西部地区高校职工之家建设瓶颈及发展思路——群众路线视域下的制度建设问题探讨

聂文秀

(宜宾学院工会，四川宜宾644007)



西部地区高校职工之家建设瓶颈及发展思路
——群众路线视域下的制度建设问题探讨

聂文秀

(宜宾学院工会，四川宜宾644007)

摘要：西部地区社会经济不发达、地区间发展不均衡、民族多样性等因素，使西部地区高校存在教职工诉求多样化与学校对职工之家建设支持不足的矛盾，导致职工之家职能无法充分发挥。群众路线为职工之家建设提供了思路，西部地区高校职工之家建设应紧扣践行群众路线这一主题展开，即树立职工为本的“建家”理念，激发职工参与职工之家建设的热情，把“建家”工作常态化。

关键词：西部地区高校；职工之家；群众路线

据全国总工会统计，截至2013年6月底，中国工会已拥有2.8亿工会会员，中国工会已是世界上最大的工会组织[1]。高校工会是中国最大的以高级知识分子为主体的全国产业工会,它紧紧围绕培育人才和服务社会开展工作,在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益等方面发挥了积极作用。高校工会是教职工与学校党委、行政之间的桥梁和纽带，代表着广大教职工的利益。建设职工之家是由工会特有的组织属性决定的,充分体现了工会全心全意为职工群众服务的根本宗旨，“建家”工作就是工会工作。科学化、规范化地开展创建职工之家工作对全面推动高校工会工作具有巨大的促进作用。建设高校“职工之家”，是高校工会工作的重要内容，也是高校工会解决职工具体困难，充分调动职工劳动热情，释放创造潜能，促进高校综合改革的必然要求。

一高校职工之家建设和研究概况

中共中央书记处在1983年对工会工作提出了建设"职工之家"活动的要求，全国总工会于1984年5月1日下发了《关于整顿工会基层组织,开展建设职工之家活动的决定》,建设职工之家活动开始在全国广泛开展起来。三十多年来,广大基层工会以建设“职工之家”活动为载体,拓展了工作领域，增强了自身活力, 提高了工作水平,在全面建设小康社会、构建和谐社会中发挥了重要作用。

(一)职工之家建设历程

我国工会建设职工之家活动，从发起到现在大致经历了四个阶段[2]：第一阶段为初创阶段。1984年全国总工会开始部署工会职工之家建设的工作，基层工会按照要求在一些基础较好的国有企业和集体企业开展“职工之家”建设活动。建设职工之家活动受到了群众的欢迎，取得了初步成效。第二阶段为推进阶段。二十世纪八十年代末，基层工会组织开始在工作基础较薄弱的小企业、科研、教育、文化、卫生、体育等机构全面推进“建家”活动，增强了工会基层组织的凝聚力，对企事业单位的改革、发展和稳定起到了促进作用。第三阶段为深入发展阶段。二十世纪九十年代初，随着社会主义市场经济体制发展，各级工会组织将为职工群众办实事办好事作为活动的重点，大力推进基层工会的民主化、法制化建设。第四阶段为创新发展阶段。随着“建家”活动的不断深化，面对新形势，基层工会着力加强调整劳动关系和维护职工权益建设，依法办会、依法建会，把以人为本的工作理念体现在对广大职工最直接、最现实的利益诉求的解决上，从而进一步把基层工会建设成职工信赖的职工之家。

(二)高校职工之家建设的意义

习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，根本上要靠包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。高校的职工之家建设活动，出发点是保障职工群众政治、经济、文化、社会权益，激发广大职工群众推进高等教育发展的积极性、主动性、创造性，形成万众一心、众志成城的磅礴力量，为实现“中国梦”而不断努力。

职工之家建设是提升高校工会凝聚力的必然要求。高校工会通过“建家”活动，可以充分发挥承上启下的作用，成为职工困难帮扶的“第一知情人”“第一报告人”，为学校党政和教职工搭建起有效的沟通桥梁，切实为教职员工办实事、做好事、解难事。同时，在高校职工之家里，工会组织可以依靠自身力量，在思想上关心职工成长，在生活上解决教职工实际困难，在工作中协调教职工各种问题，从而把党的关怀直接体现在职工群众身上，把职工群众的怨气化解为正气，把遇到的阻力反转为前进的动力，进一步激发他们干事创业的激情。

