全民健身国家战略的提出与体育休闲健身产业的发展

钟秉枢



全民健身国家战略的提出与体育休闲健身产业的发展

钟秉枢

国民体质健康下降将危及社会健康可持续发展和中国梦的实现。全民健身则对全体人民增强体魄、健康生活起到基础和保障作用。素质教育缺失，将阻碍国家创新战略进程和大众创业、万众创新目标的实现。体育应作为全面推进素质教育的重要突破口和切入点。休闲时代的来临契合我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，创新驱动成为这一时期经济发展动力。每一次体育健身休闲的体验就意味着生命的一次尝试、探索和学习。上述特征使得全民健身上升为国家战略，参与体育健身休闲活动将成为更多人的选择；使得体育健身休闲产业蓬勃发展；使得专业体育院校在服务体育健身休闲产业发展中获得新的空间与机遇。

全民健身；国家战略；体育健身休闲产业

2014年11月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》颁布(以下简称《意见》)，将全民健身上升为国家战略”，2014年11月27日《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》将体育健身作为鼓励社会资本投资社会事业的重点领域之一。2015年11月，距《意见》发布一周年，我国体育产业出现积极变化，已出台的30个省级政府实施意见中，计划2025年体育产业总规模之和已将近7万亿元[2]，超过《意见》规划的5万亿。从1995年《全民健身计划纲要》出台，到2009年《全民健身条例》施行，再到2014年全民健身上升为国家战略，其间经历了漫长的20年，是什么原因促使党中央、国务院把原本是一项常规性社会事业的全民健身工程上升到国家战略？并被纳入了体育产业发展范畴？

1 国民体质健康下降的危机

1995年国务院发布实施《全民健身计划纲要》,确定用15年时间“全面提高中华民族的体质与健康水平”。然而，2011年9月，国家体育总局、教育部发布的2010年国民体质监测结果显示，我国学生体质总体状况依然令人担忧：中小学生超重与肥胖率继续增加，相比2005年分别增加1.94和1.56个百分点；视力不良检出率持续增高并出现低龄化倾向；相比2005年监测数据，我国19至22岁大学生的爆发力、力量、耐力等身体素质指标进一步下降。2012年11月，西安30多所高校，北京的北京科技大学、北京师范大学、首都经贸大学等高校因学生体质下降原因取消长跑。2013年11月新民晚报披露，现行上海市体育与健康课中学一年级100 m跑及格线要求不及1922年吴淞中学秋季初一学生要求，现行上海规定初中毕业班100 m跑、急行跳远、急行跳高标准不及1936年吴淞初中体育及格标准[11]。2014年6月，《北京市人大常委会关于检查全民健身相关法规实施情况的报告》揭示，青少年体质状况不容乐观，征兵体检合格率持续下滑，如果任其发展下去，后果不堪设想[6]。2013年8月，国家体育总局公布的全国10省(自治区、直辖市)2013年20～69岁人群体育健身情况和体质状况抽测结果显示：“从体质综合评价的合格率下降可以预见，国民体质已呈下降趋势。”[14]2014年6月，北京市疾控中心发布的“北京市户籍成人居民健康期望寿命”显示，北京市户籍居民期望寿命2005年已经达到80岁，目前增长已经处于平台期，但我们的健康期望寿命只有60岁左右，比期望寿命短了20多年。欧美发达国家的期望寿命虽然与我们相近，但他们的健康期望寿命与期望寿命之间的差距大约为10岁[7]。2015年6月，北京市卫计委、体育局根据2014年北京市18～79岁常住居民5个人中就有1个肥胖，中心性肥胖更是高达38.1%的现状，联合启动“阳光长城计划——城市减重行动”[5]。

图1 积极老龄化的人生规划

图1是1997年Kalache和Kickbusch在世界卫生组织老年与生活课程计划中提出的积极老龄化的人生规划图[26]。从图中可见，积极的身体活动与体育参与能够有效促进早年的生长发育，成年保持最高机能水平和老年保持自理和预防失能，使身体技能、机能水平沿浅色线变化。反之，缺乏身体活动与体育参与，使身体机能水平沿深色线变化。身体锻炼缺乏正是北京市户籍居民健康期望寿命比欧美发达国家少了10年的主要原因。而这10年带来的社会经济负担巨大。北京现有常住老年人口300万人，每个失能老人请保姆一个月需要6 000多元，每年需花费7.2万元，300万人失能一年的护理费用就是2 160亿，10年的费用将达到21 600亿[13]。如果失能老人住进专业的护理机构接受护理，费用会更高。目前，北京海淀区照顾一位轻度或者中度失能老人，聘请护工的费用每月在5 000元到8 000元左右；照顾一位重度失能老人，每个月护理费更是动辄上万元[9]。

