当前涉法涉诉信访工作改革存在的问题与对策

王成波

当前涉法涉诉信访工作改革存在的问题与对策

王成波

近年来，因信访引发的各种问题已成为影响我国当前社会稳定的重要因素，越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法程序，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等现象，既严重损害了司法权威，又影响了正常的涉法涉诉信访工作秩序。对此，中央审时度势，自2013年开始对涉法涉诉信访工作改革进行了总体部署，作出了顶层设计，收到了明显成效。同时，两年多来的改革实践存在的一些问题，需要进一步深入研究。

一

涉法涉诉信访改革为解决信访问题提供了新思路，但由于历史观念、配套措施和社会环境等因素，使得改革实践进展不尽如人意。

1.涉法涉诉信访案件导入不规范。实践中如何将涉法涉诉信访案件导入司法程序，使之与一般信访相分离并不容易。很多信访案件诉访交织，信访中夹杂着法律问题，难以截然分开；有的上访人意图通过控告工作人员渎职等，以实现自己诉讼案件方面的要求；还有的信访事项牵涉的多个部门，有时相互推诿，等等。据统计，政法机关2014年登记涉法涉诉信访案件比上年大幅上升，但受理数量却明显下降。说明涉法涉诉信访案件的导入不畅或门槛偏高，一些案件还不能进入法律程序解决。

2.涉法涉诉信访案件的纠错仍有一定阻力。涉法涉诉信访案件进入司法程序后，有的出于认识偏差、工作考核、自身政绩、保护干警等考虑，不能及时客观公正纠正案件错误或瑕疵，导致上访人持续缠访闹访，政法机关在群众中的信任度受到影响。某地政法部门去年纠正错误和补正瑕疵案件占受理案件总量的0.6%。这说明推动信访事项在法治框架内解决的目标离现实仍有一定差距。

3.涉法涉诉信访案件出口不畅。如果按规定终结的案件不能顺利导出司法机关，案件就会终而不结、严重积压，从而消解整个涉法涉诉信访工作改革的功效。2014年某地政法机关依法终结涉法涉诉信访案件占受理总量的0.3%。按照规定，完成终结程序的案件应移交当地党委政府和基层组织，但对于接收的部门、如何移交、如何接收以及如何分配责任等重要问题，仍然没有明确的细化规定。一些地方的维稳任务已经很艰巨，让其再承担终结的涉法涉诉信访案件的维稳工作，移交难度较大。

4.上访处置机制落实不到位。实践中存在大量的缠访闹访案件，当事人希望通过上访施加压力，以实现自己的更多要求。涉法涉诉信访改革意见中，对处置缠访闹访提出了要求，公安机关也出台了具体规定，要求严格依法处置此类上访行为。但事实上，这一规定的落实存在困难。公安机关普遍对适用行政拘留等措施持非常慎重的态度，原因一是认为一些上访人因诉求久未解决釆取过激行为情有可原，二是予以行政处罚后，上访人转而因不服处罚决定提出复议或行政诉讼，从而将上访诉求指向了公安机关。因此，实践中公安机关对缠访闹访人多以口头训诫为主，较少予以其他行政处罚，对缠访闹访人的威慑力度不够。

二

涉法涉诉信访改革是一项系统工程，需要系统的配套措施。下一步应在诉求导入、依法纠错和终结退出等关键环节进一步细化规定，明确责任，切实理顺信访法治化流程，确保实现公平正义，推动信访改革取得实效。

1.积极导入，提高矛盾纠纷的可诉性。一是扩大司法机关立案受理范围。司法机关是社会矛盾纠纷的最终

解决机关，是公平正义的最后一道防线。司法机关对符合条件的涉法涉诉事项，应当畅通入口，依法及时导入法律程序，避免群众告状无门的情况出现。二是建立管辖权争议解决机制。对党政信访部门与司法机关就信访管辖存在的争议，各级信访联席办应建立协调机制，及时研究解决，以免信访问题久拖不决。

2.加强监督制约，确保案件依法公正办理。涉法涉诉信访案件多数是对司法处理决定不服的案件，属于权利救济类型。对此类案件，应当加强国家权力之间的制约与监督，依法纠正错案、补正瑕疵案，使被侵害的公民权益能够得到救济。司法实践中，公安、检察院和法院应将监督制约与分工配合同等看待，不能只强调配合而放弃制约，以保证准确惩罚犯罪，防止冤错案件的发生，保障公民权利。各级人大作为国家权力机关，也应建立规范的信访案件评判机制，定期对在司法机关内部存在分歧、在当地具有较大社会影响的典型信访案件进行审查评判，并对其中发现的问题向有关审判检察机关提出质询，促使案件得到公正办理。

3.积极畅通出口，使涉法涉诉信访案件有序终结退出。一是以法律程序结案，维护司法权威。缠访闹访问题的存在严重损害了司法权威，影响了社会秩序。司法机关应严格遵从信访改革的方向，对导入的信访案件，依法穷尽法律程序，以程序的终结促进信访的终结。二是应细化终结案件外部移送机制。对已经终结的案件，当事人仍不断信访的，政法委、综治委、信访工作联席会议办公室及相关政府部门等应建立协作机制，积极协调有关部门移交给信访人居住地的党委和政府及其基层组织，由其落实对信访人的教育疏导、矛盾化解和帮扶教育工作。各地应在此基础上进一步明确终结案件的接收单位，明确相关单位的释法说理和救助维稳工作的责任分担，避免相互推诿、案件终而不结的情形。

4.把握原则底线，依法处理缠访闹访行为。对涉法涉诉信访案件，政法机关应当做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的疏导教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。在“四个到位”的基础上，依法推进信访终结。对于终结后仍不断到政法机关缠访闹访的当事人，公安机关应依法处理；对于采取过激行为缠访闹访的当事人，公安机关应依法惩处，努力实现维护群众合法权益、维护司法权威、维护社会和谐稳定的有机统一。

5.加强法治宣传教育，引导群众依法有序信访。随着社会的发展进步，群众的权利意识觉醒，维权意愿高涨，同时由于义务观念、规则意识尚未树立，其维权过程中往往伴随着违法行为的发生。要加强法治宣传教育，使上访人明确自己享有的权利和应承担的义务，做到依法上访、逐级上访，有序信访，维护自身合法权益。

（本文作者：山东省人民检察院党组副书记、常务副检察长）

责任编辑：闫鑫

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