向于对形象问题的个人理解，分为五个部分：1.受访者的个人情况；2.媒体接触情况；3.职业满意度和认同感；4.对干警形象问题的认知；5.对大众传媒的认知。

深度访谈则更关注机制层面，包括：1.目前地方政法系统所面临的形象问题和舆情环境；2.舆情管理的机制建设和水平能力；3.对干警行为的约束和教育情况。

二、研究发现

1.影响本地政法形象的宏观因素众多，且难以一时解决。

近些年，政法系统面临的形象问题并不是一个孤立的现象，而应该置于当今中国社会的整体社会背景和司法环境下去理解。根据问卷调查，地方政法干警认为影响本地政法系统形象的重大宏观因素主要有：社会转型（74.2%）、民意多元诉求（65.5%）、互联网兴起（63.5%）、新闻媒体负面引导（58.3%）、政法机关宣传意识淡漠和手段落后（47.2%）。可以看到，以上问题大都属于宏观的社会问题，并不是一时半刻可以根本解决的，也不是靠政法系统自身力量可以改变的，政法机关唯一能做的就是提升意识、改进手段。这也反映了现阶段政法部门形象传播中的被动与无奈。

2.造成政法干警形象危机的因素分布广泛，形象塑造难度大。

该地政法干警认为造成干警形象危机的主要因素有：暴力执法 （71.0%）、腐败行为 （65.9%）、生活行 为失范（62.3%）、刑讯逼供（52.8%）、官僚主义（44.4%）、渎职行为（38.5%）。由此可见，造成政法干警形象危机的原因众多、分布广泛，涵盖了工作、生活中的方方面面，说明对政法干警个人行为的约束难度大、管理难度大。

3.政法干警普遍认可媒体对于形象塑造的重要作用。

调查发现，88.1%的干警认可媒体对政法系统及干警形象塑造的重要作用，并认为媒体在形象传播中的主要功能有：监督司法工作（84.1%）、辟谣（82.9%）、引导舆论（64.7%）、监督干警言行（63.1%）等。

4.政法干警有较高的职业满意度和认同感。

本地政法干警对其工作的满意度和认可度较高，得分为4.3分（5分制，下同），这种满意和认可主要来自于对工作的社会影响（3.8）、工作所带来的成就感（4.1）、社会地位（4.2）；而对于报酬（2.6）、福利（2.2）等的满意程度中等，对于晋升机会（1.3）、业务能力提升（1.7）则满意度较低。

5.政法干警普遍认可个人形象对政法形象的重要性，并愿意自觉维护，但缺乏相关知识。

研究发现，干警普遍认为个人形象对政法形象影响很大（4.7），并愿意在工作（4.6）和生活（4.4）中自觉维护。通过对比发现，重要性认知和自愿维护的程度与工作满意度、认同度呈正相关。通过深度访谈，发现不管是政法领导、宣传负责人，还是普通干警，对形象问题的重视程度都很高，但也存在着传播知识不够、传播经验不足的情况，存在许多误区。舆情上报机制繁琐、舆情搜集和研判缺乏技术支持、相关人员缺少专业培训，这些因素都严重制约着形象塑造及修复的能力。

三、对策和建议

1.加强对政法干警的个人教育，增强形象意识。

毫无疑问，组织的意志最终需要其成员去实现，组织的行为最终由成员行为去体现，组织的形象也在很大程度上为个人形象所代表。因此，政法系统的形象问题最终还是要归结为政法干警的个人形象。近些年来出现的有关政法干警负面形象的案例，固然与其个人素质有关，但也在很大程度上归因于政法部门平时的约束不严、教育不够。对政法干警加强个人形象教育，首先要在观念上强化，要持续灌输形象塑造的重要性，强调形象塑造的紧迫感和危机感，建立个人形象与政法形象存在必然联系的牢固意识；其次，要在工作中对干警的行为进行规范，树立其法制意识、服务意识、群众意识，在办案过程中依法履行职责、不越权、不推卸责任，在服务过程中杜绝官僚主义、杜绝“事难办、脸难看”现象；最后，要强调政法干警的职业角色无法和生活角色简单分割，在日常生活中，政法干警的个人形象仍然代表着政法形象，个人行为的失范和道德的失守，一样会给政法形象带来不可挽回的损失，政法干警必须要在日常生活中严格要求自己，切实做到“穿制服和不穿制服一个样”。

2.加强微博、微信等自媒体建设，特别鼓励政法干警开通个人微博、微信。

近年来，政法部门加强了对微博、微信等自媒体的建设力度，并卓有成效。以微信为例，据《中国新媒体发展报告（2014）》指出，截至2014年3月，单类专业职能政务微信账号数量前十的部门中，公（第 1名）、检（第 5名）、法（第 10名）、司（第9名）全部上榜。自媒体的建设让政法部门有了自己的发声渠道，在干警形象危机发生时可以第一时间发布权威信息，公布对相关人员的调查、处理情况，及时挽回形象。另外，官员的自媒体、自传播成为近年来政府形象传播的重要现象，地方政法部门可以鼓励干警多开微博、微信。目前看，自媒体的功能主要有两种，一是“借自己之口”：一旦有干警出现了个人形象负面危机，第一时间就可以通过自己的微博、微信向公众做出回应、解释、道歉；二是“借他人之口”：每个人的形象都是多面的，即使某一干警出现了这样或那样的问题，成为了舆论中的“坏典型”，但他同时也可能是别人眼中的“好父亲”“好同事”“好领导”，借助同事的微博、微信，对涉事干警的正面形象进行传播，有助于同公众进行情感沟通，消除紧张对立情绪，在一定程度上避免个人形象被标签化和片面化。

3.加强组织形象的塑造，强化干警的向心力和凝聚力。

形象学理论认为，如果一个组织的社会形象正面，那么其成员就会对组织更具认同感，组织凝聚力和向心力就会加强。对地方政法系统而言更是如此，正面形象是重要的对内管理资源，会加强干警的认同感，从而提升其维护政法形象的主动性，进而提升执行力和战斗力。加强形象塑造，一方面需要政法部门苦练内功、做好自己；另一方面，则要提高自身对媒体议程和社会议程的设置能力。最好的办法就是“做”和“说”相结合，比如中央部署的相关任务，地方政法部门认真执行；又比如对于人民群众关心的食品安全、制假贩假、社会治安等突出问题，政法部门加强打击和治理力度，并通过大众媒体把这些老百姓关心的工作及时传达出去，这既是对公众议程的回应，又是对公众议程的制造，最终会促成正面的政法形象。

4.加大对政法干警正面形象的宣传力度。

既然负面的政法干警形象会危害政法系统整体形象，那么正面的政法干警形象则可以给政法系统形象加分。政法机关涌现出来的优秀干警，应被视为重要的形象资源，应对其大力地、持续地加以利用。像过去那种赶在宣传关口就大力宣传，风头一过就“束之高阁”，等到下次需要时再“搬出来”的做法，变相地掏空了优秀干警形象的象征意义和精神内涵，造成了优秀干警的符号化、空心化，应在宣传中尽量避免。

（作者系中国传媒大学新闻传播学部电视学院2012级博士研究生）

【责任编辑：张国涛】