社会主义市场经济背景下的政府经济职能再定位研究

社会主义市场经济背景下的政府经济职能再定位研究

何祎鸣

(中共延边州委党校，吉林延边133002)

【摘要】更好地发挥政府职能是全面深化经济体制改革和不断完善社会主义市场经济的内在要求，只有结合国内外经验、重新定位，合理转变我国政府经济职能，才能保障国民经济的持续健康发展。

【关键词】社会主义市场经济；政府经济职能；再定位

【收稿日期】2014-09-30

【作者简介】何祎鸣(1984—)，女，吉林延吉人，中共延边州委党校经济教研部教员。

【中图分类号】G642.0【文献标识码】A

1西方政府经济职能理论的演变概述

有效的政府干预是市场经济的内在要求，政府经济职能对一个国家的经济社会发展意义重大，极具研究价值。纵观国内外研究现状，众多学者从不同角度探究政府经济职能内涵，并达成一定共识，即政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观角度，为达到一定的政府经济目标而运用经济、法律、行政等各种手段对国民经济进行全局性的规划、协调、监督和服务的职能和功能的总称。政府经济职能的实质是政府与市场的关系，回顾西方政府经济职能相关理论实质上就是追溯政府与市场关系这一基本理论问题。

1.1重商主义时期的政府经济职能(16—18世纪)

重商主义产生于封建主义解体之后的西欧资本原始积累时期，是资产阶级最初的经济学学说。重商主义者认为，财富即金银，拥有金银多少直接决定一国经济实力，主张政府采取各种措施全面干预经济活动。政府经济职能主要体现在大力发展商品生产，鼓励出口增加财富流入，限制进口减少财富流出，通过积极的殖民扩张扩展商品销售市场等方面。可以说，正是国家全面干预经济，才使得资本主义原始积累顺利完成，为资本主义生产方式的最终确立奠定了重要的物质基础。

1.2资本主义自由竞争时期的政府经济职能(18世纪中叶—19世纪)

这一时期资本主义市场经济日趋成熟，古典自由主义观点在西方资本主义国家经济发展过程中占据统治地位，直接影响政府经济职能的定位。古典自由主义学派认为，市场经济本质上是自由经济，市场主体都是理性经济人，他们以主观上的“利己”方式将各种有限资源投向利润最大化领域，从而在客观上实现了全社会资源的有效配置与总财富的不断增长。也就是说，市场这只“看不见的手”是富有效率的，对经济具有自动调节作用，能够合理有效地配置资源，最终实现资本主义自由经济的均衡发展。因此该学派主张政府对经济自由放任，政府只是自由市场经济的“守夜人”。政府经济职能仅限定在维护公共治安、保障个人产权、提供公共产品与服务这一狭小领域。政府对经济的放任自由极大地促进了西方资本主义国家市场经济的快速发展，但也使市场自身的缺陷不断暴露，市场失灵频繁出现，市场对经济的自动调节难以有效解决愈来愈频繁发生的经济危机。

1.3垄断资本主义时期的政府经济职能(20世纪30年代-70年代)

1929—1933年的西方资本主义经济危机的大爆发全面暴露出市场这一“看不见的手”在调节经济运行方面存在的众多缺陷，市场失灵让人们认识到政府这只“看得见的手”干预经济的必要性，凯恩斯主义登了上历史舞台。凯恩斯主义指出古典自由主义所倡导的自由经济的基本前提——完全的市场机制现实中是不存在的，因此市场失灵不可避免，这就需要政府转变角色，从市场经济的“守夜人”变成“调节者”，充分发挥其经济职能，保障经济良性运行。凯恩斯第一次完整地提出了国家干预经济的思想，在其思想影响下，各国政府纷纷介入市场经济，采取多种手段弥补市场失灵，带来了20世纪50、60年代西方资本主义国家经济社会发展的空前繁荣。

1.4混合经济时期的政府经济职能(20世纪70年代以后)

经历了短暂的繁荣后，20世纪70年代开始，众多西方资本主义国家陷入滞胀泥潭，凯恩斯主义陷入危机，新自由主义和新凯恩斯主义思潮逐步占据主流地位。这两大思潮中的众多学派的关注焦点与应对对策虽然不同，但是在不同程度上都意识到客观现实中不存在纯粹的自由经济和纯粹的政府干预，更多的是一种市场和政府同时存在的混合经济。综上所述，市场与政府这两种资源配置方式同时存在于市场经济中已是不争的事实，问题的关键在于如何正确处理好市场与政府的关系，即如何合理定位、履行政府经济职能来弥补市场失灵，推动市场经济顺利运行。