上述情况表明，青少年体质健康、国民体质健康、居民健康期望寿命，已经成为影响中国社会健康持续发展，关乎中国梦能否实现的重大问题。中国梦展现出国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景，体质健康是国家富强的物质基础，是民族振兴的重要基石，是人民幸福的根本途径。2013年8月31日，习近平总书记会见参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会代表时指出：“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”[20]而许多最新的研究成果揭示，体育的作用不仅仅在强身健体，强健而活跃的身体对培养强健而活跃的头脑至关重要。中年时经常进行体育锻炼的人在70岁以后患老年痴呆症的可能性只是那些不锻炼的人的1/3[10]。

2 素质教育缺失的危险

1999年，面对21世纪的来临，中共中央、国务院发出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，“以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的，德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”“培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力。”这是全面提高国民素质、培养造就创新人才、将我国巨大的人口压力转化为无可比拟的人力资源优势的根本途径，是提升我国自主创新能力和综合国力的基础工程，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、落实科学发展观、实现中华民族全面复兴和世代繁荣的重要根基[12]。

然而，2009年教育进展国际评估组织对全球21个国家进行的调查结果显示，中国中小学生想象力排名倒数第一，创造力排名倒数第五。在中国的中小学生中，认为自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培养想象力和创造力的只占14.9%[3]。2011年3月，《中国青少年健康人格工程调研报告》显示：各年龄段青少年在人际交往方面均不同程度地存在问题，其中高中阶段更为突出。2013年6月，发布的《2012’中国城市居民健康白皮书》显示：七成人不快乐；四成人情感亚健康。2014年2月，《浙江省青少年心理健康状况的调查研究报告》披露：小学生常担心自己做错事情，感到焦虑、寂寞、没人疼爱，抑郁、爱发脾气，甚至离家出走的现象越来越多；有48.8%的受调查中学生存在心理问题，远高于2001年的23.9%。

如果我们培养的人才，从小学开始就害怕犯错，中学开始就经不起挫折，大学以后就惧怕压力，那么，国家创新战略的进程就将受阻，大众创业万众创新的目标就难以实现。2013年9月30日，习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时提出：“要深化教育改革,推进素质教育,创新教育方法,提高人才培养质量,努力形成有利于创新人才成长的育人环境。”刘延东副总理2014年7月28日在全国学校体育座谈会上强调：“要把加强学校体育工作作为全面推进素质教育的重要突破口和切入点”。

体育竞赛，是在非暴力或控制暴力条件下，按照一定规则接受他人挑战而进行的竞争和拼搏。人类的成就动机、自我需要在体育竞赛中得以满足。体育运动通过把各阶层的人联系到一起而起到社会整合作用，它宣传的是一些基本文化价值：合作精神、拼搏精神、控制能力、社会准则等等。体育竞技可以视作为人类社会的道德赛场，它是人生的一个缩影。参与比赛，就会有获胜与失利，要经受得起输赢的考验；参与运动，就会有成功和失败，要能承受失败和挫折的打击；参与竞争，就会有鲜花掌声与嘲笑冷落，要顶得住赞美与批评的压力。成功和失败、得意和挫折、赞美与批评，使参与者通过参与体育活动逐步学会了面对挫折，屡败屡战；面对胜利，从零开始；面对不公，冷静理智。使参与者在克服和战胜各种内部(生理、心理) 困难和外部(对手、环境) 困难的过程中，控制情绪、自我管理、超越自我，提高自己的社会责任感、创新精神和实践能力。研究证明，经常参加体育运动的人，智商明显高于未参加或极少参加运动的人；长期坚持体育运动者，其创造力及各项能力的总体水平高于不爱运动的人。

3 休闲时代来临的挑战

1999年12月，著名未来学家格雷厄姆·莫利托曾经在英国《经济学家》撰文指出，新的千年我们将迎来休闲、生命科学、超级材料、新的原子和新的航天时代。休闲时代将在美国占主导地位。多数人将把休闲时间用在体育和其他娱乐活动上。

1999年12月美国《未来学家》杂志预言，2015年部分发达国家将进入“休闲时代”，发展中国家也将紧随其后。

15年前，当看到这样的预测的时候，我们大多不以为然。然而，15年后，2014年12月12日，我国《21世纪经济报道》在“十三五”我国经济新常态的“九大特征”一文中预测，“休闲服务业将是十三五的主导产业”[15]。

