州市电大向州市开放大学转型升级的基本目标

黄湖滨，袁 征，严 静

（岳阳广播电视大学，湖南 岳阳414000）

开展与推进“州市电大向州市开放大学转型升级”的研究与探索，是时代赋予当下州市电大管理者、教育者、研究者的重要课题之一。而研讨与解读“州市电大向州市开放大学转型升级的基本目标”，又是攻克这一重要课题的重要一环。笔者认为，州市电大向州市开放大学转型升级的基本目标大致有以下六个。

一、办学功能一体多元

州市电大向州市开放大学转型升级（以下简称“转型升级”）的首要目标应当是：办学功能实现“一体多元”，即以现代远程开放教育为主体，以职业教育、继续教育、终身教育（社区教育、老年教育）、干部网络教育等为多元，促进各项事业协调发展，为推进所在市州全民终身教育体系构建和学习型社会建设提供竭诚有力的服务。其要素有五点。

（一）以开放式与网络式学历继续教育为办学主体

以现代远程开放教育与网络教育为基本手段，对各类成人、职业人开展高等学历继续教育，这是现今州市电大也是未来州市开放大学的办学主体，或曰主体功能。应当始终坚持以开放式与网络式学历继续教育为办学主体，着力加大开放教育与网络教育内涵建设力度，不断提升开放教育与网络教育的教学、导学、助学、支持、服务、科研、管理水平，逐步凸显和充分发挥服务地方发展、服务人才成长、服务职业发展的功能与作用。

（二）以中高等职业教育为重要依托

以中高等职业教育为重要依托，为地方培养实用型、技能型职业人才，同时也为开放教育储备一定的生源，这是不少州市电大（如无锡电大多年来与江苏城市职院合作举办高职教育，岳阳电大多年来同时举办中职教育等）在办学发展中的清醒选择，也可以作为州市开放大学办学的一种基本功能。应当紧密结合地方经济发展状况和行业发展特色，用心找准地方人力资源市场和职业场所的需求点，科学设置中高等职业教育专业，锐意改革中高职教育教学方法和人才培养模式，不断提高应用型、实用型、技能型人才培养水平与质量，竭诚服务地方学习型社会建设。

（三）以非学历继续教育为重要支撑

随着经济发展全球化、社会发展人本化、科学技术现代化的不断推进，知识更新速度不断加快，信息传播渠道日益增多，社会成员的非学历继续教育显得越来越需要和重要。基于这样的大背景，现今州市电大、未来州市开放大学应当高度重视、大力加强非学历继续教育，以此作为办学的重要支撑和办学功能的“重要一元”。应当紧紧抓住非学历继续教育培训不受学科、学历层次的限制和灵活、快捷、前沿、实用的特点，着力转变观念，精心整合资源，充分发挥优势，倾心打造品牌，不断做实做好非学历继续教育工作，为各类社会成员更新知识、提高素质、增强技能提供更多更优的服务。

（四）以终身教育特别是社区教育、老年教育为重要使命

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》把构建体系完备的终身教育列为战略目标，而开放大学包括州市开放大学义不容辞地将成为构建终身教育体系和学习型社会的重要力量[1]。应当以终身教育（特别是社区教育、老年教育）为办学的重要使命和办学功能的“重要一元”，着力构建全民终身学习“立交桥”，努力践行“让学习伴随人的一生”的信条，让不同年龄、不同层次、不同领域的人“时时能学、处处可学、个个乐学”，为构建地方终身教育体系、推动学习型社会建设作出应有的贡献。

（五）以干部网络教育为重要职责

干部网络教育，是干部教育培训工作适应现代信息技术迅猛发展的一种全新的形式,是干部教育培训主渠道、主阵地的有益补充,是各级党委及其组织部门实现大规模培训干部、大幅度提高干部素质目标的有效途径[2]，也是市州党委及其组织部门赋予现今州市电大、未来州市开放大学的一种重要职责。应当积极对接、切实承担、认真履行“干部网络教育”这一重要职责，把“干部网络教育”作为办学功能的“重要一元”来对待、来实现、来拓展；高度重视，倾心投入，精心协调，周密实施，热忱服务，多方保障，不断提高干部网络教育的水平、质量和效益。

二、办学形态齐备

（一）学历继续教育与非学历继续教育并重

学历继续教育与非学历继续教育，是州市开放大学办学的左膀右臂、缺一不可，都是为地方学习型社会建设提供支撑的重要力量。应当始终坚持学历继续教育与非学历继续教育并重，充分发挥学历继续教育与非学历继续教育的功能，为各类职业人、社会人、学习者更新知识、提升学历、提高素质、强化技能等提供优质学习支持服务，不断增强学历继续教育与非学历继续教育能力和效益。

（二）职前教育培养与职中教育培训并举

面向中高职学生的职前教育培养与面向职业人的职中教育培训，是职业教育的两种阶段、两种模式，是职业教育与成人教育的有机结合。应当始终坚持职前教育培养与职中教育培训并举，既切实加强、锐意创新职前教育培养工作，着力培养新型职业人才，又扎实推进、出色做好职中教育培训工作，着力提升职业人素质，使职业教育与成人教育相辅相成、相得益彰，共同为州市开放大学的办学发展贡献力量。

