霞浦县农村集体“三资”管理工作的对策思考

卓李信

(福建省霞浦县科技开发中心，福建 宁德 352000)

霞浦县农村集体“三资”管理工作的对策思考

卓李信

(福建省霞浦县科技开发中心，福建 宁德 352000)

农村“三资”问题事关民众切身利益和社会的安定稳定，“三资”管理工作是党在农村的形象工程，是党和政府建设新农村的和谐工程。该文在明确“三资”管理工作基本内涵的基础上，分析了霞浦县农村“三资”管理的现状，并针对所存在的问题，提出了创建网上群众知情平台、组建“三资”管理巡视组、实行村(居)主任年度述职制度等一系列加强霞浦县“三资”管理工作的对策建议。

农村集体；“三资”管理；霞浦县

提到抓实农村“三资”管理，人们往往就会联想到“整风”、“贪腐”之类的词汇。农村“三资”规模之大，不仅是人民群众的利益所在，是基层群众普遍关心的热点问题，同时也是党在农村治理施政的形象工程，是政府深得民众爱戴的民心工程，是党和政府维护农村秩序的和谐工程。因此，创新工作机制，加强农村“三资”的常态化管理刻不容缓。

1 农村集体“三资”的内涵

农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。农村集体资金是指由村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。农村集体资产是指由村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施，以及农业资产、材料物资、债权等其他资产。农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

2 加强农村集体“三资”管理的意义

2.1 “三资”管理是形象工程

农村集体“三资”涉及面广，项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可流动的，又有固定的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有捐资、一事一议等。加强“三资”管理是基层党风廉政建设的需要，直接体现了党在农村基层治理施政的形象。

2.2 “三资”管理是民心工程

“三资”属于农村集体经济组织成员共同所有，关系到农民的切身利益。通过启用大学生村官[1]，引用现代互联网信息技术搭建村委会与村民间进行QQ议事、开通网上村务公开公示“连心桥”等一系列措施，促使每个村民对透明的村级公益事务和财务运行状况充分知情，让村组干部更清白，从而达成政务民心的高度统一。

2.3 “三资”管理是和谐工程

夯实现有管理模式，以不违背《村民自治法》为原则，通过整合调动社会人力资源，组建县级农村集体“三资”巡视组；大胆尝试村(居)主任年度述职制度；升级民主理财、资产资源登记、承包合同等管理手段，从源头上堵住财务支出、资源发包、工程承包等各种腐败现象的孳生。群众上访的直接诱因不存在了，农村社会自然将会和谐有序欣欣向荣地发展。

3 霞浦县农村集体“三资”管理的现状

3.1 规模总量

据统计，截至2014年底，霞浦县14个乡镇(街道)、315个村(居)委员会和2889个村民小组拥有明晰的村集体经济年收入12677万元；全县农村集体资产总额54780万元，其中货币资金17884万元、固定资产28416万元、农业资本265万元[2]；全县农村集体资源总面积14.7万hm2，其中农用地面积12.6万hm2、林地面积9.8万hm2；此外还有部分尚待确权的浅海滩涂和淡水水面等。

3.2 现有管理模式

首先，霞浦县于2006年开始实行村级财务乡镇(街道)代管，即“村账委托代理”[3]，2010年被宁德市定为农村集体“三资”管理试点县，在以三沙镇为试点的基础上，将全县315个村(居、社区)委员会的资金、资产和资源纳入了乡镇村级财务委托代理服务中心代管，实行会计电算化管理。同时，依据《福建省村集体经济组织财务管理暂行办法》等法律法规，结合霞浦县实际情况出台了《民主决策制度》、《资金管理制度》、《资产管理制度》、《资源管理制度》、《资产资源和工程建设项目招拍卖管理制度》、《“三资”档案管理制度》等制度。

其次，各乡镇(街道)分别设立了农村集体会计委代中心、资产资源监管服务中心，以及招投标委托代理服务中心，同时，这三个窗口都将依托“三农”服务中心进行联合办公。

再次，霞浦县实行村委会换届审计制度，规定村(居)5000元以上(含5000元)且20万元以下的工程项目、单笔5000元，以及批量10000元的财物采购项目必须纳入招投标委托中心实行代理招投标[3]。