表1是不同社会发展阶段的大众休闲情况。从表中可见，在后工业社会，随着人的寿命延长，闲暇时间增加，经济收入增加，人们开始追求个人的存在与发展。在寿命上，由于2003年人类基因组草图的完成，科学家预测，从2005年起的50年内，人类的平均寿命就可达到150岁。在时间上，2001年我国城市居民周平均闲暇时间为5小时45分钟，工作时间为5小时1分钟，首次周平均每日闲暇时间超过工作时间[17]。2011年开始，中国人法定休息日达到了115天，闲暇占人生的30 %以上。经济上，2014年我国居民人均可支配收入为20 167元，其中城镇居民人均可支配收入28 844元，农村居民人均可支配收入10 489元[1]。2015年4月9日，《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，要求把休息休假权利作为职工基本权益依法加以保障。

表1 不同社会发展阶段的休闲情况一览表

Table 1 Leisure in Different Societies

依据王琪延：落实带薪休假,发展休闲产业，2014.5.

寿命的延长，闲暇时间的增加，经济收入的增长，使得人们的生活和工作观念发生改变。活一分钟就要为革命做一分钟的贡献的理念让位于工作是为了生活。2014年对国家体育总局颁发布的对全国10省(自治区、直辖市)6～69岁人群体育健身活动和体质状况抽测结果显示，消遣娱乐成为人们参与健身活动第一位的原因[8]。

休闲时代的来临，正是我国进入全面建成小康社会的决胜阶段“十三五”时期。这一时期经济“发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动”[19]，知识及知识工作者在社会经济的发展中起着越来越重要的作用，减少“控制”，倡导“支持与关爱”，鼓励创新创业成为这一社会发展阶段的特征。研究表明，北欧国家在世界竞争力排行中之所以能够名列前茅与他们的休闲文化密切相关。在那里，对工作休闲同样认真，讲效率比加班更重要，热爱生活不等于懒散[21]。加拿大滑铁卢大学罗恩·E·麦卡维尔博士在《休闲的力量》的报告中指出，“休闲是人类的天性，人们愿意在新奇与可预测、复杂与简单间追求与探索。休闲是有价值的，因为在休闲中我们可以犯错误而不受惩罚，因为休闲提供的灵活性和选择让我们可以发现自己喜欢的东西，发现自己能做得很好。休闲是我们认识个人意义的来源，因为在运动休闲反复愉悦的体验中时我们发现并回答：我喜欢什么？我在意什么？我擅长什么？每一次休闲就代表着一次尝试、探索和学习。”[24]

由此，我们可以看到，“十三五”期间，适应经济发展新常态，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，需要“国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高”[25]。而参与体育健身休闲活动对此目标的实现有着重要价值。诚如世界休闲组织秘书长艾丁顿2007年所言：“休闲带来的益处：对个人，是一种享受，带给人愉悦感，提高人的身心健康，锻炼人的能力，提高人的自尊，鼓励人自由表达对生活的选择；对社会，增加家庭以及社区人们之间凝聚力，提高相互身份认同感，提供大家交流和沟通方式；对经济，更多就业机会，商业发展机会；对环境，带来管理良好的健康环境，认识环境面临的问题和挑战。休闲带来的变化：对个人，促进更多思考，获得新洞察力，获得心神贯通状态，唤醒对心灵及精神上的追求，改变生活内容及生活品质；对社区，促进社区活力，推动社区经济发展；对国家，推动社会经济及文化发展，通过休闲获得满足感，国家资源被越来越多用于改善人们休闲生活品质。”[16]

4 体育健身休闲业发展的契机

国民体质健康下降的危机、素质教育缺失的危险、休闲时代来临的挑战，使得全民健身在国家发展中的战略地位得到提升，使得体育健身休闲成为越来越多人们的选择。如果说体育是我们每一个人都想要的活跃健康的生活方式的话，那么体育产业则是运营和构建活跃健康生活方式的生产经营活动[4]。2014年9月2日李克强总理主持国务院常务会议，部署加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。会议确认：“发展体育产业，增加体育产品和服务供给，既能增强人民体质，保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点，也有重要意义。” 2014年11月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持；要求大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业；促进健身休闲项目的普及和提高；发展健身休闲项目。2015年9月6日，《国家体育产业统计分类》发布，体育健身休闲活动作为大类包括了休闲健身活动、体育文化活动(含群众体育文化活动和民族民间体育活动两个小类)、其他休闲健身活动。

