促进义务教育基本均衡发展的思考

吕忠奎

在实际工作中，我深深感到，即使各项指标全都合格，距离真正意义上的义务教育基本均衡还有很大差距，我们还有很多路要走。文章就怎样才能尽快实现义务教育的均衡发展进行了探讨。

义务教育基本均衡发展思考今年有幸参加了省、市义务教育基本均衡迎接国家督导检查工作，使我对当前区域内的教育现状和义务教育基本均衡工作的意义及国家和省市各级政府促进基本均衡的政策、做法有了更进一步了解，此次迎接国检的内容主要有两个方面，即办学条件和教师队伍。共有办学规模、生均面积、四室建设、教学设施、师资配备、培训经费等十项指标，每个县（区）的各项指标的差异系数小学不超过0.65，中学不超过0.55.如果每所学校都能完成了上述指标的配备标准，无疑教育的区域之间、校际之间的差距就会大幅度缩小，促进义务教育基本均衡就会前进一大步，但是，在实际工作中，我深深感到，即使各项指标全都合格，距离真正意义上的义务教育基本均衡还有很大差距，我们还有很多路要走。那么，怎样才能尽快实现义务教育的均衡发展呢，我想起码还要做好以下几项工作。

一、要彻底取消“民办校”

近几年来，为了促进义务教育基本均衡发展，各级政府做了大量工作，将十几年来由于急功近利催生出来的改制校基本上退回了公办校，但是，据我所知，至今为止还没有退彻底。

这些所谓的民办校多半是公办学校中的改制校，他们的存在造成了教育的极不均衡和极度混乱。自从改制校在国家政策支持下应运而生，原本就已经是区域内的重点学校，办学的软硬件设施及师资队伍都优于其它学校，在招收择校生的过程中收取昂贵的择校费，经过十多年的成功运作，筹集了可观的教育资金，改制校基本上都拥有了条件优越的教学资源和业务过硬的教师队伍，造就了一批窗口校和品牌校。这些学校昂首走在教育发展的前列，有的学校每个年段招收二十几个班，在校学生总数近似于一所普通学校学生数的十倍，并且派生了多个校区或分校。诚然，改制校的发展给学习成绩突出的尖子生（择校可以不花钱）和经济条件好的学生享受优质教育提供了方便条件，使他们有机会享受良好的教育。有的家庭为了孩子成才宁可负债累累也想方设法把孩子送到改制校读书。与此同时，一些有点实力的非改制校也借机招收优秀学生和扩招非学区学生，展开生源大战，甚至出现了买卖学生的畸形现象，收取所谓的择校费、建校费、助学费，加重了学生上学而造成的家庭经济负担，导致大部分薄弱校生源数量紧张，学生素质差，教学质量低下，使得改制校与普通校差距越拉越大。改制校的存在，在一定程度上就是教育的不公平，就是教育的不均衡。

随着我国经济的迅猛发展，需要各级政府确实要把教育放在优先发展的地位，加大对教育的投入，改善薄弱校的办学条件，处理好取消改制校的问题，使改制校顺利回归到公办形式，不要再存在挂羊头卖狗肉的乱象。取消“改制校”，实现教育均衡发展，就可以达到教师和学生在区域内相对稳定，是顺应社会发展的要求，是教育和谐发展和公平发展的最终愿望。

二、强化校长、教师交流机制

许多著名教育家都讲过：“一个好校长就是一所好学校”，我也同意这个观点，在现实工作中也确实这样，由于有了一个好校长，这所学校就办得蓬蓬勃勃，红红火火。这样的事例屡见不鲜，比比皆是，国家和政府也深懂此理，所以屡次提倡领导、教师进行交流，并且将此作为一项制度，要求各地各校严格执行。然而，各级政府落实的怎样呢？现实并非如此，到处都存在着校长“终身制”的现象，好学校的校长只能向上走，提拔为局长、厅长等，而非调往薄弱校。同理，骨干教师、学科带头人，学校也不愿往外交流。而差学校的校长呢，只要学校不出现安全事故就会高枕无忧，从不以“成败”论英雄。这样，就导致了一些校长不思进取，严重滞碍了教育的发展。另外，一个校长如果在一所学校工作时间过长，就会被一些人情世故所缠身，导致工作没有魄力，更难谈教育改革和创新。因此，建议实行校长任期制，三年时间为一届，一个校长在同一所学校任期不能超过两届，使校长教师交流工作落到实处。只要实现校长的区域内轮岗工作制度，就能给学校管理带来活力。同时，可以避免校长和教师的职业倦怠，鞭策校长和教师敬业进取，促进教育事业的发展。切实建立干部选拔、培训机制，使优秀教师走上领导岗位，加强对干部的领导艺术和管理水平的培训，创造持续进修学习、提高的机会，实现干部队伍教学专业化，管理科学化。避免出现外行领导内行的尴尬境地，只会宏观闪烁其词，不会微观业务指导，让人贻笑大方。

三、深化“大学区”工作

建立和开展大学区工作在我市已进行了几年，并取得了较好的效果。但是各区域开展的并不平衡，还应在以下几个方面进一步去落实。

1.实现区域内教育资源共享

区域内教学资源强校可向教育资源弱校开放。如：新老实验室、多媒体教室、教学资源数据库、教学软件、图书馆等，达到教学资源共享，相互借鉴，发挥教学资源的作用，使其尽最大的可能服务于教学。合理均衡教育资源，能够促进本区域内校际间的全面发展。

2.促进教师业务水平的全面提升

可以采取教师的区域轮岗工作制度，骨干教师的引领示范作用，区域内集体备课、集体教研活动，区域内研讨课活动，师徒结对传帮带等活动，使教师有更多的交流研讨、学习机会，对教师的专业成长起到较好的催化作用。

3.落实好学区划片就近入学政策

加强学籍管理，小学和初中严格按着户口所在地到指定的学校上学（农民工子女除外），否则不给建立学籍。抓好电脑派位均衡分班工作，不给学生择校的机会。高中阶段招生要进一步扩大推荐生的比例，使薄弱校的学生有更多机会升入优质高中。这样可以保证每所学校的生源人数和质量。

四、各级政府要真正做到教育的优先发展

政府部门要大力改进学校办学的硬件设施，适应信息时代的发展对教育的影响及教育自身的需求。虽然近几年对教育投入较多，但是，并没有一步到位，加上设备老化程度快，所以，还有很多学校的教学信息化程度落后，不能满足教学需要。办学条件好的学校能够达到班班多媒体教学，办学条件不好的学校，一个学校才有一个多媒教室，使用发生冲突，设备老化，问题多多，如同虚设。

师资队伍得不到及时优化，有的学校还存在师资短缺，只能临时聘用代课教师顶替。由于代课教师的工资相对社会平均工资很低，所以，没有人愿意做代课教师。这样就导致代课教师素质能力不高，影响教育的发展。希望上级教育督导部门认真审核学校编制问题，加快解决师资队伍状况，不要因为师资问题影响下一代的发展。

总之，教育事业涉及到千家万户的未来和希望，事关社会民众的切身利益。实现义务教育基本均衡是构建和谐社会的基本要求，是教育改革发展不懈追求的目标，愿均衡教育的春天早日到来，愿公平、优质的教育惠及每个孩子！endprint