职工之家建设是推进高校依法治校的重要抓手。《工会法》明确指出，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。由于高校工会具有广泛的意见收集渠道和扎实的群众基础，通过职工之家建设能更全面了解职工群众的现实需求，从而通过正常的渠道参与到学校的民主管理、民主监督和民主决策中，使学校的决策更接地气，更能反映全校教职员工的意愿，体现他们的利益。

职工之家建设是推进高校综合改革的重要动力。高校综合改革，就是要让高校通过教育综合改革，回归大学本位，完善现代大学制度，为实现“四个全面”的战略部署作出应有贡献。在这样的大变革中，高校工会通过职工之家建设活动，能够把党的各项政策和学校的各项举措落实到职工之家建设的的具体实践中，通过职工之家这一平台，促使职工群众推进教育综合改革不断发展。

(三)高校职工之家研究状况

目前，学界对“职工之家”的研究比较丰富，在知网数据库，以职工之家为标题的文献就有650余篇。从研究的内容上看主要有两类：一是直接介绍职工之家的各方面情况，围绕职工之家为主体的文章；二是弱相关文献，即不以职工之家为主体，但内容涉及了职工之家。[3]从文章研究对象上看，研究企业职工之家的就有70余篇，但对高校职工之家的研究仅有10余篇。其中，肖静在《刍议新形势下高校职工之家建设》中，提出五项举措实施高校职工之家建设新目标：以师德建设为基础，构建学习之家；以维权为重点，构建和谐之家；以“两代会”为抓手，构建民主之家；以服务为手段，构建温暖之家；以文化为载体，构建快乐之家。[5]公克迪、张飞、张倩在《高校基层工会“职工之家”的品牌化建设问题研究》中，借鉴品牌构建的相关知识,结合高校基层工会工作的特点,提出构建品牌化职工之家的观点,并从理论上对其意义和实现策略进行深入阐述,指出"建家"工作中有效地把工会的各项内在职能以品牌的形式构建起来并展现与坚持下去。[6]支松亚在《高校工会职工之家建设的实践与思考》中，从党中央、全国总工会对建设工会职工之家的要求,基层工会的性质以及全体会员的希望等几个方面,论述了高校建设工会职工之家的重要性和必要性,并以本院工会建设工会职工之家的实践,对高校工会职工之家建设进行了探索。[7]他们分别从高校职工之家建设的新目标、新举措、品牌化、重要性和必要性等方面进行了很好地研究，研究呈现总体性，全局性，但缺乏区域性，而我国经济发展不均衡，各区域高校的发展水平差异较大，因此，有必要将高校职工之家建设分区域进行研究，使研究更有针对性，更加深入细致。我国西部地区社会经济发展落后，且是多民族分布地区，故而西部地区高校职工之家建设面临的困难更加多样化，而学界对西部地区高校“职工之家”的研究却非常缺乏，因此，加强对西部地区高校“职工之家”的理论研究具有重要的现实意义。

二新时期西部地区高校职工之家建设的不足

习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子谈话时明确指出:群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。工会必须努力把工作做到所有职工群众中去,使工会工作更贴近基层、贴近职工群众,更符合职工群众意愿,使工会组织真正成为广大职工群众信赖的职工之家。[4]因此,工会工作必须坚持群众路线思维,认真查找工作中存在的问题，针对问题，从问题入手解决问题，不断在建家的方式、方法上下工夫,努力展现工会作为,促进和谐发展。

工会作为高校管理的重要机构，其改进管理模式、创新工作思路，对改善校内劳动关系，维护校园稳定与发展具有重要意义。近年来，西部地区高校的职工之家建设在各级党组织的高度重视下，已然取得了积极的成效，但在思想方面、外部条件方面、制度保障方面等方面还存在一些问题。西部地区经济落后，区域间发展不均衡，少数民族分布广，使高校工会工作的对象层次不一，面临的问题和难题更加复杂。

