完善社区党建人才培养途径的思考

史哲　张亮

完善社区党建人才培养途径的思考

史哲张亮

从严治党，重在从严管理干部；抓好党建，关键是党务干部。党务干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。社区党委必须高度重视和加强社区党建人才的培养工作，严格落实从严治党责任。文章从培养战略、配套机制与执行体系等方面提出了加强和完善社区党建人才培养途径的对策建议，以强化全党对党建人才培养工作的重视。

社区；党建人才；培养途径

近年来，深圳市南山区在进一步加大社区党建人才的培养力度，探索党建人才成长的规律，在社区党建人才的培养上取得了明显成效。但社区党建人才的培养工作还不能完全适应“全面从严治党”的“新常态”，党务人才的工作待遇偏低、成长环境需要改善、成长路径不顺畅、流失现象严重。面对新常态和新要求，如何加强和完善社区党建人才培养工作值得思考。

一、把抓好党建作为最大的政绩，就必须高度重视社区党建人才的培养工作

在社区，把抓好党建作为最大的政绩，一个重要前提是要有一个坚强有力、业务娴熟、相对稳定的党建人才队伍，特别是要有一个敢于担当、勇于负责的综合党委书记。各级党组织特别是社区党委和党委书记必须高度重视和加强社区党建人才的培养工作，严格落实从严治党责任。

（一）抓好党建是各级党委的最大的政绩

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中谈到“从严治党”的要求时指出：抓好党建是“最大的政绩”。十八大以来，深圳市南山区在“深化‘一核多元'区域党建模式，建立社区综合党委运行机制”过程中，创新思路，以“党建统领社会建设、群众共享发展成果”为目标，以“党要管党、从严治党”为己任，以项目化管理为抓手，以开展党的群众路线教育实践活动“整四风”为契机，落实从严治党要求、精心制定方案、明确方法步骤、层层落实责任，做到一街道一特色、一社区一品牌，工作有创新、党建上水平、惠民见成果、发展显实效，社区党建工作新招迭出、亮点频现，进一步密切了“党群、政群、干群”关系，不断开拓社区党建工作新局面。在加强服务型基层党组织建设中，南山区按照党组织服务党员、党组织和党员服务群众的基本要求，以“以人为本、服务居民”共建和谐社区的全新服务理念，规范化、制度化的运作机制，拓展党员服务内涵，亲民、为民、利民、安民，“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，一幅幅“党旗映社区、服务暖民心”的动人画卷在南山各社区徐徐铺开，提高了党建工作水平，在促进社区建设、社区服务、社区管理与治理中起到了积极的引领带动作用，营造了团结和谐、奋发向上的党内氛围，使党在基层社区的民意基础得到进一步加强。

面对党建主业意识、“把抓好党建作为最大的政绩”的观念并不是很牢固的这一问题，南山区各级党组织、特别是社区综合党委牢记主业意识，重视党的建设，从建立制度和强化制度执行入手，提高管党治党水平，切实履行“从严治党”的责任，清醒领悟“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”的道理，建设真正强大的党组织堡垒阵地，变成真正的抓党建政绩的党委书记。

（二）高度重视社区党建人才的培养工作

抓好党建和履行管党治党责任不仅要依靠社区党委书记、社区综合党委，还要依赖千千万万的做党建具体工作的普通党务干部；社区党委书记承担着抓好党建、从严治党的第一责任，但这责任又必须实实在在地落在广大党务工作者身上，没有他们的执行落实，抓好党的建设工作和履行管党治党责任就是一句空话。因此，必须高度重视扎根在各级党组织中的广大的党务工作者，没有他们的辛勤付出和扎实工作就没有党的建设的一片蓝天。

建设一支素质好、结构优、能力强的党建人才队伍，是党的建设的重要组成部分，是做好党建工作的必然要求，尤其是社区党建工作。习近平在谈到机关党务工作者队伍建设时指出：“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，长期以来为加强机关党的建设作出了重要贡献”。［1］充分肯定了党务干部或党建人才队伍的地位、作用和贡献，极大地鼓舞了广大党务干部。长期以来，广大党务干部恪尽职守，勤奋工作，任劳任怨，作出了重要贡献。实践证明，这是一支富有战斗力和奉献精神的队伍。面对新形势新任务新要求，广大党务干部要紧跟时代步伐，把握时代要求，进一步增强政治责任感和历史使命感，在加强和改进社区党的建设中更好发挥骨干作用。南山区以切实管用的措施，积极解决社区党建人才队伍建设存在的各种问题，努力打造一支适应时代要求的高素质党建人才队伍。从选配、培训、考核、交流等各个环节入手，以提高素质能力为重点，更加重视党建人才的培养和后备库建设，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党建人才队伍。