目前，我国体育产业结构并不平衡，体育制造业与体育服务业比例为7∶3，而体育产业发达国家的体育服务业水平几乎都在50%以上[18]。在发达国家，体育产业增加值占GDP比重一般达到1%～3%，而我国体育产业增加值仅占GDP的0．63%。按发达国家一般水平的2%计算，我国体育产业还有加两倍甚至翻两番的发展空间[2]，显示了我国体育服务业，尤其是体育健身休闲业巨大的发展空间。参加什么样的活动、到哪儿去参加、谁来设计指导，成为参与体育健身休闲者高频问题，成为全民健身组织管理者必须回答的问题。

随着我国经济快速发展，交通工具质量的提高，出现了8分钟、10分钟、15分钟健身活动圈，社区健身、户外运动、极限运动、传统体育项目等群众喜闻乐见的体育健身休闲范围更大，内容更丰富，以某一项体育健身休闲内容为基础的体育健身休闲活动群体聚集到一起组织或参与休闲体育比赛等活动的形式日益增多；一定街道和辖区居民的体育健身休闲活动从居住地附近到更远的公园、广场、健身中心、郊外在增加；每周排出一个固定的时间，在工作之余参加群体性的体育健身休闲活动成为一种新形式；以某一传统社区体育健身休闲爱好者为主组建的体育健身休闲项目运动队，接纳和吸收了来自更远社区的参加者，并进行频繁的休闲体育比赛和交流活动，有的直接代表城市参加更高一级比赛，甚至是国际间的比赛交流。

这些变化意味着，群众体育健身休闲的参与需要体育健身休闲产业的支撑。建设并管理运营小型化、多样化的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等健身场地和设施，组织和举办丰富多彩的体育健身休闲活动和比赛，满足群众日益增长的体育健身休闲需求，需要政府和社会力量的多元投入，既解决群众的健身需求，又发展小微健身休闲企业，提供就业机会，还将改变青少年体育后备人才培养模式。广西农村(行政村)公共服务中心建设集体育、文化、科技、新闻出版、卫生、人口计生、广播电影电视等于一体的农村综合服务平台，便是很好的案例。

5 体育院校作用的发挥

体育院校在体育休闲产业发展中将发展重要作用，包括体育知识的传播、体育技能的传授、体育比赛的组织、运动训练的参与、体育需求的开发、体育项目的拓展、体育设施的完善、体育文化的传播、体育服务的引入、体育市场运营的研究与介入以及体育人才的培养等。全国14所有独立设置的体育院校、上百所大学中的体育院系，如果每个都能与其所在的社区结对，互动发展，便可起到对所在社区体育健身休闲发展的示范作用。2015年9月，首都体育学院以“协同创新”、“全民健身”和“京津冀协同发展”三个国家战略的结合为出发点，在北京市教委的大力支持下，与承德市政府、北京市体育局、天津体育局、河北省体育局、天津体育学院、河北体育学院、河北民族师范学院、河北省旅游职业学院、中国人民大学调查与数据中心等单位共同组建了“京津冀体育健身休闲发展协同创新中心”，研究设计适合京津冀三地特色的体育健身休闲活动，研发适合京津冀区域特点和文化特色的体育健身休闲节事，培养懂设计、会运营、能指导的新型体育健身休闲产业人才，建设体育健身休闲数据动态调查平台，最终达到教育部深化高等学校创新创业教育改革的要求：“推进人才培养与社会需求间的协同，推进高校与高校，高校与政府、社会间的协同，推进学科专业间的协同，建立结构调整、多样合作、交叉培养新机制”，解决当前和未来一段时间体育健身休闲产业人才匮乏的问题[25]。

6 结语

国民体质健康是国家富强的物质基础，是民族振兴的重要基石，是人民幸福的根本途径。国民体质健康下降将危及社会健康的持续发展和中国梦的实现。全民健身则对全体人民增强体魄、健康生活起到基础和保障作用。素质教育是培养造就创新人才的根本途径，是提升我国自主创新能力的基础工程，是建设创新型国家的重要根基。素质教育缺失，小学生害怕犯错，中学生经不起挫折，大学生惧怕压力，将存在国家创新战略进程受阻，大众创业、万众创新目标难以实现的危险。体育应成为全面推进素质教育的重要突破口和切入点。休闲时代的来临契合我国进入全面建成小康社会的决胜阶段——“十三五”时期，创新驱动成为这一时期经济发展动力，知识及知识工作者在社会经济的发展中起着越来越重要的作用，倡导支持与关爱，鼓励创新创业成为这一社会发展阶段的特征。每一次体育健身休闲的体验就意味着生命的一次尝试、探索和学习，促进人们更多思考，获得新洞察力。上述三大特征使得全民健身由原本的一项常规性社会事业上升为国家战略，使得参与体育健身休闲活动成为更多人的选择，使得运营和提供体育健身休闲活动服务的体育健身休闲产业蓬勃发展，使得专业体育院校在服务体育健身休闲产业发展中获得新的空间与机遇。

[1]2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[2]2025年体育产业达7亿 刘鹏对产业发展提新要求[N].新华社，2015-10-12.

