限权背景下领导干部“廉洁怠政”的现实表现及破解之道

程守艳

（贵州广播电视大学，贵州 贵阳 550004）

“八项规定”、“反四风”等举措，减少了一些领导干部权力寻租的机会和便利，但现实中一些干部却出现了“廉洁怠政”现象。这种“廉洁怠政”虽然不会经常引起人们注意，但却会无形中损害党和政府在人民群众心目中的地位和形象。基于此，限权背景下，深刻剖析领导干部“廉洁怠政”的原因，有着十分重要的意义。

一、限权背景下领导干部“廉洁怠政”的现实表现

目前多数领导干部能够正确处理从政与勤政的关系，然而，我们也不能不看到，在各种特权和待遇被压制后重新出现的“怠政”现象仍然存在，这种庸政心态不仅污染了政治生态，而且怠慢了党的事业，自然引发群众不满。

（一）工作作风漂浮，工作态度慵懒懈怠

俗话说，“当官不为民做主，不如回家种红薯”。然而，现实中还是有个别领导干部工作作风漂浮，工作态度慵懒懈怠，遵循着“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的慵懒生活，主要表现为懒干实事。例如，有的干部上班迟到，有的早退、空岗；有的上班玩游戏、看视频、网购，甚至是利用上班时间办私人事情。一些公职人员办事“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风严重，服务态度恶劣，工作懈怠，对群众要办的事情拖着不办甚至百般刁难，老百姓的事能拖则拖，能放则放。一些领导干部不“勤政”，安于现状，不思进取，不求有功，但求无过，做一天和尚撞一天钟，工作低标准，精神不振奋；在工作中喜欢当“老好先生”，奉行着“廉洁怠政”。这种干部主要是认为多干多出错，少干少出错，不干不出错，尤其是涉及到一些改革或是需要动脑筋去做的工作就“睁一只眼闭一只眼”，少干这种现象表面看来没什么大问题，实际上无形中增加了人民群众的办事成本，工作人员心不在焉地“动动嘴”，百姓却要马不停蹄地“跑断腿”，吃尽了苦头。这严重影响干群关系，损坏干部在老百姓心目中的地位和形象。

（二）空喊口号，懒于体察民情

廉洁怠政现象的另一种表现就是懒察民情。一些领导干部工作严重脱离实际，对老百姓的疾苦和生活状况不深入一线调研，空喊口号，懒于体察民情、懒于深入研究、应付民意，用会议落实会议，以文件落实文件。这种干部缺乏敢于担当，勇于负责的精神，没有立足本职，积极工作，负起岗位的责任，担起职责的重任，缺乏强化保障服务质量的责任意识。对下面老百姓的上访信函不予理睬、不予办理。一些地方、一些部门、一些干部群众观念淡薄，制定政策、出台办法时“心懒”，不是从群众的实际需求出发，而是从工作怎么简单省事出发，至于是否符合群众利益、是否符合实际情况则懒于考虑，对很多问题不去仔细深入调查，而是采取“一刀切”的做法，对特殊具体问题不去具体分析，无针对性地瞎指挥，最终造成了人力物力的浪费。

（三）懒解民忧，遇到问题绕道走

懒解民忧更是一种廉洁怠政现象。现实工作中，有的干部“踢皮球”现象比较严重，能推则推、能放则放。对老百姓的问题，不是直面去解决，而是懒于去解决，不愿意直视矛盾和困难，不愿意动脑筋和想办法。没有把每一项工作的各个环节研究准、研究透，提高工作质量效率，不打无准备的盲目之仗。遇到问题就以绕道走，避开问题，以“这事不归我管”，“没有相关文件规定”，“没接到文件”，“机构改革了，这块职能我们已经交出去不管了”等等搪塞敷衍，这实质就是一种严重的“懒政”现象。

