沪澳两地志愿者管理与发展模式比较分析

陈龙芳

（吉林大学珠海学院文化理论研究所,广东 珠海 519041）

志愿者也叫义工、义务工作者或志工，不同学者有不同的定义，但其实质内容基本一致。志愿者指自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。

一、澳门志愿者概况

（一）澳门志愿者的历史

澳门志愿者大多称为义工。澳门作为社团社会，义工大多伴随社团形成，多数社团都有自己的义工队。澳门很多社会基层服务社团都由义工创办，团体创办人先以服务者的角色被大众所认识，基于服务需求，慢慢形成较具规模的服务型社团。因社团创立并不断发展，除扩招专职人员外，亦需大量的义务工作者，因此在整个社团服务体系中，均可看到义工的身影。

澳门于2005年举办东亚运动会，为澳门义工发展提供了机会。因大型运动会需要大量不同专业的义工，对义工培训增多，并配合大量宣传，义工成为运动会一道亮丽的风景线，大众也更多地认识到志愿文化。因此东亚运动会后，澳门的义工有了更大规模的发展。

（二）澳门志愿者发展现状

当前，澳门义工组织数量相当多，政府有些部门设义工队伍，民间社团也有不少成熟的义工团体。在政府部门中，教育暨青年局主要负责青少年及学生事务，在学校推广义务工作，并向学校及社会提供资源让学生参加培训，参与义务工作，并记载服务时数，这成为该部门的一项日常工作；澳门高等教育办公室也有义工队伍，参与群体为本澳高校学生；法务局、民政总署等部门也有相应服务的义工队伍。

民间社团中最为突出的是澳门小区义工联合总会及澳门志愿者总会。两者都是总会运行模式，并有分会或协会，但其定位又不尽相同。澳门小区义工联合总会的分会或协会以小区义工服务为主，主要是城区或坊会的义工队伍；澳门志愿者总会的分会或协会以专业团体为主，如医生、教师等，他们以其专业知识、技能提供志愿服务。

（三）澳门志愿者管理模式

澳门的义工管理没有统一管理或注册，每个义工团体有其各自的管理方案，并为志愿者提供培训、交流、联欢活动。大部分义工团体都会放权义工自我管理，由其资深义工发挥带头作用，通过他们组织各种活动，凝聚义工。有义工活动需要招幕志愿者时，大多使用短信方式发布消息，让有时间、有兴趣的义工报名，并视活动内容、性质提供讲解或培训。完成活动后，举行总结会或分享会。

（四）澳门志愿者发展面临的挑战

1.义工人群重复性高

当前澳门义工团体不断增多，而义工人数增长与义工团体增长不同步，义工选择增多；加上随着科技发展，市民娱乐项目选择增多，参与义务工作人群数量有所下降。这就导致经常参与义务工作的义工，积极性相当高，往往早、中、晚分别参与不同活动，义工重复性高。而另一方面，没有接触过义务工作的人，则永远不参与，由此造成义工队伍的断层。

2.义工服务形式单一

此外，义工服务形式单一化，是很难吸引义工参与服务的重要原因。除了大型运动会或表演节目外，日常义务工作较难吸引义工参与；另一经常讨论的问题是义务工作者是否无偿服务。这里无偿服务对应的不是有偿服务，因义务工作性质，不收取报酬，但活动方提供的饮食、交通等费用是否收取，有时会决定义务工作人数，但这不是关键因素。

二、上海志愿者概况

（一）上海志愿者的发展历史

上海志愿者的发展壮大是借机2010年上海世博会。在世博会筹办及开展中，上海市提倡全民志愿者，世博会期间，在地铁口、大街小巷、旅游景点各处都有志愿者的身影，志愿者服务达到一个高潮。但世博会一结束，各单位的志愿服务种类、人数、次数都有所减少。一方面是因为需求减少，另一方面也因为世博会后各方对志愿者支持力度的减少。

（二）上海志愿者发展状况

现在上海市志愿者层级分为市级志愿者协会、区县志愿者协会、街道及镇志愿者协会三级，居民一般通过居委会参加志愿者协会的志愿者服务。各级志愿者协会由平级的文明办指导。目前一般由各居委会集中提供志愿者服务，因为住在该小区的居民在自身闲余时间提供志愿服务，因此居委会掌握最完整的志愿者名单。居委会的志愿者大多为退休人士，他们在家时间较多，利用闲暇时间为小区提供志愿服务，成为志愿者队伍的主力。街道志愿者协会策划的志愿者服务需要招幕志愿者时，也会向居委会提出及进行报名，但这也会引发志愿者高度重复性问题，可能有时候早、中、晚参加不同志愿者服务，因为小区中他们最有时间。年轻居民因为工作关系，平日上班，周末休息，较少参与志愿者服务。所以，如何培养年轻居民参与志愿服务，提高志愿者参与范围，将是志愿者服务发展所需要解决的问题。

（三）上海志愿者管理模式

上海志愿者一般由居委会管理、统筹，居委会对志愿者的各项情况也最为熟悉，在小区所需开展的志愿者活动中，居委会干部会寻找合适并有时间的志愿者。街道及镇一级志愿者协会的主要职责为指导各居委会开展志愿者工作，并对志愿者人数、服务项目做出统计，开展志愿者及服务的评比工作。这一级志愿者协会也需要统筹志愿者服务，且会主持一至二项大的项目。另外，部份街道及镇一级的志愿者协会再发展专业的志愿者队伍，如医院志愿者、教师志愿者、维修志愿者等，丰富志愿者服务项目及人员。