最后，“三资”日常经营管理工作将统一纳入村民代表大会的议事内容，使用、出租、出让和开发集体“三资”或集体“三资”产权主体和数量发生变动时，先由“两委会”和村务监督委员会共同讨论并提出意见，再按“四议两公开”(党总支提议——村“两委”联席会议商议——党员大会审议——村民代表大会决议；议案公开——结果公开)程序进行民主决策后，上报农村集体“三资”委托代理服务中心备案并履行后续的相关手续。

4 霞浦县农村集体“三资”管理存在的问题

4.1 人员、经费问题

由于县级经管站人员配备不足，乡镇经管站编制内人员日常承担更多的是基层行政工作，他们“既要当运动员，又得当裁判员”，缺少一定的独立性和权威性。同时，他们还承担着农村合作经营管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农业产业经营指导、农民专业合作社指导等多项职能，所以，在人力和财力方面，从事农村“三资”管理的工作力量明显不足。

4.2 产权明晰问题

村集体资源有的归村所有，有的归村民小组所有，导致部分村组、组组之间产权不清晰现象的出现。而产权不明晰将进一步导致权责不明等问题[4]，于是出现部分“三资”被闲置浪费、挪用占用及流失等问题。

4.3 巡视制度问题

全面巡视制度的缺失给形式多样的规避监管行为提供了空间，使“三资”管理工作出现盲区。诸如为规避财务会审制度，故意将账目打散，化大为小；多头开户、多头存款；借村“老人协会”账户为村集体资金设立“账外账”等做法，将造成个别村务信息公开不完整或敷衍公开等现象的出现。

5 加强霞浦县“三资”管理的对策思考

5.1 组建霞浦县“三资”管理巡视组

由县政府牵头设立农村集体“三资”管理“编制外”智库巡视组，将身体健康、讲原则、有正义感和激情的离退休农经干部、司法干部、基层党政负责人和乡镇部分大学生村官组织起来建立“三资”智库巡视组。全县设立3个智库巡视组，分别负责4～5个乡镇(街道)的“三资”巡视和协助审计工作。各组由不同专业和年龄段的专家混编组成，每组5人，挂靠县农业局或县关工委办公，同时，将下乡所需的车旅费、补贴费和办公经费纳入县级“三资”管理财政预算，力争使智库巡视组成为霞浦县“三资”监管不可或缺的参谋部和好帮手。

5.1.1 巡视组可为“三资”管理提供司法援助 群众对集体资产资源、历史遗留问题、产权界定纠纷问题；对“三资”管理的误解、抱怨，或知情违规行为，都可以面访“三资”智库巡视组或投诉。巡视组核实情况后，从《福建省村集体财务管理条例》、《招投标法》、《合同法》、《经济法》和霞浦县“三资”管理制度等法律法规制度的角度给予解答，调解当事方达成共识。

5.1.2 巡视组可为“三资”管理提供“智库方案” 村(居)如果在“三资”管理中遇到难题，经所在乡镇(街道)政府同意，可以将问题上报县“三资”巡视组，要求对所碰到的问题给予评估，同时提出解决问题的“智库方案”。同时，县“三资”智库巡视组将定期巡视乡镇(街道)“三资”管理中心，重点巡视群众反映的问题村(居)，或从事协助审计等工作。

5.1.3 巡视组可为“三资”管理创造和谐环境 巡视制度是常态化管理的需要。第一，由于乡镇(街道)党政领导平日政务繁忙，智库巡视组能及时为他们提供解决“三资”问题的智库方案；第二，村(居)干部解决“三资”问题经验不全面，智库巡视组能协助他们并提供智库解决办法；第三，大学生村官参与到“三资”管理工作中来，丰富了他们经营管理农村的经验，同时在采用现代信息技术管理“三资”方面也能够与老干部形成互补。“三资”智库巡视制度可以弥补霞浦县“三资”管理工作力量的不足，填补人员素质、处理经验欠缺等方面的短板。