二、领导干部“廉洁怠政”的原因分析

那么，当下地方政府这种“不作为”的懒政思维原因何在？笔者认为，领导干部勤政受多方面因素的制约，比如思想认识高不高，知识水平够不够，执政能力强不强，廉洁自律做得好不好等，这都需要领导干部平时严格要求，加强学习和锻炼，不断提高自己的思想观念、知识水平和从政能力，努力达到勤政所需的各种要求。

（一）外部因素：制度设计的固有弊端

首先，勤政预警尚不完善。目前很多地方对领导干部的考核机制往往不是注重事前和事中的监督和考察，即干部在工作前所做的准备和整个工作过程中的表现，对干部在整个工作表现的过程考核很少，而是以工作结果作为考核的标志，以结果考核为主。对一些懒政现象尚未有制度规范来进行约束，甚至是一些预警措施都很缺乏。其次，晋升、激励等配套制度相对滞后。目前在对领导干部的考核制度中，激励、晋升制度在某种程度上并未真正体现出勤政与懒政的区别，现有的考核制度与任用、奖惩、交流、培训结合得不够紧密，对干部监督制度执行时松时紧，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少。奖金分配没有真正拉开档次，吃“大锅饭”的现象依然存在。可以说，不像企业那样有竞争机制，懒政的干部在考核中还没有制度进行约束。再次，勤政监督力度还不够强。一些单位对干部“懒政”现象睁一只眼闭一只眼，对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，总是认为这不是大问题，做做思想工作教育教育就行了，用不了上纲上线。对问题和矛盾处理手段疲软，从而导致纪律惩戒力度不强。最后，干部勤政教育效果不理想。思想是行为的先导，勤政建设取决于干部的勤政理念和勤政能力。尽管我们目前总是经常有很多干部培训班，给干部提供一些理论学习和培训的机会，但是目前干部教育培训中，较缺乏系统的勤政理念和勤政能力学习。这也是我们在今后的工作中应注意加强的一些方面。

（二）内部因素：自身思想素质的缺陷

自从反“四风”，八项规定等出台后，一些官员权力受到制约，执政理念和执政方法改变，忘记了“权力就是责任”的道理。认为现在财政有钱也花不出去了，于是乎或许懒于做事、懒于干事，不作为、胡作为。之所以会出现这种情况，究其原因，一是宗旨意识不强、群众观念淡薄。这主要表现在一些领导干部“全心全意”为人民服务的宗旨意识不强，缺乏为人民服务的精神，没有把人民群众放在心目最重要的位置。所做的一切都是为了应付上级检查，把所谓的“政绩”，作为自己捞取晋升的政治资本，于是大搞形象工程，劳民伤财，动辄向组织伸手要好处要提拔，得到就认为理所当然，得不到就满腹牢骚，怨天尤人等等，严重影响干部队伍建设，影响党在人民群众心目中的地位和形象。二是衙门作风作祟。官僚体制的弊端之一就是衙门作风严重，一些领导干部之所以会出现“懒政”现象，主要还是在于自身的优越感。现实中，一些干部自以为在政府部门工作就高高在上，吃国家饭，突增一份官气，于是在工作中放松对自己的要求，享乐主义盛行，只要一有机会，就相约打牌、泡桑拿、唱歌跳舞等，有的干部上班时间游泳、做健身操等，全然不知用这些宝贵时间去思考和解决老百姓切身利益的事情。三是自保思想作怪。现实工作中，一些领导干部“事不关己、高高挂起、明哲保身、但求无过”的思想严重。对工作中的事情，能少管则少管，最大限度减少麻烦，懒于深入一线解决矛盾，遇到问题“绕道走”，对组织交给的任务，找客观原因，能躲则躲，相互推诿“踢皮球”，甚至隔岸观火、说风凉话。“懒政”的原因还是在于自保思想严重，缺乏一种忧国忧民的思想和锐意进取的时代风貌。

