新时期大学生党员质量考核评估体系构建研究

刘晓军

（无锡商业职业技术学院后勤与基建处，江苏无锡 214153）

新时期大学生党员质量考核评估体系构建研究

刘晓军

（无锡商业职业技术学院后勤与基建处，江苏无锡 214153）

构建科学、合理的评估体系是大学生党员质量考核的关键。新时期，随着价值观多元化格局的形成，高校基层党组织应当结合大学生党员的特点，从完善指标体系、改进评价方法、建立约束机制和监督机制出发，探索构建大学生党员质量考核评估体系，确保大学生党员长期受教育，永葆先进性。

大学生党员；质量评估；指标体系；评价方法

加强大学生党员质量考核是保持大学生党员先进性的重要举措。目前高校基层党组织普遍缺乏对大学生党员的质量考核评价机制，在一定程度上影响到党员先锋模范作用的发挥。科学的党员质量考核评估体系能促进大学生党员实现从组织入党到思想入党的转变，它对保证大学生党员的质量具有鉴别、引导、激励、示范等重要作用[1]。因此，从完善大学生党员质量评估指标体系、评价方法、约束机制和监督机制出发，加强大学生党员质量考核评估体系研究，对高校大学生党员的教育管理具有十分重要的意义。

1 突出三个阶段，完善大学生党员质量评估指标体系

制定完善的评价指标体系是开展大学生党员质量评估工作的基础。大学生党员质量评估是一项全程评估，覆盖大学生党员发展的各个阶段，因此，构建大学生党员质量评价指标不能仅针对大学生党员（含预备党员，下同），而应将大学生党员发展质量基础评价、入党积极分子评价与党员评价结合起来，根据不同阶段的特点和要求，设计不同的评价指标与考核内容，确保大学生党员质量评估的全面性、合理性。

目前，高校对大学生党员发展质量基础评价不够重视，表现为评价体系的缺失。事实上，这一阶段的评价工作是高校发展大学生党员的重要前提，应将评价结果作为大学生申请入党的审批基础。党章对入党基本条件作了明确规定，但大学生与其他类型人员有所不同，大学生党员发展质量基础应进一步细化，可分为弹性评价指标和刚性评价指标两个方面。在弹性评价指标中重点是考察思想政治、组织纪律、能力素质以及身心素质等，通过日常观察或座谈、群众打分等方式进行评价；在刚性评价指标中重点是考察知识素质和社会实践两项内容，通过综合测评和活动记录等进行直接评价。

大学生党员发展质量基础评价是大学生党员质量评估的第一阶段，当第一阶段评价合格并被列为入党积极分子，对其要求有了进一步提高，评价标准和内容也应在大学生党员发展质量基础评价的基础上相应提高。但从高校党员发展现状来看，入党积极分子评价环节重视程度相对不足，特别是在大学生党员发展名额有限的情况下，高校通常以学习成绩或工作业绩为主要衡量标准来确定发展对象。在这种简单的评价方式下，一般学习能力强的学生或工作比较积极的学生干部容易占据更多优势。不可否认，学习能力和工作能力在一定程度上反映了大学生的素质状况，但衡量入党积极分子的综合素质决不能只考虑学习能力和工作能力。根据党章和高校党建工作有关要求，入党积极分子评价宜侧重于政治素质、思想素质、文化素质、心理素质和组织素质五个方面，这与基础评价项目大致相同，但具体指标上更加严格，在评价方式上更加全面。

狭义上的大学生党员质量评估则是特定针对大学生党员的评价环节。在完整的大学生党员质量评估体系中，党员评价是大学生党员质量的最终检验，也是对前两个阶段评价结果的复查。关于党员的基本要求在党章中有明确规定：“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职责以外，所有共产党员不得谋求任何私利和特权。”[2]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：“每一个共产党员在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”由此，结合大学生党员发展工作实际，大学生党员的评价环节应重点从政治角度、思想角度、作风角度、先锋模范作用发挥以及群众基础等方面构建学生党员（含预备党员）质量评价体系。

2 坚持三个结合，改进大学生党员质量评估评价方法

完善的评价指标体系离不开好的考核评价方法，两者相辅相成、互为倚重，而好的考核评价方法至少应在提升大学生党员质量，保障大学生党员先进性方面发挥四项作用。首先应能发挥甄别作用，能够对评价对象作出基本辨别，判断是否合格；其次应能发挥导向作用，能够帮助大学生党员正确认识自身不足，保持持续进步；第三应能发挥激励作用，能够促进大学生党员互相学习、取长补短，实现共同提高；最后应能发挥榜样作用，能够在普通学生当中树立值得信任和学习的典范，维护党的形象。因此，在大学生党员质量评估评价方法改进方面，应当针对大学生党员的特点，坚持定量评价与定性评价相结合、常态评价与定期评价相结合、党内评价与群众评价相结合，确保评价过程公正、科学、合理。