5.2 创建村民QQ议事群等网上群众知情平台

虽然基层村(居)都有固定公示栏，但这种公示的监督对象多为留守群众，对于外出务工或经商的村民却仍然是个盲区。然而，这些外出务工、经商的村民有文化，能够熟悉应用现代信息技术，并且关心村务，是农村的精干力量。倘若他们对村里的公益事业、村务公开等信息不知情，村务公示便在一定程度上失去了意义，同时也容易导致误解的产生，村级事业也将因此失去精干群体的支持。所以，在当今的互联网时代，大学生村官是农村应用互联网信息技术的排头兵。如果能够启用大学生村官搭建农村集体手机短信群发平台、村民QQ群，以及已经运作的村级“三资”监管网站，形成“三位一体”的“网上行”信息互动工作网络，让村务公示既上墙又上网，以便及时将村里的一些重大事项(如工程招投标、造福工程、茶果林改造、低保评定等关系群众切身利益的事项)进行同步公开。

此外，应升级原有“三资”监管系统，让村民只要在系统终端——手机或村里的电脑上输入户主的身份证号码，就可以点读到本村“三资”运行状况及资金使用情况(大到大额收支、小到每张桌椅)。这种以县为单位，以村民为应用对象的信息化管理新模式，将更加完善霞浦县“三资”监管机制，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

5.3 实行村(居)主任年度述职制度

村(居)主任的年度述职报告必须详细叙述本村村务、“三资”管理及财务运行情况，对村级民生工程建设、项目招投标、债权债务、产权情况等进行全面表述。

5.3.1 述职有利于从法治层面管理农村集体“三资” 述职必须表述治村理政、管理“三资”的理论依据和法律依据。这将在一定程度上倒逼村(居)主干学习和掌握相关法律，如《合同法》、《会计法》、《招投标法》、《政府采购法》、《经济法》、《森林法》、《土地承包法》、《福建省村集体财务管理条例》、《村民委员会组织法》等基础性法律法规。因此，述职将能够提升村(居)主干的施政理财水平，并有利于培育基层村(居)的法治环境。

5.3.2 述职有利于防范农村集体“三资”的流失和贬值 述职必须对本村年度发生的大宗固定资产的添置、报废、捐赠；水利、文化、教育等基础设施的建设；林地、荒地、滩涂、水面等资源的开发利用；招投标收入、村委会总收入总支出、债权债务、历史遗留问题等做出详细表述。这样的报告来不得敷衍和走过场，从而有利于集体“三资”和村级财务在阳光下运行；有利于上级党委和“三资”智库巡视组解决问题，完善管理，为防范“三资”的流失、闲置和散失提供决策依据。

[1]宁宴庆. 合浦县农村集体“三资”管理现状及建议[J]. 现代农业科技，2013(1)：344，355.

[2] 霞浦县地方志编纂委员会. 霞浦县志[M]. 北京：方志出版社，1999.

[3] 张锦云. 加强农村“三资”监管，促进农村“三资”保值增值[J]. 农民致富之友，2012(20)：17.

[4] 徐天喜. 湖北省宜昌市西陵区农村集体“三资”管理的现状、措施和问题及其对策[EB/OL]. (2011-04-23). http://www.caein.com/index.asp?NewsID=68248&xAction=xReadNews.

Countermeasures and Thinking on the “Three-Assets” Management of Rural Collective in Xiapu County

ZHUO Li-xin

(FujianXiapuScienceandTechnologyDevelopmentCenter,Ningde,Fujian352000,China)

The rural “three-assets” problem is a matter of people’s vital interests and the safety & stability of society. The “three-assets” management is an image project of the Party in rural areas, as well as a harmonious project of the Party and government in building new rural areas. Based on the basic connotation of “three-assets” management, this paper analyzes the current situation of rural “three-assets” management in Xiapu County. Then, in view of the existing problems, a series of countermeasures are put forward to strengthen the “three-assets” management in Xiapu including creating the online platform to satisfy people’s right-to-know, forming the inspection group of “three-assets” management, implementing the system of annual work report of village director, etc.

rural collective; “three-assets” management; Xiapu County

2015-08-08

卓李信(1965-)，男，农业经济师，主要从事农业经济研究.

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.014

F302.6

A

1637-5617(2015)04-0060-04