三、建立勤政风险预警机制：领导干部“廉洁怠政”的破解之道

在全面深化改革的关键时期，如何让各级领导干部秉持时不我待的责任意识，发挥舍我其谁的担当精神，勇于改革创新，提升治理绩效？加强勤政建设，不仅要靠各级干部自觉地勤勉务实、兢兢业业，还需要进一步加强对干部在勤政运行中的风险点控制，建立相应的勤政风险预警机制。笔者认为，应从理论学习、敬业精神、民主意识、工作作风和工作效能等方面对领导干部勤政表现情况进行考量，促进干部勤政优政，转变工作作风，化解风险，预防问题的发生，从而强化治庸治懒治散的力度。

（一）营造重实干的良好氛围，增强自身责任感

一方面，要树立注重实干的用人导向。作为领导，在现实工作中，对长期奋战在一线的干部要给予关注，对工作加以鼓励，为那些想干事的人提供机会、能干事的人提供平台，营造一个良好的工作氛围。通过各种途径，引导干部真抓实干，勇于开拓创新，勤政为民。同时，为干部干实事提供平台和空间，鼓励他们大胆放开手去干，减少顾虑，充分发挥自身的创业热情、聪明才智和特长技能，从事自己擅长和热爱的工作，为干部干事创业提供更为广阔的空间。另一方面，作为干部，要修身，增强自身责任感。在其位就应谋其政。一定要清楚自身所处的位置，领导干部和群众是委托—代理关系，干部要把群众赋予的权力用好用到位，真正为民谋福利，为老百姓办实事，及时反映老百姓的呼声和诉求，提高回应力，做有责任的干部，要积极主动体察民情，为民办事。作为干部，一定要增强自身责任感，不浮不躁。用严格的制度、严格的管理、严格的举措做好各项工作，坚持既各司其职、各负其责，又密切配合，通力合作。不论是否“限权”，都应该恪守自己的职责，把精力放在为民办实事的方面，不讲空话、假话和套话，增强自身责任心。干工作不是为了捞取个人私利，绝不能因为一点小成就向组织伸手，不干损坏人民利益的事情；增强进取心。一个干部就应该做到修身养性，不断增强自身的进取心，保持良好的心态，行得正，树立一颗平常心，尤其是那些“失权”的干部，更应该端正态度，保持良好的心态，一心一意始终如一的把心思放在工作上，不断增强自身本领，要确立办事快节奏、工作高效率、执法零失误的理念，努力做到工作节奏高效快捷、办事程序规范流畅、执法监管科学严谨。要“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，时刻做到自重、自省、自警、自励，清清白白做人，踏踏实实干事。做到“敢干”、“真干”、“苦干”和“实干”。

