高校贫困生认定的现实难题与对策研究

褚礼鹏

（台州学院医药化工学院，浙江台州318000）

高校贫困生认定的现实难题与对策研究

褚礼鹏

（台州学院医药化工学院，浙江台州318000）

当前高校贫困生认定工作存在着标准和分类设定困难、认定过程受人为因素影响、贫困证明失真现象严重、认定后期工作缺乏等现实难题。改进贫困生认定工作的对策，是建立定性与定量相结合的贫困生认定体系、提高贫困生认定工作者的法律意识和责任意识、转变贫困生工作理念、夯实贫困生认定后期工作、加强大学生诚信教育。

高校贫困生认定；现实难题；对策

自改革开放以来，我国经济发展迅猛，伴随着经济体制的转型，我国高等教育收费制度也在不断改革，无力支付学费和基本生活费用的高校家庭经济困难学生（以下简称“贫困生”）人数也相应地增多。2007年，国家出台了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》）［1］，《意见》明确了建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要内容和具体工作要求，提出了优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展的工作目标。紧接着，教育部与财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）［2］，《指导意见》作为高校贫困生认定的纲领性文件，对贫困生认定的标准、程序及后期管理工作都做了明确要求。随着实践工作的开展，高校工作者碰到了很多现实难题，贫困生认定工作变得阻力重重，贫困生认定工作不仅关乎贫困生的就学和后期资助工作，同时也关系到教育公平公正和社会和谐稳定。因此，如何科学、准确地识别贫困生，保证国家制定的各项资助政策和措施真正落实到贫困生身上变得意义重大。

一、高校贫困生认定的现状

我国高校贫困生认定都是以2007年政府发布的《指导意见》为基准，按文件的要求开展贫困生认定工作。目前，高校贫困生认定基本采取生源地认定和高校认定相结合的方式，贫困生出具盖有生源地民政部门或乡镇街道办事处公章的《高等学校学生及家庭经济情况调查表》（以下简称“贫困证明”），认定工作者根据贫困证明中家庭经济困难情况的描述，结合高校所在地城市居民的最低生活保障线和学生在校学习和基本生活费用情况，进行贫困生认定。认定实行年级、学院（系）、学校三级评议审核制度，按贫困程度，对认定的贫困生进行分类归档，一般分为家庭经济特别困难、家庭经济困难和家庭经济一般困难三档，认定结果进行公示，公示通过后最终建立贫困学生信息档案。在贫困生认定的后续管理工作中，大部分院校都会抽选一定比例的贫困生，以信件、电话、实地走访等形式进行贫困生资格核实。

目前高校普遍采取的生源地认定与高校认定相结合的方式，这其实是一种认定成本外化的选择，高校迫于人力、物力、财力的局限性，不可能对来自全国各地的贫困生都进行实地走访，虽然实地走访能较大地提高贫困生认定的准确性，但相对成本的增加会显得得不偿失。因此，生源地认定的准确性变得十分重要，贫困证明作为生源地认定过程中的主要依据更是重中之重。在贫困生标准制定方面，高校都是以学校所在地城市居民最低生活保障线为主要依据，如某高校所在地的城市居民最低生活保障线是每月300元，那么在实际认定过程中，若学生的家庭人均收入低于每月300元，则该生就被认定为贫困生，高于此标准就不是贫困生。大部分高校都会采取这种“一刀切”的方式，但是这种认定方式却在一定程度上造成了结果的不公平，因为目前我国还缺乏完善的个人收入、税收和诚信查询体系，部分学生在申报过程中会刻意降低家庭收入，这样势必会造成认定的贫困生中有一部分是假贫困生，这种假贫困生现象的发生在一定程度上增大了贫困生认定的难度，使得贫困生资助的针对性和有效性大打折扣。

二、高校贫困生认定的现实难题

不可否认，《指导意见》对高校贫困生认定具有很强的理论指导功能，然而，实际的贫困生认定中却存在很多现实难题。

（一）贫困生认定的标准和分类归档设定困难

按照《指导意见》的要求，高校一般根据校所在地区的城市居民最低生活保障线来制订贫困生的认定标准，但是这种制订方法的科学合理性不免存在质疑。居民和学生毕竟是不同的概念，学生在经济上完全没有独立，是纯粹的“消费者”，而大部分居民都存在一定的生活收入，即使将学生的在校学习和生活基本费用进行综合考虑，如何按比例科学合理的制订仍是一大难题。其次，贫困生的困难水平一般设置2-3档，但如何对这些贫困生进行分类归档却是很棘手的。如有些贫困生家庭成员长期患病、有些贫困生家庭突然遭灾、还有些贫困生由于突发事故导致家庭主要成员丧失了劳动力……贫困生家庭情况千差万别，因此，对各自家庭情况进行横向比较后再分类归档就显得十分困难。