坚持定量评价与定性评价相结合，就是要采取综合性措施对大学生党员质量进行整体评估。对于大学生党员质量评估中的刚性指标内容必须坚持定量评价，把分模块内容在具体评价过程中进行二次分解，不断细化，并按照一定权重给出量化分值，使其更具针对性和可操作性，评价者只需对应条目，在规定计分方式要求下算出相应分值。整体来看，在目前大学生党员质量评估中，定量评价是高校普遍采用的重要方式，一些高校在实际操作过程中还会设计出非常全面的量化指标，反映了大学生党员质量评估工作的严肃性，在统一的计分方式下可以有效确保有关数据的客观公正性，但从另外一个角度来看，由于大学生党员质量评估中弹性指标内容占大多数，政治思想、组织纪律、能力素质等都属于导向性内容，难以量化，需要给予鉴定性评价，即定性评价。因此，改进大学生党员质量评估评价方法需要坚持定量评价与定性评价相结合，既要确保大学生党员质量评估的公正性，也要兼顾大学生党员质量评估的可操作性。

坚持常态评价与定期评价相结合，就是要在定期考核的基础上，坚持常规工作中的经常性考核。目前，定期考核的方式在高校大学生党员质量评估中较为普遍，而常规工作中的经常性考核由于用时较长并不多见，即使有部分高校党建工作中有经常性考核要求，但具体操作过程中也往往会将两者合二为一，实质还是定期考核。事实上，常态考核应在日常管理工作中把大学生党员动态的、连贯的表现进行比较，以辩证的、发展的观点看待大学生党员的进步过程[3]。此外，通过常态考核还可以及时了解和掌握大学生党员的思想、学习、工作等状况，避免因为时间跨度过长而在定期考核中对大学生党员实际情况的把握不够全面。

坚持党内评价与群众评价相结合，就是要通过实施双重评价更为全面地检验大学生党员质量。高校大学生党员质量评估工作通常都是以党内考核为主。以支部为单位开展考核工作是大学生党员质量评估的重要基础，但是党内考核有一定的局限性，由于与大学生党员的接触相对较少，对实际情况的掌握相对不足，其考核结果不能全面反映大学生党员的真实情况。群众考核则是党内考核的重要补充，大学生党员在班级、宿舍、社团等组织中与普通同学朝夕相处，相互之间都有足够深入的了解，因此，通过组织大学生党员所在单位的同学对其进行评价，更能发挥群众的监督职能，其考核结果有助于支部更为全面地了解和掌握大学生党员的综合情况，也有利于确保大学生党员质量评估的公正性。

3 针对三个现象，建立大学生党员质量评估约束机制

保证大学生党员质量问题实质就是保持中国共产党的先进性的问题[4]。开展大学生党员质量评估，其目的就是要帮助大学生党员发现并改正自身存在的不足，始终保持共产党员的先进性。从这个意义上来说，开展大学生党员质量评估工作应当坚持问题导向的原则，针对大学生党员中存在的突出问题，健全大学生党员质量评估约束机制，确保以评估促整改、提质量。当前，大学生党员中的三个现象值得关注，即前紧后松、内紧外松和上紧下松现象，对大学生党员质量影响较大，因此，围绕大学生党员质量影响因素，建立健全奖惩机制应当成为现阶段大学生党员质量评估工作的另一大重点。

前紧后松现象是指大学生党员在入党前和入党后所表现出来两种截然相反的态度。一些大学生党员在入党前的表现特别突出，学习认真、工作积极、作风端正，在同学当中脱颖而出，而入党后则更多地考虑个人利益，计较个人得失。特别是一些高年级大学生党员，入党后在思想上容易松懈，往往考虑个人升学、就业等因素，在支部工作中的积极性明显下降，不能发挥先锋模范作用。高校现行的大学生党员评估往往重视大学生党员入党前的表现，严把“入口关”，但对于入党后的表现缺乏有效的办法。对于大学生党员前紧后松现象最有效的方式是引入干预机制，通过党支部或党小组负责人及时开展约谈、座谈等方式及时指出问题，并督促加以改正，教育无效者，应严格按照党章等规定严肃处理，以儆效尤。

内紧外松现象是指大学生党员身上存在“独善其身”的消极思想。一些大学生党员习惯于把自己摆在观众的位置，认为管好自己就可以万事大吉，没有必要去管别人，事不关己高高挂起，认为指出别人的错误就会得罪人。因此，他们一方面在日常学习、工作和生活等方面强化对自身的要求；另一方面在党内保持“失声”，所有看法和想法都放在心里，冷眼旁观。对于大学生党员内紧外松的现象，需要在质量评估中引入监督机制，通过定期开展群众测评，建立民主生活会发言台账等方式，在帮助大学生党员增强大局观，树立对民主生活会等党的制度信心的同时，对大学生党员的不作为也要进行督促，让每一名大学生党员都能成为一面旗帜，承担起战斗堡垒作用。