（三）完善社区党建人才培养工作的配套机制

加强顶层设计，建立社区党建人才库，制定社区党建人才培养和后备库建设规划，制定加强社区党建人才培养、完善培养方式、强化基层基础建设的实施意见和培养工作方案，从指导思想、目标要求、运行机制、内容举措、方法步骤、执行策略及组织领导等方面，提出精细化、规范化、系统化的配套机制，用法治的思维和法治化路径规范和落实意见的实施。

建立与党校、高校等研究机构关系密切的合作机制，共同调查和研究推动社区党建人才队伍培养成长途径的课题。通过对社区党建人才工作队伍现状的分析，了解并掌握社区党员群众对社区党建人才库建设的认识、参与意愿等，从理论与实践结合上提出南山区社区党建人才培育的工作思路和主要措施，探索建立选任、培养、储备后备党建人才的方法、途径，建立规范化的社区后备党建人才培养成长机制，打造一支素质好、结构优、能力强的社区党建人才队伍，为探索社区党建人才成长规律提供参考和借鉴。

建立同政府机关（具体到街道、社区）等人才培养相衔接的匹配机制。社区党务干部和政府干部可以互通有无，取长补短，促使不同行业、不同职业间人才的流动和交流。建立制度化的执行体系和机制，既提升社区干部的素质和能力，也推动社区工作的全面开花，同时也彰显了不同领域、不同行业、不同职业的干部在工作上的平等与尊重，待遇上的持平和同等，形成一个比较公平、和谐的政务环境和素质全面、和谐稳定的社区干部队伍群。

二、开辟成长通道，实施常态化的社区党建人才培养战略

社区党建人才培养战略是具有顶层设计特点的战略规划，时间延续3到5年。培养战略的实施，目的是形成一个比较稳定的党建人才队伍，实现社区党建工作的连续性和常态化，保证基层党建水平能有一个大的跃升。

（一）升级战略

升级战略，就是通过鼓励达不到大学本科以上学历的社区党务工作者参加各种业余学习，提升文化层次和党务工作技能，在3至5年内达到所要求的文化素养和胜任能力。一是鼓励在职学习。鼓励社区党务工作者利用业余时间参加各种学历班、学位班的进修学习，并在时间和费用方面给予一定程度的倾斜和支持，不断提高其综合素质和能力。2020前没有取得大学本科学历的，原则上不予聘用或续聘。二是开展专长培训。每年分批次安排社区党务工作者参加党务工作理论知识、技能的培训，提高能力和水平，适应新常态下社区党建工作的需要。

（二）优化战略

优化战略，就是对已经达到大学本科学历的社区党务工作者进行知识更新和素质提升，培养一批党务工作者精英。通过“走出去、请进来、自己讲”的方式进行全程、重点、分（期）批次进行培训。作为文化和教育强区，南山区有自己的师资优势和课程优势。一是搞好素质培训。每年组织100个社区1/3的党务工作者到高校或高级党校跟班脱产学习，建立个人学习和进阶档案。二是开展分级分类培训。按照“缺什么、补什么”的原则，采取集中学习、远程教育、网上在线学习、自学、外出考察等方式，不定期对社区党建人才进行分类分级培训。培训时间3～30天不等。三是利用南山博士论坛、社区学院等形式，聘请党校、高校的专家学者进行定向知识和技能的培训，拓展党建人才的视野，优化社区党务干部的知识结构和技能层级。四是加强党建后备人才的岗位锻炼。按照锻炼在一线、学习在一线、成长在一线的精神，安排党建后备干部到社区党代表工作室、社区党群服务中心、社区矛盾调处中心以及所属街道党办等进行一线或跟班锻炼，不断提高他们的综合素质和能力。

（三）储备战略

储备战略，就是在社区工作站、社区居委会和社区股份公司分别造就一支政治可靠、素质优良、胜任力强、结构合理、梯次明显、懂管理会协调的党建后备人才（库）队伍。建立健全三支党建后备人才队伍的选任、培养和使用机制，逐步优化基层党务干部队伍的素质结构、年龄结构和性别结构，整体提升社区党委和党务干部队伍的凝聚力、引领力和战斗力。

（四）帮扶战略

帮扶战略，就是选调区直党政机关的科级干部到党建工作和党务干部比较薄弱的社区综合党委，特别是股份公司党支部驻点帮扶，整体提升基层党组织的战斗堡垒功能。通过挂点、驻点式帮扶，努力使驻点党委或支部成为基层党建的示范点，使该点的党建人才队伍坚强成熟起来，使该点的党组织和党员作用真正发挥出来。实施帮扶战略加强党建人才队伍建设，还必须重视党建人才的交流轮岗，特别是注重推进社区党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，使党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，真正把党务工作人员队伍搞成一潭活水，始终保持旺盛的生机与活力。