在思想方面，领导层面对职工之家建设不够重视。高校领导普遍重视人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新工作，而工会工作与大学这“四大功能”无直接关系，导致工会工作被边缘化。而西部地区经济落后等因素，使高校办学资金来源单一，资源有不足，高校领导层面更愿意将有限的资金和资源用于“四大功能”建设，而对工会在资金划拨、干部配备、队伍建设、日常工作等方面的支持力度较小，从而导致职工之家建设总体发展迟滞且不均衡。通过调查发现，西部地区新建本科院校和民办高校的工会工作还比较薄弱，有的甚至没有建立二级工会机构，工会小组的影响也十分有限，工会活动的开展非常困难，职工之家建设与广大教职工的期待还存在较大差距。

在外部条件方面，高校工会职工之家建设软硬件不足。近10年来，西部地区高校规模不断扩大，特别是新建本科院校和民办高校发展迅速，其软硬件不能跟上发展的需求，在这种情况下，高校的职工之家建设活动就面临着一些短板。在软件方面，一方面，工会干部和工会专职人员的配备不足，另一方面，工会干部和工会专职人员缺乏必要的专业培训，在开展职工之家建设活动中创新不够，方法不多；在硬件方面，因部分高校处于快速发展时期，高校工会的职工之家建设经费不足，“建家”场所不够，硬件设备的更新和配备都没有达到“建家”要求。这样就导致高校工会维权效果不理想。维护职工群众的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系是高校工会“建家”工作重要内容。但长期以来，高校工会在实际工作中，更多的是依靠校党委、行政协调解决维权问题，很少通过法律途径帮助教职工维护合法权益。究其原因，主要是工会工作存在依靠党委、行政解决问题的惯性思维和我国现行的可操作性的劳动法规体系不完善。

在制度保障方面，西部地区高校职工之家工作制度不完善。高校工会作为教职工群众组织，在深化教育改革背景下，在新时期面临的新情况和新问题逐渐增多。随着高校扩招，教职工人数也逐年增多，特别是40岁以下的年轻教师比例增大，离退休教师逐年增加，而离退休教师和年轻教师在生活中遇到的困难自然也越来越多，在涉及住房、待遇、子女教育等问题上，焦点与矛盾更为突出。解决这些问题，需工会改进方法，拓展思维，但根本还是制度保障，要为全校教职员工搭建好公平解决问题的制度平台。在高校职工之家建设中，工作的推进迟滞、工作创新不够、工作动力不足，法律法规还不健全、不系统，配套的文件措施缺乏规范性、持续性和可操作性，“职工之家”建设标准还不能与时俱进，“建家”制度不完善是主要原因。

三践行群众路线：职工之家建设的路径选择

高校工会是学校党政联系教职工的桥梁和纽带,是高校整个工作的重要组成部分。新时期高校工会必须坚持党的群众路线,把群众满意不满意作为检验工作的标准,必须密切联系群众，使之制度化、规范化,并建立长效机制。工会干部要作学习型、服务型、创新型的干部，工会组织要进一步加强自身建设，不断提升工作能力和工作水平，创新创优工会工作更上新台阶。[8]

群众路线是党的根本工作路线，践行党的群众路线，其本质就是代表人民群众，把最广大人民根本利益作为一切工作的最高标准和要求。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，高校工会在“职工之家”建设中，要始终把解决教职工关心的热点和难点问题作为工作的核心，深入落实工会十六大提出的各项任务，把职工不同时期的实际问题变成工作中不断攻克的课题，努力把“职工之家”建成福利之家活动之家和维权之家，让教职工在工作中感受到“家”的关爱，在生活中感受到“家”的温馨，在维权中感受到“家”的支持，激发基层工会凝聚力和职工群众的创造力。

(一)树立职工为本的“建家”理念

思想是行动的先导，理念是实践的指南。党的十八大报告指出，“党要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”，为高校工会 “建家”工作指明了方向。西部地区高校党委、行政应重视工会工作、重视“建家”工作，充分认识到“建家就是建学校、党政工齐建一个家”的本质和现实要求。学校领导层面应合理规划资源分配，在资金和软硬件建设上支持“建家”活动。工会在“建家”工作中，应针对具体教职工对象，把群众路线作为行动指南，树立“以人为本、以职工为本”的“建家”理念，在组织体系建设、推动发展、履职维权、职工培训、服务职工上体现一切依靠职工、一切为了职工，从职工群众中来，到职工群众中去的思想，制定出符合当地实际情况的“建家”措施。