（二）建立健全考核奖惩制度

一方面，要树立优进劣退理念。在领导干部日常工作中，要形成优胜劣汰的竞争意识，这样有压力才会有动力，要积极设立一些竞争方式，如“末位淘汰制”等，通过这种压力转变为动力，提高竞争意识。如可以将干部的工作目标进行量化，督促干部不能懒。建立能者上、庸者让、惰者下的干部选拔任用机制，不仅奖勤，还要罚懒，督促政绩平庸的干部向前看，让不勤政无政绩的干部向下转，督促干部不敢懒。进一步完善公务员绩效工资制度，加大浮动比例，健全考核评定机制，做到实干得实惠。对那些考核不称职不合格的干部，可以进行工作岗位调整、免职、责令辞职、降职等组织处理；对在工作岗位虽未出现过错，但长期不出成绩的干部也要给以惩戒，以促使其求新求变。另一方面，加强领导干部的勤政建设。为了制止领导干部“怠政”现象，就要科学考评，加强对领导干部勤政的约束和激励。要充分运用考评结果，做到奖罚分明，坚决克服重奖轻惩、只奖不惩的弊端。对于守岗敬业、廉洁奉公、开拓创新、政绩突出的领导干部，或按照年度目标考核责任制在经济上予以重奖，或根据其特点和专长提拔到相应的领导岗位上任职，对于表现特别优秀的要赋予重要的履职岗位；对精神萎靡、工作懒散、不思进取、政绩平平的领导要加以惩处。具体来说，以干部考核制度为基础，建立全面科学的预警体系。一是全方位梳理风险点指标。按照符合实际、操作性强的原则，在思想、学习、工作、作风等方面。梳理出若干个干部庸懒散的勤政风险点，细化为如“无原因迟到、早退3次以上；工作中因个人原因被投诉2次以上，造成不良影响；对下级请示事项不及时办理，久拖不决；工作推诿或办事拖拉2次以上造成严重后果”等情况。在风险点设置的科学性方面，文件制定前可就细节是否准确、是否确实可行征求意见。二是设立合理的勤政评价标准。按照周密简便的原则，设置勤政评价内容，主要包括理论学习、敬业精神、民主意识、工作作风和工作效能等五个方面。在这方面，重点考察是否坚定理想信念，是否坚持以人为本、执政为民，是否保持勤奋敬业、无私奉献的良好精神面貌，是否注重民主集中、团结协作，是否持之以恒加强学习，是否对党、国家和人民的事业高度负责，是否按时优质地完成各项任务，是否创造良好的工作业绩等。对确实存在勤政风险的领导干部，分别采用书面整改、谈话诫勉和组织处理等方式督促整改。三是完善勤政风险评估程序。通过即时考察、常规考核等方式，以干部群众正、反向同步测评方式对本单位干部在勤政方面是否存在问题进行测评。同时，正反向测评结果相互印证。对于达到预警条件的干部采取书面预警、谈话预警或组织处理等方式进行处置。通过把评估融入日常工作中，提升考核的客观性和公信度，使干部考核工作更加经常化、常态化和规范化，从一定意义上震慑部分庸懒散干部，给他们敲警钟。

（三）切实加强行政效能监察，强化责任意识

“不作为也是一种腐败”。制度是保障，长效是关键。奥斯本在其名著《改革政府——企业精神如何改革公共部门》中提到，政府一定要树立效能意识和竞争意识。去除懒官懒政现象，需要明晰事权分工，破除“尸位素餐”之弊端；健全问责机制，严厉问责行政不作为行为；建立激励办法，提倡勤政善政良政。因此，抓好效能制度建设不失为扭转“廉洁怠政”现象的好办法。对于在工作中相互推诿扯皮的现象，要推行岗位问责制。以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以效能评估制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，实现以制度规范从政行为，以制度管人管事。如突出对领导干部的监督，坚持廉情信息分析和廉政义务监督员制度，落实任职谈话、述职述廉、个人报告重大事项等规定；突出对规章制度执行情况及重大决策、干部任免、重点项目安排、各类大额资金使用情况等监督。在工作目标上。大力倡导团结干事的理念，坚决打好整体战、攻坚战、协作战、持久战。要强化项目监管，依法缩短受理和审批时间，做到提前介入、窗口前移、跟踪服务、限时办结、特事特办，为推动项目建成投运提供优质、快捷的服务，等等。一是切实加强行政效能监察。组织纪检工作人员，定期不定期对工作纪律、工作作风、收费情况、行政执法等方面进行监督，开展整治不良作风明察暗访，定期通报作风建设工作开展情况，规范执法行为、服务行为，规范工作程序、坚持依法办事，提升执行力。严肃查处违纪违规行为。对不良行为被上级通报、在媒体披露的人和事，从严从重处理。在勤政风险评估中，聘请“两代表一委员”、离退休老干部、普通群众等组成公众监督员。在组织部建立勤政投诉中心，设立群众监督评议信箱，对干部岗位勤政风险进行测评评议，及时了解干部勤政情况，加强外部监督。二是建立惩处制度，要打破“铁饭碗”，树立职业危机，健全退出和提拔机制，注重干部日常考核，将干部日常工作同奖惩和年终考核挂钩，激发干部的奋斗热情和责任意识。三是实行逐步问责制，加强监督。行政问责制就是对各级人民政府行政首长、政府各职能部门的主要负责人，在所管辖的部门和工作范围内由于故意或过失，不履行或不正确履行职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误工作，或者损害行政相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。总体来说，要建立“党委统一领导组织部门牵头，人事部门协调，部门各负其责，群众支持和参与”的工作机制，为勤政风险预警建设工作的顺利推进提供强有力的组织保证。完善勤政风险责任追究制度，按照所属干部管理权限，明确规定在勤政风险评估的各个环节中。严格落实勤政风险预警机制的各项指标，使制度不流于形式，对勤政考核优秀率较低的、岗位胜任度排名最后的给以惩处。