三、沪澳两地志愿者服务差异分析

总体上，两地志愿者服务都以奉献精神为主，以达助人自助的目的。但在管理及实际操作上，不同的地域管理文化及实际区情，志愿者管理或发展模式略有不同。

（一）管理体系上，政府介入程度不同

管理体系上，澳门志愿者大多为社团组织，政府部门一般很少直接管理，都交由社团自己管理，灵活性较大，志愿者组成人员也较为丰富。另外，部分志愿者团体是民间自发成立的自下而上的服务体系，总体积极性较高，所提供的服务差异化较强。但这种体系也会造成对总体志愿者把握度不够强、管理松散、资源重复使用甚至资源浪费的后果。对社会来说，也较难评估这些志愿者团体内部是否健康、可持续发展，因为这些都不是必须公开的。

而在上海，志愿者管理体系一脉相承，在这个体系中能看到政府管理的影子，因为大部分志愿者协会都由文明办管理。因此，志愿者协会在开展志愿服务时或多或少地执行政府意志，推动政府想推动的服务。各级协会也有较强的行政手段及命令来推动工作，包括志愿者数据的收集、志愿者培养、志愿者发展等，这些手段及数据的获得，可帮助上级单位清楚了解志愿者发展情况，从而合理分配资源。然而，志愿者协会表面上看各项工作都井井有条，但可能正是这种井井有条会令各协会缺乏独特性，标准化的服务、表格与评核，往往会制约各协会更多发展的可能性。

（二）志愿服务的提供形式不同

在志愿服务上，澳门志愿者团体会根据服务对象调整服务项目，以体现不同社团间志愿者服务的差别。因此，服务对象可以得到不同的服务，也可以选择不同的服务提供者，这种选择权推进了各服务单位不断地对自身提供的服务进行创新及改革，以满足服务对象的不同需求。相反，上海志愿者协会的服务相对固定，难对特殊的服务对象进行服务调整，也较难满足服务对象的不同需求。同时，这种服务亦难带出创意性的工作方式及方法，长此以往，协会运作将缺乏活力。

（三）志愿者招募与培养方式不同

因两地志愿者团体日常管理模式及志愿服务发展方向不同，志愿者招募与培养方式也有所不同。澳门志愿者大多因为对某项志愿活动感兴趣而接触及参与志愿者团体，从参与一项活动到认识一个团体，继而从理念上或服务方式上认同该团体，最后产生归属感，为这一团体服务。相反，上海志愿者协会的大部分人员因先认识协会再认识志愿工作，因为在宣传上，作为有官方色彩的志愿者协会占有较强的优势，让人想参与志愿服务时，第一时间想到协会，从而加入协会。

四、促进沪澳两地志愿者共同发展的建议

（一）互相学习，优势互补

归纳两地不同的志愿者管理文化，各有特色。我们不能简单说哪种更好，而需要将两地优势结合起来，将志愿者工作做得更好。例如，澳门志愿者团体之间需要加强联系，增强其信息及业务交流。新近成立的澳门志愿者总会及澳门小区义工联合总会是否能联系不同的志愿者单位，为其合作交流提供平台；政府也需要关注更多，必要时以第三方身份加入志愿者的工作中，取得各项志愿者数据，统筹志愿者发展，合理调配资源；但政府的第三方介入或社团间的联合，并非消减各团体独立性及服务的差异性。沪澳两地志愿者管理及发展方式的融合，需要制度上的创新及各相关部门的支持和配合。

（二）进一步加强两地交流的深度和广度

在现阶段，两地仍需不断加强交流的深度和广度，从而促进两地学习各自优势。两地的交流首先从人员间的来往开始，学习两地不同的交化背景与制度间差异，当交流人员数量达到一定程度时，可以将交流的成果变成两地优势的融合。两地间除人员交流之外，也可通过两地不同服务项目的认识、交流，促进两地对于服务项目的改革与创新。

（三）深入推广志愿文化

深入推广志愿文化，这是最重要的一点，因为不管是改善管理、发展制度还是增强交流等措施，最基本的是先得有强烈的志愿者文化作为根基。因此需要深化、推广志愿者文化，包括何为志愿者、志愿者的精神、志愿者的操守，并不断加强不同年龄层及专业范畴内的志愿者推广，丰富志愿者的不同年龄层人员及志愿服务项目。相信随着社会对志愿者及志愿服务的认识及重视程度的不断提高，不同地方文化管理及发展模式交流日渐增强，志愿文化将会更加完善，它的生命力将更加顽强，并将为社会的发展提供更大的贡献及保障。

[1]龙涛,张延平.大型节事中志愿者参与动机的实证研究——以2010年上海世界博览会为例[J].旅游学刊,2011（4）.

[2]徐柳.我国志愿者组织发展的现状、问题与对策[J].学术研究,2008（5）.

[3]聂安祥.社会交往行为与认同——澳门社会结构探析[M].广州:广东人民出版社,2009.