(二)依靠职工群众建设职工之家

高校职工之家建设，其根本就是建设教工之家，让职工福利、职工活动、职工维权在“家”的呵护下，使教职工更能感受到政策的温暖、组织的关怀和“家”的温馨。西部地区高校可根据实际情况，坚持服务大局，把维护教职工合法权益和学校整体利益结合起来,突出教职工在“职工之家”中的主体地位,围绕学校的中心任务开展工作,建好职工之家,以期发挥工会组织的重要作用,实现和谐校园建设。

以政策为依据，建职工福利之家。随着社会的发展和高等教育改革的深入，西部地区高校由于各类资源缺乏，新老教师的困难和诉求越来越多，住房、职称、待遇等问题成为关注的热点。涉及职工福利的问题，在政策的框架下，还需要智慧和方法予以处理，制定切实可行的措施予以保障。比如：在住房改善方面，工会层面应充分发挥自身功能，协助学校党委、行政完善福利分配措施，解决教职工群众住房难题；在会员日常福利方面，工会可以在全国总工会、省级总工会的相关要求下，创新慰问形式，以制度的方式予以保障，如开展送温暖帮扶慰问活动、不定期对生活困难教职工慰问等，让教职工感受到温馨无处不在，激发他们对“职工之家”的热情，并努力投入“职工之家”的各项活动，使“职工之家”真正“活”起来。

创新文化载体，建职工活动之家。高校工会开展“建家”活动，离不开“建家”载体的创设和打造。高校工会要从满足职工文化娱乐的初始需求逐步演绎为文化活动的开展、文化品牌的打造和文化阵地的建设，通过各类文体活动，如职工运动会、书画展、登山活动、钓鱼比赛、球类比赛、棋类比赛、冬泳活动、“三八”节系列活动，打造自己的文化品牌。如文科类院系二级工会可构筑“翰墨之家”，工科院系二级工会可构筑“科技之家”，艺术类院系二级工会可打造“贝尔加湖畔”，后勤工会可开展劳动技能竞赛等“建家”品牌。这样的“建家”品牌不仅朗朗上口，而且容易让不同专业的职工群众产生共鸣，找到“家”的归属感。

强化法制教育，建职工维权之家。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在义乌调研工会工作时就强调，要“创新组织形式，扩大覆盖面，增强凝聚力，最广泛地把职工组织到工会中来，推动各级工会依法开展维护职工合法权益工作”。[9]高校工会要把职工的需求和满意度作为衡量“建家”工作成效的尺度，把帮助职工群众维权作为建家活动的出发点和落脚点。在“建家”活动中，要按照 《宪法》《工会法》和《劳动法》等要求，加强对职工群众的法制教育，解析近年来全国各地侵犯职工合法权益的典型案例，将职工之家建设成职工群众学法、知法、用法的学习之家，逐步建立和完善教职工代表(工会会员代表)大会为基本形式的民主管理制度，积极推行校务公开，使教职工的合法权益与学校的发展相统一，教职工的经济利益与学校利益相统一，教职工的个人利益与集体利益相统一，使职工群众将工会干部当成帮助自己维护合法权益的“娘家人”。同时，要加大对困难教职工的帮扶力度，为“广大职工办实事、做好事、解难题，把党和政府的关怀和温暖送到亿万职工群众心坎上”[5]。

(三)推进“建家”工作常态化

随着改革开放的深入推进，高校教职工的劳动关系也发生深刻变革，高校人事制度的改革正向着契约化推进。高校工会要始终把职工群众的利益放在首位，应主动认识新常态，适应新常态，引领新常态，在新常态下持之以恒地推进“建家”工作，做到与时俱进、常建常新，使“建家”工作保持鲜活的生命力。一要根据新的工作内容，树立大局意识，围绕学校中心工作，切实转变观念和作风，构建推进“建家”工作的长效机制；二是要结合学校特点和西部地区实际，在“建家”活动中始终践行群众路线，把职工群众的合法需求当成高校工会要切实完成的工作要求，使“建家”工作始终与时俱进；三是在“建家”工作要始终做到以人为本，主动关心职工群众疾苦，反映职工群众的呼声，形成密切联系职工群众的常态化机制，把党全心全意依靠工人阶级的根本方针落到实处，引导广大职工群众把党的事业推向前进，为实现“中国梦”而不懈努力。