（四）推行阳光政务，提升服务能力

在这方面，要进一步增强党务、政务、事务工作的透明度，强化行政效能建设，深入推进作风建设，优化经济发展环境。认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步规范公开内容、程序，拓宽政务公开建设的广度和深度。推行政务公开、与媒体联合公开、网站公开等不同的形式，公开职能、办事依据、收费的项目和标准，公开办事程序、服务承诺、涉企服务项目、工作动态、消费指南、举报投诉等影响范围广、企业比较关注的内容。同时，对于重点工作、重点项目、重大事项，要建立联系点，定任务、定要求、定标准、定时限，跟踪抓好帮扶工作。主动转变工作作风，送政策服务上门，现场帮助解决问题，做到急事急办、特事特办，加快重点工作、重点项目、重大事项的工作进度。对因自身原因贻误工作影响重点工作、重点项目、重大事项进展的，从严追究相关责任。民调问勤，就是引入第三方，开展干部作风民意调查，主要调查干部工作效能和作风。民生问勤，就是狠抓为民服务和实事办理，加大扶贫帮困力度。一是群众路线教育与风险预警相结合。根据群众路线教育活动的要求，做好“同步学习、同步整改、同步督查”，深入群众，倾听群众的声音，了解党员干部身上的问题。特别是听取基层党员群众对“四风”问题的意见，根据反映的问题，对照具体风险点，启动风险预警。根据不同情况开展诫勉谈话，切实转变部分机关干部存在的庸懒散现象。有效提振干部队伍精气神。二是“为民”易弦。一是立行。将个人的理想追求融人“忠诚党的事业，为人民服务”之中去，只有这样我们的人生价值才能得到最大化的实现。二是立德。任何情况下都不失信、不失品、不失节，做到认真履职，唯此才能得到群众的尊重。三是立信。对单位干部职工、群众的承诺言出必行，行必见效，增强公信力。

目前，我国正处于全面深化改革的攻坚期，正是凝聚正能量谋发展的关键时期，而公职人员“懒政”却是拖改革和发展后腿的“慢性毒药”，削弱了行政效能，也疏远了干群关系，必须严厉惩治，彻底刹住这股“无为而治”的不正之风。因此，要在不断加强廉政建设的同时，采取有效措施加强领导干部的勤政建设。领导干部要认真在宗旨意识、工作作风和廉洁自律等方面对照检查，摆问题、找差距、改作风，杜绝消极作为、不敢担当、不负责任的懒政怠政行为，以实际行动提高自身综合素质和履职能力。唯有如此，方能赢得人民群众的信赖和支持。

［1］周湘智.如何治理庸官懒政——湖南平江差额尽职改革的启示［J］.中国人力资源开发，2010，（05）.

［2］邓玉琼.中国传统文化的缺陷对作风建设的负面影响［J］.中共贵州省委党校学报，2009，（6）.

［3］韩锐，李景平.当前地方政府庸官懒政现象及其治理［J］.行政与法，2012，（6）.

［4］三懒现象是一种“呆腐败”会销蚀政府威信，http://www.chinanews.com/gn/2014/03-11/5934983.shtml.