论施工项目中的HSE管理

顾国辉

(中海油油田建设机械设备服务中心 天津300451)

论施工项目中的HSE管理

顾国辉

(中海油油田建设机械设备服务中心 天津300451)

HSE管理体制是健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理体系的简称。目前我国的项目管理工作主要停留在对项目实施阶段质量、进度、投资的控制和合同、信息管理及各方关系的协调等方面，对工程项目的环境、职业健康和安全管理重视不足。基于此，分析了工程项目中日常安全管理和职业健康管理存在的问题，并提出了对策建议。

工程项目 安全条例 职业健康 HSE

0 引 言

《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日起正式实施并于2014年重新修改，新的安全生产法中对施工企业的主体责任作出了明确的界定，并对安全培训、职业病防治工作做出了明确指示。本文将从日常安全管理、职业健康及安全培训等方面开展论述。

1 日常安全管理应程序化执行

1.1 建立方案专家评审制度

在现今的工程项目中，施工组织设计及安全管理方案的编写是必不可少的环节，但由于编写人员和施工方经验不足，导致方案可行性不强，编写后未必符合项目的实际情况。基于此，建议施工单位在施工前组织建设方、监理方、相关技术专家召开项目方案审查会，进行方案的可行性评估，确保方案与实际施工紧密联系。

1.2 政府部门应加强对安全生产的监管

各地方应设有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，甚至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

1.3 安全生产管理费应有“两把剑”

所谓“两把剑”实际是在安全管理中的两个管理工具，第一个工具指应有完善准确的处罚奖惩制度。严格执行奖惩处罚，达到规范人员行为的目的，减少不安全行为的发生频率。第二个工具指安全专项资金。企业按照规定的比例提出专项资金，制定安全专项资金使用细则，规定使用范围，用于改善现场存在隐患的工作环境。

1.4 安全工作人人有责

在实际工作中，经常出现“但凡涉及与安全生产相关的工作，就由安全管理人员来负责”或“发生安全事故后重点处罚安全管理人员”，这种做法是错误的。国家安全监督管理总局提出管生产必须管安全的思想，安全管理人应以监督、检查、指导为主，每个人的岗位上都有发生安全事故的可能，岗位人员安全意识的提高及技能的提高也是做好安全工作的一大保障，同时应加大宣传“人人都有安全责任”的理念，这样才能将安全工作提升一个台阶。

1.5 推行项目风险抵押金制度

对于施工单位安全资金落实不到位的情况，建议以工程项目总额的百分比提取抵押金，单施工单位应将这部分资金提交管理单位，如发生安全事故按照事故类型扣除风险抵押金，如在施工过程中安全防护设施不到位也可以动用风险抵押金来购买。

2 职业健康的现状和存在的问题

2.1 管理现状

职业健康安全管理体系在推行之初，由于体系未能良性运作，发挥正常作用，出现与现场安全管理不兼容、结合不紧密的情况，使部分员工思想上对体系存有质疑态度，认为企业推行职业健康安全管理体系是新建立一套安全管理体制，摒弃了原有行之有效的安全管理制度，认识上未能将两者有机结合。

部分员工在施工生产管理中，职业健康安全管理体系的意识还比较淡薄，对体系的管理在相当程度上仍停留在应付记录文件的填写、内审检查的准备等方面，对建立和实施管理体系的意义和作用理解不够。

此外，存在危害识别和风险评价工作重点不清，风险级别把握不全的情况，危害识别和风险评价的结果不能及时更新，没有根据施工现场的情况、施工条件发生的变化开展动态危害识别和风险评价工作，使现场作业人员不明确必须控制的真正危险点，不能真正掌握风险管理的内涵，造成控制措施得不到有效落实。

2.2 职业健康管理建议

2.2.1 建立适合自身实际的职业健康管理体系

企业和企业之间存在的健康风险不同，车间和车间之间存在的职业健康风险也不同，不能以统一的标准来管理一个多元化的企业。在开展职业健康管理工作时，应针对每个车间、每个工段、每个岗位进行健康风险辨识，建立员工职业健康档案，并设专职岗位进行管理。

2.2.2 加大职业健康法规及相关事故案例的学习

在日常管理中，应借助各种宣传平台，对职业健康方面的法规进行宣传，对应事故案例组织正规的专项培训，提高员工自我保护意识，也可收集整理大量职业病事故案例，制成宣传教育片，以达到将职业健康培训宣传常态化的目的。

3 安全培训分层分级动态有序

3.1 分层分级管理

施工人员的文化素质参差不齐，接受安全教育的内容深度也不尽相同，应针对培训对象制定培训课程。从实施管理的角度，制定详细的培训计划，计划中针对培训对象设置培训课程，如对于班组长层面的员工安全培训课程以具体的操作规程及部分制度加上少量的管理规范为主，现场工人则以现场管理制度、操作规程配合相对应的事故案例为主，实现分层分级的目的，使培训更有针对性。

3.2 动态有序

安全培训教育工作应放宽思维，采取不同的培训方式，如安全监督在现场检查发现了问题，可以在现场对当事人就问题开展教育，告知其风险，并提出建议。

3.3 挖掘内部培训资源

开展安全培训工作的人员应具有职业敏感度，现场发现问题后要能延伸，举一反三，要考虑通过培训规避同类问题发生的机率。因此要求开展培训的人员在日常管理中要善于发现内部培训资源，通过大家的努力把培训课程多样化，使覆盖面广、针对性强，以达到良好的培训效果。

4 结 论

安全生产是体现人本精神、构建和谐社会的重要方面，应引起有关各方的高度重视。《安全生产法》、《安全条例》等一系列法律、法规的颁布对于明确安全生产责任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了积极的作用。各级地方政府、相关职能部门以及项目的各个参与方都应该正确理解并贯彻落实这些法律、法规，既不能无视规定，也不应曲解其内容。只有这样才能真正提高我国工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给国家和社会带来的损失。

职业健康的管理工作也同样值得关注，当自然环境和工作环境都达到理想状态时，自然职业病的发病率也会降低。职业健康、环境卫生与安全管理三者相辅相成，需要国家、职能部门、社会各界的共同努力。

［1］ 李翔. 外国石油公司健康安全环保管理[M]. 山东：中国石油大学出版社，2007.

［2］ 宋立崧. 海洋石油健康安全环保理念与实践[M]. 山东：中国石油大学出版社，2008.

［3］ 朱余. 建设项目竣工环境保护验收监测中的问题及对策[J]. 环境监测管理与技术，2004(1)：44-45.

［4］ 黄先青. 企业职业健康管理[J]. 职业健康管理论述，2010(1)：10-15.

HSE Management in Construction Engineering Projects

GU Guohui
(CNOOC Oilfield Construction Machinery Technical Service Center，Tianjin 300451，China)

In the HSE management system，H stands for Health，S stands for Safety and E stands for Environment. At present，project management efforts in China attach more attention on quality during project implementation，project schedule，control of investment and contact，information management and relationship coordination among different parties but pay less attention on the management of environment，occupational health and safety for engineering projects. This paper gives an analysis of existing problems in daily safety management and occupational health management for engineering projects and presents corresponding countermeasures.

engineering project；safety regulation；occupational health；HSE

X947

：A

：1006-8945(2015)01-0003-02

2014-12-18