西部地区高校工会在坚持和发展中国特色社会主义事业的历史进程中,对支持改革开放，推动科学发展，维护职工权益，缩小贫富差距，促进社会公正、社会和谐以及推进社会主义民主法治建设等方面,都发挥着不可替代的重要作用。新世纪新阶段高校工会要着眼于从转变思想观念,树立主动为教职工服务的意识;依法维护教职工合法权益,最大限度地为教职工排忧解难; 培养和造就高素质劳动者,不断提高教职工队伍的思想道德素质和科学文化素质,把服务教职工、维护教职工合法权益同组织、教育引导教职工紧密结合起来，不断提高为教职工群众服务的能力和水平。

结语

总之，竭诚为教职工服务是高校工会一切工作的出发点和落脚点。高校建设职工之家活动，是发挥高校工会作用的重要平台，激发高校工会活力的有效手段，改进和提升高校工会工作能力的综合性载体，凝聚职工群众的重要途径。西部地区高校工会在“建家”活动中，更要始终践行党的群众路线，牢记党的重托，不负职工期望，想职工所想、急职工所急、帮职工所需、助职工所难，擦亮职工之家的品牌，当好职工群众最可信赖的“娘家人”，激发教职工以主人翁的身份积极参与“建家”活动，引导职工群众自觉把个人理想、家庭和谐融入国家富强、民族振兴的伟业中，切实发挥社会主义建设的主力军作用，做实现“四个全面”的推动者、参与者。

参考文献：

[1]新华网. 中国工会会员总数达到2.8亿 [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/11/c_117676411.htm.

[2]王洋.关于深入开展建设职工之家活动的思考.工会理论研究，2010(4).

[3]王兰,王小雄.我国工会职工之家的研究综述及高校建家探讨.江西农业大学学报，2009(3).

[4]习近平.在夺取全面建设小康社会新胜利中充分发挥工人阶级主力军作用:在中国工会第十五次全国代表大会上的祝词[J].中国职工教育，2008(11).

[5] 肖静.刍议新形势下高校职工之家建设[J].学习月刊，2014(2).

[6] 公克迪,张飞,张倩.高校基层工会“职工之家”的品牌化建设问题研究[J].传播与版权，2014(10).

[7] 支松亚.高校工会职工之家建设的实践与思考[J]. 深圳信息职业技术学院学报,2006(3).

[8]刘金彪.刘梅.联系群众制度化工会工作创新化:对高校工会开展党的群众路线教育实践活动的思考[J].山东工会论坛，2015(10).

〔责任编辑：许洁〕

The Bottleneck and Development of Staff’s Home Construction

in Universities of Western China：A Probe into Institutional

Improvement Problems on Mass Line Horizon

NIE Wenxiu

(LabourUnion,YibinUniversity,Yibin644007,Sichuan,China)

Abstract：The underdeveloped social economy, unbalanced region development and ethnic diversity of western region lead to the diversified demands of staff and insufficient support to staff’s home construction of universities in western China, which impede the adequate function of staff’s home. While the mass line provides a train of thought, staff’s home construction should stick to the practice of the mass line, namely, to establish the concept of staff-oriented “home construction”, and to arouse the staff’s enthusiasm for getting involved in staff’s home construction, to make “home construction” normalized.

Key words：Universities of western China; staff’s home; mass line

中图分类号：D412.6

文献标识码：A

文章编号：1671-5365(2015)11-0119-06

作者简介：聂文秀(1968-),女，四川宜宾市人，副研究员，主要从事思想政治教育和党建研究。

基金项目：四川省教科文卫工会调研课题“群众路线视野下创新建设高校职工之家研究”(川工教科文卫2014[36]号)

收稿日期：2015-10-10