上紧下松现象是指大学生党员在党组织内和同学当中所展现的形象迥异。这类大学生党员对上负责，在党组织内表现一贯优秀，工作主动，对组织安排的各项工作能严格执行，绝不讨价还价；形象良好，对各种关系的处理十分讲究，处处注意维护自身形象。但是在同学当中，这类大学生党员又是另外一种形象，缺乏服务意识，遇事推诿或是敷衍了事，言行举止随意，有损党员形象。对于大学生党员上紧下松的现象，需要在质量评估中引入处分机制，一旦发现这种情况，预备党员应当延长预备期，甚至可以取消预备党员资格；正式党员则应责令在支部大会上作出书面检查，并限期整改到位。

4 面向三个环节，建立大学生党员质量评估监督机制

《中国共产党章程》第一章第六条规定：预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。对每一位党员来说，宣誓不仅意味着正式成为党组织的一员，同时也意味着自己对党和人民许下的郑重承诺，从这一刻起，将为了这个承诺奋斗终身。因此，评估大学生党员质量在某种意义上就是考察大学生党员履行诺言的情况，有必要从承诺、履诺和述诺三个重要环节完善大学生党员质量评估监督机制。

目前高校对大学生党员承诺监督缺乏重视，以党章规定的誓词为所有大学生党员的共同承诺。党员绝不仅是身份和荣誉的象征，更多承载的是责任和追求，大学生党员所在支部、工作重点、服务对象都不相同，决定了大学生党员的承诺也不相同，除了共性的承诺以外，还应结合实际情况，作出具体的个性化承诺，以备检验。大学生党员的个性化承诺不仅有助于提高高校在大学生党员质量评估工作中的针对性，也有助于大学生党员深刻理解并牢记入党誓词，更重要的是通过这种形式，让支部在考核实践中以此作为衡量大学生党员质量的重要标准，让普通同学以此作为评判大学生党员好坏的重要依据。因此，对大学生党员加强承诺监督非常必要，一方面，党支部应督促大学生党员作出具体承诺，并从实际出发审核承诺内容的可行性；另一方面，应将大学生党员的承诺及时公开，让大学生党员自觉接受群众监督。

承诺必须兑现，否则将成为空话，因此，在大学生党员作出承诺的基础上还应采取自上而下和自下而上两种方式督促其认真履诺。自上而下是党支部通过定期通报的方式，对照大学生党员的承诺事项，开展目标检查工作。把大学生党员自己设立的目标与其实际行动结合起来进行比较，比较结果定期通报，督促大学生党员真抓实干，有针对性地开展各项工作，以实际行动践行自己的承诺[5]。自下而上则是在大学生党员质量评估过程中设立意见箱、监督热线，全程搜集广大同学的投诉信息，跟踪了解大学生党员的履诺情况，对有失诺现象的大学生党员及时进行核实、反馈，并限期整改，形成倒逼机制，督促大学生党员兑现承诺。

如果说大学生党员承诺监督和履诺监督是一种外力监督机制，那么述诺监督则是大学生党员通过自身反省与总结的内力监督机制。从形式上看，述诺是大学生党员根据自己的承诺，向党组织陈述自己履诺情况，包括兑现承诺的状态、存在的问题以及后续的工作设想等。在大学生党员质量评估监督体系中，述诺是一个不可或缺的重要环节，与大学生党员承诺相对应，形成了一个统一的整体。与外力监督机制不同，内力监督机制中大学生党员用自身的视角评判自身的行为，认识上更为深刻、情感上更加触动、效果上更加明显。

以提高大学生党员发展质量为目标，加强大学生党员质量评估体系研究，关系着大学生党员的成长、成才，更关系着党的事业的永续发展。因此，高校党建工作必须坚持以科学发展观为指导，根据新时期党员发展工作的新要求，不断更新观念、拓宽思路，构建科学的大学生党员质量评估体系，为党的事业发展不断输送高质量人才而努力。

[1]聂慧芳.大学生党员质量考核评价体系的探索和实践[J].教师，2011，（8）：25-26.

[2]中国共产党党章[M].北京：人民出版社，2007.

[3]严玲红.对构建大学生党员先进性考核评价机制的思考[J].教育与职业，2008，（26）：38-39.

[4]冯天明.保证大学生党员质量的考核评价机制[J].成都大学学报，2007，（2）：115-117.

[5]苏亚彬，曹雨珊，马慧敏.三位一体立体考核监督管理机制在高校学生党员教育管理工作中的应用[J].青春岁月，2013，（10）：260.

（责任编辑 杨荔晴）

Construction of the Quality Assessment Evaluation System for College Students Party Members in the New Period

LIU Xiao-jun
（Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi Jiangsu 214153,China)

Building a scientific and reasonable evaluation system is the key to the quality assessment for college student Party members.Along with the formation of the values multiplication pattern in the new period,in order to ensure long-term education and maintaining the advanced nature,Primary Party organizations in colleges and universities should perfect the index system,improve evaluation method and establish incentive and supervision mechanism to explore the construction of quality assessment evaluation system for college students Party members according to their characteristics.

college student Party members;quality evaluation;index system;evaluation method

G641，D263

B

1671-0142（2015）05-0011-04

刘晓军(1979-)，男，安徽安庆人，讲师，硕士，研究方向为大学生思想政治教育.

江苏省学校党建研究课题(2013JYDJZZ-YB04014，项目主持人：刘晓军).