（二）贫困生认定过程人为因素影响较大

现在高校贫困生认定过程一般包含“本人申请—班级评议—学院审核公示”这三个环节，然而在这些环节中，人为因素影响较大。本人申请环节，很多家庭经济并不贫困的学生为了得到“免费的午餐”，争当“贫困生”，而一些家庭的确困难的学生却可能由于自卑的心理或强烈的自尊心，不敢或羞于申请。班级评议环节，班级评议小组往往根据同学自身对家庭情况的描述来进行评议，有些同学善于说明而有些讷于说明，这就可能会对认定的结果造成偏差，而且班级评议无法避免地把个人情感参杂其中，往往人际关系较好的同学会得到更多的投票。学院审核公示环节，由于党团书记、辅导员和这些同学不一定都有接触，往往凭借自己的主观印象和上交的材料进行认定，然而学院评议小组对结果具有决定权，没有进行深入的了解只凭主观印象进行裁定难免会造成认定结果的不公平。

（三）贫困证明失真现象严重

在贫困生认定中，最重要的材料无疑就是贫困证明，这份调查表涵盖了贫困生家庭人口数、户籍所在地、家庭人均收入、健康状况和受灾情况等一系列家庭基本情况，是贫困生家庭所属地的乡镇民政部门经过调查核实后出具的盖有部门公章的权威证明，正确的贫困证明信息可以让认定人员对学生家庭的真实情况形成准确认识。然而现实中，虚假证明非常多，没有任何家庭信息却盖有民政部门公章的贫困证明也会经常看到，究其原因，国家没有明确地方政府在贫困生认定中的责任和义务，由于行政问责制的缺失和各种乡土人情，部分行政人员对贫困证明没有认真审核就盖章了事，高校即使发现了虚假证明也无权问责，只能对假贫困生进行批评教育。

（四）贫困生认定后期工作较为缺乏

贫困生认定是一个动态、长期的工作，而目前大部分高校的贫困生撤档、换挡的情况都不多见，大一认定的贫困生基本上四年都为贫困生，部分辅导员对于贫困生后期跟进工作较少，对贫困生家庭经济情况的变化不太关心，对于学生本人而言，即使家庭经济好转，也鲜有同学会主动提出放弃贫困生资格，同时，辅导员对贫困生学习和生活近况的关注也不够，部分贫困生可能存在一定的心理疾病，对这些同学定期谈话，关注其心理健康状况是十分必要的，然而在我们的日常工作中，往往都过于注重贫困生的物质资助，而忽视了他们的精神需求。

三、改进贫困生认定工作的对策

为了切实做好贫困生认定工作，保证国家的各项资助政策能真正落实到需要帮助的贫困学生身上，最大限度地避免资源的浪费，可以从以下几个方面改进贫困生认定工作：

（一）建立定性与定量相结合的贫困生认定体系

贫困生家庭情况千差万别，将家庭情况进行横向比较是很困难的，因此，建立一套科学、全面、合理的贫困生认定量化指标体系意义重大，将认定依据转变为考核的分数，以分数的形式对家庭情况进行打分并排序，这就避免了认定过程中学生人际关系的影响、贫困生语言表达能力的差距和认定人员的感情倾向等主观人为因素的干扰，增加了认定结果的客观性。当然，目前国家尚未出台这样完善的量化指标体系，大部分高校工作者也只是根据自己的工作经验制订了适合自己学校的一套贫困生认定量化指标体系，其科学合理性还有待商榷，因此，在定量考核的同时，把定性考核补充到认定体系中去，可以使认定的体系更加完善。定性考核是指对持有低保证、农村五保证、烈士证、孤儿证、残疾证、家人重病医疗凭证的学生给予优先认定，因为这些证明都是由地方基层政府经过严格审查颁发的，具有较高的真实性和权威性，造假的可能性较低，而且这些证明基本上是贫困家庭一直持有的，学生取得也很方便，没有过多手续，同时，持有低保证、农村五保证、孤儿证的学生，家庭经济情况都特别困难，基本上都能认定为特困生，这在一定程度上也简化了认定工作。在目前我国个人收入、税收和诚信查询体系不够完善的情况下，建立这种以定量指标考核与定性考核相结合的贫困生认定体系，可以弥补相应的不足，对认定工作灵活度和可操作性的提高也有很大的促进作用。