[3]21个国家调查显示：中国中小学生想象力倒数第一[N].重庆晚报,2010-11-24.

[4]鲍明晓.五万亿的投资机会[Z].宁波体育产业高层论坛,2015-9-24.

[5]北京人今天开始减肥[N].北京晚报,2015-6-10.

[6]北京市人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查全民健身相关法规实施情况的报告[EB/OL].http://www.bjrd.gov.cn/zdgz/zyfb/bg/201406/t20140605_133060.html

[7]北京首次发布"健康期望寿命" 比发达国家少10年[N].北京晚报,2014-06-16.

[8]国家体育总局上午发布2014年体育健身活动和体质状况抽测结果[N]北京晚报,2014-8-6.

[9]海淀区试点“长期护理保险制度”[EB/OL].http://www.beijing.gov.cn/zfzx/qxrd/hdq/t1297384.htm

[10]健脑还需体育锻炼[N].美国纽约时报,2007-11-8.

[11]今不如昔！珍档曝90年前学生体锻标准[N]新民晚报，2013-11-02.

[12]路甬祥.更新教育思想观念全面实施素质教育[N].中国教育报,2005-12-20.

[13]全国失能失智老年人超4 000万长期护理险北京破冰[N].华夏时报,2015-06-06.

[14]十省抽测显示国民体质呈下降趋势[N].中国青年报,2013-08-07.

[15]“十三五”前瞻：经济新常态的“九大特征”[N].21世纪经济报道,2014-12-12.

[16]世界休闲组织秘书长艾丁顿博士谈休闲[EB/OL].http://travel.sohu.com/20070910/n252060065.shtml

[17]王琪延.休闲经济是未来我国经济发展的引擎[J].中国城市经济,2008,(11):46-47.

[18]我国体育产业呈现积极变化 如何撬动体育产业万亿元大市场[N].经济日报,2015-10-8.

[19]习近平:关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117029621_3.htm

[20]习近平：全民健身是建成小康社会的重要基础[N].大连晚报,2013-09-01.

[21]休闲文化是北欧成功主因[N].金融时报(英国)，2007-1-18.

[22]于智博.“输”在起跑线上的哈佛男孩——个性化教育之路[M].北京：清华大学出版社，2011.

[23]袁贵仁.教育部深化高等学校创新创业教育改革视频会议上讲话[N].中国教育报,2015-6-2.

[24]钟秉枢,李相如,刘平江,等，全球化的变革:运动休闲的机遇与发展——2015年世界休闲运动娱乐教育协会学术大会暨休闲体育北京论坛综述[J].运动,2015,(7):1-2.

[25]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社,2015-11-3.

[26]KALACHE A,KICKBUSCH.A Life Course Approach to Active Ageing[Z].WHO Ageing and Life Course Programme,1997.

National Fitness Program and Sports Leisure Industry

ZHONG Bing-shu

The Decrease of physical fitness and health gradually deteriorates the sustainable social development and even the realization of Chinese Dream.National Fitness Program makes foundational contribution to the strength of national physical fitness and healthy life.Without quality education,the progress of national innovative strategy would be hindered and the target of mass entrepreneurship and innovation would be far from realized.Physical Education and Sports can work as the essential breakthrough for the promotion of quality education.The drawing near of leisure era match exactly the national decisive for building a moderately prosperous society put forward in the 13th five-year plan,during which the drive of innovation becomes the power for the economic development.By participation in leisure and sports people acquire try-error,exploring,and learning.All the three characteristics make the national fitness program national strategy.As a result,more and more people choose to participate physical activity and leisure sports with the thrive of industry of leisure sports and more chances for the physical education and sports colleges in the service of developing industry of leisure sports.

NationalFitnessProgram;NationalStrategy;Industryofphysicalfitnessandleisuresports

2015-10-26；

2015-11-08

钟秉枢(1959-)，男，博士，教授，博士研究生导师，主要研究方向为体育教育训练学、体育人文社会学，E-mail：zhongbingshu@capes.edu.cn。

首都体育学院，北京 100191 Capital University of Physical Education Sports,Beijing 100191,China.

1000-677X(2015)11-0019-05

10.16469/j.css.201511003

G80-05

A