2当前我国政府经济职能定位存在的主要问题

1978年改革开放以来，国家开始进行经济体制改革，从十二大的“计划经济为主，市场调节为辅”到十二届三中全会的“有计划的商品经济”再到十四大的“建立社会主义市场经济体制”，经过多年的努力，目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，市场与政府的关系不断摆正，政府经济职能持续完善，在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域发挥重要的作用，推动经济可持续发展。但是与新形势下十八届三中全会提出的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”总体要求相比，我国政府在经济职能的定位依然存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

2.1政府角色定位不清，市场与政府关系混乱

理论与实践表明，市场经济中政府的经济职能应该重点体现为弥补市场失灵。但是受计划经济体制下“大政府，小社会”的消极影响，目前我国市场经济中市场和政府的关系尚未完全理顺，政府角色定位不清与转换不快问题依然突出。一方面，政府越位，越权行事。市场经济的基本前提是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，即凡是市场能做到的并且能做好的领域政府就不应该干预，让市场放手去做。但是，现实生活中由于受计划经济的影响以及政府机关相关利益关系的驱使，政府往往更多地伸向微观经济领域直接参与市场竞争，例如目前很多地方政府直接开展招商引资活动、过多干预企业经营方式、行政干预垄断资源等问题在不同程度上影响到市场、企业的自主发挥，阻碍市场经济正常运行。另一方面，政府缺位，该管不管。市场并非完美无缺，市场失灵客观存在。例如，信息不完全导致逆向选择与道德风险、激烈的竞争与强调规模经济导致垄断盛行、外部效应导致公共产品供给匮乏等等，市场失灵需要政府的积极介入、有效干预。但是有的时候部分政府机构在该管的时候却不管或没有管好，没能充分履行政府经济职能。地方公共服务机构和基础设施建设相对落后，社会保障水平较低以及资源环境污染较重等难题都与政府经济职能定位不清、履职不力有关。

2.2政府履职能力尚需进一步提高，政府失效时有发生

与市场失灵一样，政府干预也存在缺陷，政府失效时有发生，集中体现在以下方面。一是，贫富差距较大，公平与效率关系失衡。我国基尼系数已从1981年的0.288猛增到2013年的0.473，城乡之间、地区之间、行业之间以及社会不同阶层之间收入差距愈来愈明显，收入分配不公越来越制约我国经济的可持续发展。二是，市场监管不到位，负外部效应屡屡出现。市场经济是法制经济，政府作为规则制定者与运行裁判员必须维护公平诚信的契约精神，保障市场秩序与私人正常经济活动。但是由于政府对市场经济监管不力，食品安全、环境污染、垄断竞争、假冒伪劣等问题依然突出，严重扰乱市场秩序，抑制市场机制正常运行。三是，政府干预方式不当，对微观领域干预过多。目前我国政府更多地采用计划手段、行政命令对经济一刀切，经济问题政治化现象依然存在。四是，服务意识不够，公共产品供给不足。政府的一项基本经济职能就是提供公共产品与服务，满足广大人民日益增长的物质文化需求。目前政府在服务意识、服务水平需要进一步提高，公共产品与服务的覆盖面急需进一步扩大。

2.3政府履职成本较高，造成大量资源浪费

与市场机制配置资源相比，由于目前考核监督机制尚未健全，政府履行经济职能的成本较高，造成资源大量浪费。突出体现在以下两点。一是，政府机构臃肿，办事效率较低。官僚经济理论证实政府官员也是理性经济人，政府官员不能把利润据为己有，所以缺乏追求利润最大化的动机，他们追求的是预算的最大化，即通过政府规模的不断扩大使自己拥有更多的财政预算和行政权力。而且目前我国政府官员的绩效考核体系尚未完善，公共产品的供给成本与经济社会效益难以精确测量等客观原因都会导致政府办事效率低下，履职成本较高。二是，政府“权力寻租”行为时常发生。政府官员也是经济人，其拥有的各种特权是把双刃剑，用好了能够有效调解经济运行，用不好就会滋生腐败导致权力寻租。政府的权力寻租不仅会扭曲资源的合理配置，还会极大地增加社会中非生产性成本，浪费大量社会资源，严重危害社会的公平正义与和谐稳定。

