在2014“为了明天——预防青少年违法犯罪论坛”上的讲话

万绍芬

（中共中央统战部，北京100800）

在2014“为了明天
——预防青少年违法犯罪论坛”上的讲话

万绍芬

（中共中央统战部，北京100800）

首先，向各位代表、各位专家、各位同志表示欢迎和问候，对论坛胜利举办表示热烈祝贺！

在全国各地深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，积极投身依法治国伟大实践的大好形势下，中国预防青少年犯罪研究会举办“为了明天——预防青少年违法犯罪论坛”，这是预防青少年违法犯罪工作领域的一件大事。来自全国各地预防青少年违法犯罪的专家学者、实务工作者汇聚一堂，共商预防青少年违法犯罪的途径与对策。江西作为承办方在预防青少年违法犯罪方面，有许多好的做法和经验，值得学习、借鉴。刚才,江西省委常委、省政法委书记周萌同志作了很好的讲话。

党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，对我国未来的法治建设作出了整体规划和战略部署，也为开展预防青少年违法犯罪工作指明了方向和道路。

青少年犯罪是世界各国共同面临的一个社会问题。我国青少年犯罪已经引起全社会的广泛关注。预防青少年违法犯罪，事关青少年健康成长，事关千家万户的安宁和人民根本利益。多年来，党和国家采取一系列措施，不断加强预防青少年违法犯罪工作。中国预防青少年犯罪研究会作为预防青少年违法犯罪工作的一支重要力量，团结、联络、组织社会各界的专家学者、实务工作者，充分发挥其跨学科、跨地区、跨部门的优势，在加强青少年立法、完善少年司法制度、保护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、促进社会和谐稳定等方面做出了积极贡献。在过去的一年，研究会紧紧围绕预防青少年违法犯罪工作大局，采取有效措施推动青少年犯罪研究工作，取得了丰硕的成果。

一是增强研究能力，有针对性地开展调查研究。研究会在走访10个省、自治区、直辖市的基础上，先后完成了“未成年人犯罪研究”、“未成年时期行为规范与预防犯罪研究”、“我国未成年人网络保护研究”三项重大课题。广泛开展学术交流活动，研究会举办“少年司法与预防青少年犯罪”、“新刑事诉讼法实施与刑事司法一体化”等主题研讨会，为青少年犯罪研究工作者提供了学术交流的平台。受国家互联网信息办公室的委托，研究会参与起草《中国未成年人网络保护条例》，加强理论研究成果的转化，促进青少年立法的完善。

二是推动课题研究科学化、规范化。为加强预防青少年违法犯罪研究人才队伍建设，繁荣青少年犯罪研究，更好地服务国家社会稳定大局，中央综治委预防青少年违法犯罪专项组决定设立预防青少年违法犯罪研究课题领导小组，自今年起开展预防青少年违法犯罪课题发布、申报和评审工作，主动引导青少年违法犯罪理论和实证研究。课题领导小组下设办公室，由研究会具体负责研究课题的规划、立项、评审和管理工作，目前共收到申请158份，其中2014年结项课题78项，2015年结项课题80项，内容基本囊括课题指南中所列法学、犯罪学、教育学和社会学等11个领域。

三是深化品牌建设和项目培育。继续办好“为了明天——关爱青少年彩虹行动”微电影大奖赛。大奖赛开创共青团、研究会利用新媒体之先河，自2012年启动以来，在中国青年网、搜狐网和光明网设立官网，已连续成功举办三届。各级综治和共青团组织、政府相关部门、高等院校、影视公司和微电影爱好者积极参与，三届活动共征集作品1500余部，题材涵盖预防青少年违法犯罪工作的各个领域。继续开展“关爱青少年彩虹行动示范项目”。通过积极争取，研究会连续三年获得民政部中央财政共310万资金支持。该项目在全国18个示范城市，对闲散青少年、留守儿童、有不良行为或严重不良行为青少年、服刑人员未成年子女和流浪乞讨青少年等五类重点青少年进行帮扶，取得较好的社会效果，探索出了一条预防青少年违法犯罪工作的新模式。

四是大力加强自身建设，不断提高服务会员的能力和水平。加强制度建设，进一步规范工作程序，完善各项工作制度，促进研究会各项工作向规范化、制度化方向发展。加强队伍建设，招聘和发展秘书处专兼职工作人员，初步建立起一支有战斗力有朝气的工作团队。加强团队文化建设，倡导“求真务实、开拓创新、正派做人、扎实干事”的团队文化。加强学术阵地建设，推动《预防青少年犯罪研究》成为中文核心期刊和中文社会科学引文索引（CSSCI）来源期刊；实现中国预防网改版升级，增强网站的学术性和互动性；恢复和重建少年司法制度专业委员会，推动少年司法制度的创新和发展。