三、打造保障与监督有力的党建人才执行体系

根据省、市委要求，深圳市南山区建立了党建工作专项述职评议制度，通过强有力的“倒逼”机制把“书记抓、抓书记”的基层党建领导责任制真正落到了实处，一个保障与监督有力的党建工作和党建人才执行体系正在逐步完善。

（一）要让党务工作成为一个令人向往的职业

长期以来，党务工作者的身份是非常尴尬的，他们往往是兼职，大多是政务干部兼职的，而且许多党务干部（又称组织员）是临聘的，工资待遇与福利非常低。因此实施党建人才后备计划显得非常紧要。如今社区层面的组织架构已经相当完善，有社区综合党委、股份公司党支部、非公经济组织党组织等，有些小区还专门成立了党支部，但党务工作者基本都是身兼多职，主要精力放在了政务工作上。

让党务工作成为一个令人向往的职业，首先是从职业化、专职化方面解决主业意识问题，工作责无旁贷，不能用政务工作或经济中心工作取代或削弱党务工作。其次要通过一系列培训、学习、提升等计划促使党建人才快速成长，使党务工作做得有声有色。三是要通过理顺职业职级与薪酬标准关系提高他们的待遇。要进一步提高党务工作者的薪酬标准，努力使党务干部成为一种新型的令人向往的社会化职业，吸引党内的优秀青年人才甚至社会优秀人才从事党的建设工作，为增强党在社区的创造力、凝聚力和战斗力奠定长远基础。

（二）加快推进党建人才的专业化职业化进程

基层党务工作者专业化，要求具有科学、完备、前沿的党务理论水平，较强的党务工作实践能力和群众工作能力。基层党务工作者职业化使党务工作成为职业规划而确认的社会职业身份。事实上，关于党务工作职业化、专业化早在五年前南山已经有了探索的经验和做法。比如蛇口街道党建组织员职业化机制探索中，明确把基层党务工作者定位为复合型人才，确立以实现基层党务工作队伍职业化管理为目标，逐步形成选聘管理、履职培训、激励晋升、考核评价等一体化的《蛇口街道党建组织员管理暂行办法》，建立综合素质高、工作能力强、能挑重任的基层党务工作队伍，全面提升了基层党建工作科学化水平。

龙华新区也进行了一定的探索，发布了《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》，力争构建基层党务工作者资格认证、选聘管理、履职培训、激励保障、考核评价等“五位一体”的制度体系，使基层党务工作者专业化、专职党务工作者职业化，为基层党建工作提供坚强有力的人才保障。为此，还举办了大规模培训，选定专用培训教材，编写教学大纲、考试大纲、建设试题库、组建培训师资队伍；进行履职水平认证辅导，对社区、“两新”党组织成员和专职党务人员进行轮训，对基层党务工作者进行资格认证考试，并颁发证书。解决党务工作者业务不熟悉，对基层党建认识片面，工作缺乏热情，调动频繁、流动性大，严重影响工作连续性和工作质量的问题；解决考核激励机制不够健全，党务工作在某种程度上存在“干与不干、干多干少、干好干坏都一样”问题。

党建人才的“职业化”、“专职化”建设，是党务工作者队伍管理的转型升级，是一个综合的系统工程，涉及人力资源、财政等各方面政策制度衔接、配套。不仅要建立和完善社区、非公企业和社会组织专职党务工作者职位体系，明确职位条件、选聘办法、升降程序和退出机制，提高专职党务工作者队伍科学管理水平，而且，专职党务工作者工资标准要参照普通职员或雇员工资标准执行，要分别参照工勤类、辅助管理类、初级专业技术类、中级专业技术类、高级专业技术类工资标准执行，这是最具突破的探索。

（三）建立“硬约束”的党建人才培养执行体系

任何工作规划、战略和任务部署的落实和执行，必须靠“硬约束”、靠建立一套制度化、全方位、强监督的执行体系来完成。

首先，一项制度如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多也会流于形式。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，党建人才培养工作的制度建立和完善也是一样。制度配套很重要，要有制度化、全约束的执行体系。制度建设、执行体系建设要着眼于精细化、务实化，突出针对性和指导性。

其次，在增加和形成党员干部对制度认同的基础上，强化执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为“硬约束”而不是“橡皮筋”。实施社区党建人才培养战略是南山区基层基础工作的重要一环，全区各级党组织、各级干部要在规划和制度的框架内抓实抓好。要深入社区，关心社区，支持社区，帮助社区，把政策、精力、资源向社区倾斜，制定对策，抓准落实，形成党建人才培养战略工作的良好环境和氛围。要全面落实领导责任，建立责任追究和倒查机制，形成层层抓落实的工作格局。

［1］学习习近平同志关于机关党建重要论述［EB/OL］.人民网——理论频道，2014-5-29.

责任编辑：周修琦

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1673-5706（2015）04-0115-04

2015-06-10

史哲，深圳市委党校教授；张亮，深圳南山区组织部党联科干部。