（二）提高贫困生认定工作者的法律意识和责任意识

贫困生认定工作的两个主体是贫困生生源地政府和贫困生所属高校。对于贫困生生源地政府，国家应尽快出台贫困生认定相关法规，明确地方行政部门在贫困生认定中的职责，完善行政问责制度，准确界定贫困证明审批过程中各行政人员应承担的具体过错责任，对乡、镇民政部门在贫困生认定中没有仔细审核或未审核就盖章的少作为和不作为行为，政府应根据高校贫困生认定工作者和社会媒体的监督反映，追究审批人的相应责任，让审批人员明白他们签名盖章的行为是受法律制约的。对于贫困生所属高校，学校应组织工作经验丰富的辅导员对学生评议小组进行培训，提高其工作能力和责任意识，党团书记和辅导员要深入学生了解其家庭经济情况，建议对每一个申报贫困生资格的学生进行一次面对面的谈话，并做好相应记录，这不仅可以全面细致地掌握每个贫困生的家庭情况，而且通过谈话和细微的动作表情可以甄别出真假贫困生。

（三）转变贫困生工作理念，夯实贫困生认定后期工作

第一，要改变贫困生认定“一劳永逸”的观念，对贫困生家庭经济变化情况要及时追踪，通过观察贫困生的一卡通数据了解其日常消费情况，结合学生自我反映和身边同学的反馈情况，对于确实发生并符合调档条件的贫困生要及时做出调整，对于家庭条件明显好转且不再符合贫困生条件的同学要及时取消贫困生资格。除此之外，对贫困生获得资助金后的消费情况也要及时追踪，对拿到助学金就随意花钱，购买各种奢侈品的贫困生要予以警告并批评教育，酌情降低贫困等级或撤销贫困生资格。第二，要重视贫困生的精神需求。助学贷款、助学金等金钱资助对于贫困生的帮助都是暂时的，而老师的关怀和鼓励能给予贫困生长久的心理慰藉，帮助他们树立起对生活和学习的自信心，对他们正确的人生观和价值观的形成都有积极的促进作用。因此，在给予贫困生物质帮助的同时，更要重视他们的精神需求，建议对贫困生进行定期谈话，了解他们最近的学习和生活状况，对于他们碰到的问题要及时帮助解决，对于他们的烦恼要及时疏导，帮助其化解，使他们切实感受到学校和老师对他们的关怀和帮助，让党和国家的资助政策如春风化雨般温暖每一个贫困学生。第三，要重视贫困生能力的培养。大部分贫困学生来自农村或者偏远山区，经济条件和环境因素的影响，他们的学习和实践能力没有其他同学强，因此，学校应尽可能多地开设具有专业特色和就业需求的勤工助学岗位，培养他们的学习和实践动手能力，提高其就业竞争力，努力实现国家为贫困生“输血”到贫困生自我“造血”的本质转变。

（四）加强大学生诚信教育

“假贫困生”现象的背后，折射出的是当代部分大学生诚信品质的缺失，高校应重视大学生的诚信教育。首先，学院应在每年贫困生认定之前开展以“诚信”为主题的贫困生专题讲座，这样性质的讲座既可以让同学们了解贫困生认定的具体步骤和流程，也可以让同学们意识到诚实守信在贫困生认定过程中的重要性。其次，对于家庭经济条件好转后主动放弃贫困生资格的同学要进行鼓励和表彰，对于弄虚作假的同学要予以严厉处罚，提高不守信的成本。最后，学校应加大对诚实守信个人和事迹的宣传与曝光，在校园里营造出诚实守信的良好氛围。

［1］国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（国发［2007］13号）［Z］.2017，05.

［2］教育部，财政部.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见（教财［2007］8号）［Z］.2017，06.

Practical Problems and Countermeasure for Identification of Poor Students in Colleges and Universities

Chu Lipeng
（School of Medicine and Chemical Industry，Taizhou University，Taizhou，Zhejiang 318000）

For identification of poor students，some practical problems are found including standard and classification set difficultly，identified process affected by man-made factors，the serious phenomenon of false poor proof，lacking of later work.To solve these problems，this article puts forward some countermeasures to improve the identification work，such as establishing recognition system for poor students based on combination of qualitative and quantitative data，improving staff’s legal awareness and responsibility consciousness，changing the work idea，strengthening the later work and enhancing college students'honesty education.

identification of poor students in colleges and universities；practical problem；countermeasure

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2015.02.017

2015-03-11

褚礼鹏（1987-），男，浙江台州人，硕士，从事思想政治教育研究。