青少年犯罪研究是预防青少年违法犯罪的基础性工作。青少年犯罪研究的繁荣与发展，需要广大青少年犯罪研究工作者的积极参与。下面，提出三点希望：

第一，坚持正确政治方向

青少年犯罪研究就其总体和本质而言，具有鲜明的意识形态属性，始终有一个坚持什么方向、为谁服务的问题。能否坚持正确政治方向，事关青少年犯罪研究兴衰成败。党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图，也为我们做好青少年犯罪研究工作指明了方向。广大青少年犯罪研究工作者要认真学习党的十八届四中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，确保青少年犯罪研究沿着正确政治方向发展。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，注意区分学术研究和理论宣传的界限，做到“学术研究无禁区，理论宣传有纪律”，使青少年犯罪研究服务于预防青少年违法犯罪，服务于青少年的健康成长，服务于社会治安综合治理，服务于社会主义法治国家建设。

第二，积极投身依法治国的实践

党的十八届四中全会确定“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针。广大青少年犯罪研究工作者要紧紧围绕这一方针，积极投身依法治国、建设社会主义法治国家的伟大实践。

要参与制订配套法律、法规和政策，促进完善预防青少年违法犯罪工作的法律和政策体系。目前，我国已经初步形成了以宪法为依据，以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为基本法律，以相关法律法规和政策为支撑的未成年人法律体系。广大青少年犯罪研究工作者要根据修订后的《未成年人保护法》，结合当地实际，参与制定或修订未成年人保护的法规和政策，发挥下位法的细化和补充作用，提高法律的针对性和可操作性，最大限度地保护未成年人的合法权益。

要积极推动少年司法制度改革。少年司法制度是一个国家法治进步和文明的标志,对于预防青少年违法犯罪具有重要作用。广大青少年犯罪研究工作者要传播国家亲权、特殊优先保护、儿童福利等先进理念，积极推动《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》的贯彻实施，深入学习、宣传、贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，进一步贯彻落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针及“教育为主，惩罚为辅”的原则，贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，加速完善我国少年司法配套工作体系。

要积极开展青少年法制教育。广大青少年犯罪研究工作者要认真思考青少年法制教育创新问题，推动将法制教育纳入国民教育体系，结合青少年自身特点，在转变教育观念、明确教育对象、扩充教育内容、扩展教育主体、丰富教育形式、注重效果评估等方面提出自己的见解和看法，推进青少年法制教育的深入开展。

第三，促进青少年犯罪研究事业的发展

长期以来，广大青少年犯罪研究工作者潜心钻研，创造出一大批优秀的研究成果。理论发展无尽头，学术进步无止境。

广大青少年犯罪研究工作者要坚持学术研究和党政工作大局紧密结合，关注重点青少年群体服务管理和预防犯罪、未就业学校毕业生、辍学生群体管理帮扶、少年司法制度改革、互联网与青少年健康成长等热点、难点问题，确定主攻方向，制订研究规划，充分发挥不同学科、不同领域、不同专业的研究人员和实务工作者的人力智力优势，开展联合攻关，争取形成一批有影响、有价值、有创新的理论和实践研究成果。

要坚持符合我国实际与借鉴国外有益成果相结合，既要准确把握国情，从我国的历史文化传统和社会经济情况出发，又要具有国际视野和世界眼光，本着以我为主、为我所用原则，研究和借鉴国外预防青少年违法犯罪领域的先进理念、良好实践和成功经验，积极开拓新的研究领域，不断创新研究方法，提高理论创新和学术创新能力。

要坚持理论与实践相结合。广大青少年犯罪研究工作者要走进基层，深入社会，搜集素材，整理案例，践行良好学术风范，使我们的理论研究更接地气。

我们研究会成立于1982年，至今已有32年历史了。原来挂靠在中国社科院，后来研究会提出归口团中央，现在由团中央主管，更加规范，做得更好了。我们要在各有关部门大力支持下，通过研究会上下共同努力，使研究会越办越好，路子越走越宽，把研究会办得更有影响、更有特色，更加卓有成效。

谢谢大家！

2014-11-20

万绍芬，中国预防青少年犯罪研究会名誉会长，原江西省委书记，第九届全国人大常委、内务司法委员会副主任。