3社会主义市场经济条件下我国政府经济职能的再定位

3.1打造有限政府，提升政府经济职能

政府的有效性是衡量政府能力大小强弱的重要标志之一。因此，今后政府要加快树立有限政府的理念，从传统计划经济体制下的“无所不包”的全能政府转变为适应社会主义市场经济健康发展的“有所谓有所不为”的有限政府，建立政府经济职能科学定位体系，提升政府经济职能。首先，理顺市场与政府的关系，把政府职能与市场职能、企业职能、社会组织职能彻底分开。根据市场经济发展程度合理界定政府经济职能的范围，确保政府既能及时弥补市场失灵，又能快速退出自由竞争领域，保障经济可持续发展。其次，灵活掌握政府干预经济的手段，提高干预成效。要将过去常常采用的一刀切的计划手段和行政命令向更为科学和灵活的经济手段和法律手段转变，将政府直接干预经济运行变为间接的引导经济发展，把干预重点放在营造良好的市场环境、宏观监控等方面。再次，积极培育和发展各类市场中介组织，助力市场经济体制不断完善。实践表明，中介组织的活跃程度是衡量市场经济成熟度的重要标志之一。目前，我国政府之所以过多的干预市场经济运行的一个主要原因就是我国各类市场中介组织尚未成熟，政府不得不承担部分本应该由市场中介组织承担的经济职能，例如资产评估、财务审计、信息服务等等。因此，今后政府应该充分调动社会资源，积极培育扶持各类市场中介组织发展壮大，通过其承担起更多的经济管理职能来推动经济可持续发展。

3.2建设服务政府，提高社会管理水平

社会主义市场经济体制要求政府从传统的管制政府转变为现代化服务政府，从过去的以政府为中心，市场服从政府领导转变为政府更好地为各类市场主体提供服务，建设强化市场导向型政府。要实现服务型政府，提高社会管理水平政府必须着重做好以下工作。一是，提高公共产品的供给能力。教育、医疗、基础设施等公共产品关乎民生，但是其前期投资大，后期收益慢的特性导致其主要供给者只能是政府机构(或由社会生产政府出资购买)。因此，政府必须做好公共产品的供给，提高其覆盖面与供给质量，切实满足百姓物质文化需求。二是，合理调整收入分配关系。如何在市场经济条件下实现效率和公平的双赢是政府必须解决的一道难题。今后政府将秉承“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的总要求，将以机关事业单位工资制度改革、企业工资集体协商制、税收、社会保障等改革为关键突破口进一步深化收入分配制度改革，合理调整收入分配关系，千方百计增加居民收入，实现发展成果人民共享。三是，协调经济发展与资源环境的关系。经济的快速发展不能以资源的大量浪费和环境的严重破坏作为代价，全社会必须在政府的主导下大力推进生态文明建设。政府必须承担起优化国土空间开发格局、保护自然生态系统等重要职能，统筹经济发展与生态文明，实现经济和社会的可持续发展。

3.3加强法制建设，规范政府行为与市场秩序

依法治国是我国基本国策，无论是政府权力还是市场运行都需要法律的规范与约束。今后政府必须进一步强化法制化建设力度，以法律法规规范政府行为与市场秩序。一方面，应加快政府内部法制化建设步伐。做到政府职能法制化，以立法形式明确界定政府的职能范围、各机构的权力分配，使政府履职有法可依，各司其职，避免权力寻租、违法行事和相互推诿。做到政府机构依法行政，以法律形式对政府行为做出明确规定，依法行政的实质就是实现从人治到法治的转变，保障政府行为的合法性。另一方面，完善法制，维护市场经济秩序。市场经济是法制经济，市场机制的健康运行必须以一定的法律规则与契约关系作为基本前提。政府的一项重要经济职能就是通过立法来保护私人产权，维护市场秩序，为公平竞争创造良好的制度环境。目前，尤其要在垄断竞争、生态文明建设、食品安全、安全生产等重点领域加快开展法律法规的设立与完善工作，最终实现市场经济运行有法可依，有法必依。

【参考文献】

[1]关明博.主要发达国家政府经济职能研究及启示[D].中共中央党校，2005．

[2]刘胜起.金融危机背景下我国政府和市场关系研究[D].北京交通大学，2010．

[3]赵声馗，陈钰.全面深化改革背景下政府经济职能定位探析[J].经济研究导刊，2014(14)：269-270．

(责任编辑金瑛)