（三）全民终身教育与社区教育、老年教育融合

着眼于全民终身教育体系的构建，着力于社区教育、老年教育的实施，并努力实现二者的融合。应当始终着眼于、紧扣住“服务全民终身学习、构建全民终身教育体系”这个目标，抓住“社区居民教育”和“老年人教育”这两个着力点，理清工作思路，整合教育资源，实施教育培训，优化学习服务，强化学习效果。

（四）市民网络学习服务与干部网络教育培训结合

创造、强化和发挥网络技术、网络资源、网络教育的优势，开展市民网络学习服务，加强干部网络教育培训，并努力实现二者的结合，这是近几年来转型升级过程中出现的又一种新契机，形成的又一种新优势。应当继续创造、不断强化和充分发挥网络技术、网络资源、网络教育方面的优势，着力构建和有效应用全民网络学习服务平台与干部网络学习服务平台，切实广泛地开展市民网络学习服务，切实有效地加强干部网络教育培训，并实现二者的有机结合、同步开展、协同推进，以竭诚服务于地方全民终身教育体系构建与学习型社会建设。

（五）教育培训服务与科技文化服务一体

集聚、发掘、整合和利用优势资源，为社会和市民提供融教育培训与科技文化于一体的优质服务；这是转型升级过程中值得精心培植和着力挖掘的潜在优势。应当集聚、发掘、整合和利用自己拥有的优势资源包括教育、文化、科技等资源，不断优化针对职业人、社会人的教育培训服务，着力加强面向社会组织与广大市民的科技文化服务，为有需求的社会组织与广大市民提供及时、有效、优质的融教育培训与科技文化于一体的服务，助推地方全民终身教育体系构建与学习型社会建设。

三、办学机制健全

（一）办学决策机制科学

就是在转型升级过程中，要着力实现“办学方向决策科学、办学项目决策科学、办学制度决策科学”等，建立健全科学合理的办学决策机制。在办学方向决策上，应当遵循“开放”、“多元”、“全纳”、“泛在”的办学理念，面向青少年和社会成员，决策开展基于终身教育理念的“一体多元”教育；在办学项目决策上，应当校准“提升内涵、打造品牌、惠及学员、服务全民”的取向，决策上马合时、创新的办学项目，如基本建设项目、内涵建设项目、人才定向培养项目、职业人培训项目等；在办学制度决策上，应当建立健全州市开放大学特色的各项规章制度，如招生考核制度、教学考评制度、学术科研制度、办学项目制度、财务审计制度、年终考核制度等，做到以制度规范工作，以法纪管理人事。

（二）办学运行机制通畅

就是在转型升级过程中，要切实做到“执行有力、沟通有效、实施到位、调节及时”等，建立健全通畅有效的办学运行机制。要“执行有力”，建立健全“党委会议决策重大问题、校长办公会议部署行政工作、书记校长指挥督查、分管校领导组织协调、职能部门负责落实、工作人员具体实施”的执行机制，确保学校党委行政的决策部署得到积极有力的贯彻执行，确保学校各项工作、各项事业顺利推进[3]；要沟通有效，校领导之间、职能部门之间、上下级之间、学校本部与县级分校（学习中心）之间，加强及时沟通，坚持直接沟通，注重有效沟通，建立健全经常有效的沟通机制；要实施到位，细化工作内容，明确工作分工，落实工作要求，提高工作效益，建立健全切实到位的落实机制；要调节及时，充分发挥党委的领导核心作用，充分发挥行政的组织协调管理作用，充分发挥学术委员会、教学指导委员会、教学评估督导委员会的把关指导监督作用，及时对各部门、各项工作进行监管、督导，发现问题及时指导，建立健全及时有力的调节机制。

（三）办学考评机制公正

就是在转型升级过程中，要统筹抓好单项考评与综合考评、过程考评与结果考评、阶段考评与年度考评、部门考评和个人考评、学校考评与系统考评等，建立健全客观公正的办学考评机制。要抓好单项考评与综合考评，单项考评侧重考评学校招生、教学、科研、项目、管理等环节的工作，综合考评侧重考评学校办学综合实力、总体态势、整体趋势等；要抓好过程考评与结果考评，既注重对特定对象、特定阶段办学过程的考评，又注重对特定对象、特定阶段办学结果的考评；要抓好阶段考评与年度考评，既及时开展对特定对象的阶段考评包括月份考评、季度考评，又精心开展对特定对象的年度考评；要抓好部门考评和个人考评，既抓好对各职能部门的整体考评，又抓好对教职员工个人的综合考评；要抓好学校考评与系统考评，既抓好对市县两级开放大学一定阶段整体办学水平的综合考评，又抓好对州市开放大学系统（含县级学习中心）一定阶段综合办学水平的系统考评，以促进系统共同成长、共同发展、共同成功。

（四）办学激励机制强劲

就是在转型升级过程中，要相机实施正激励与负激励、物质激励与精神激励、团队激励与个人激励、单项激励与综合激励等，建立健全强劲有力的办学激励机制。要相机实施正激励与负激励，建立健全积极的激励制度和消极的惩罚制度，构建和完善奖优罚劣的激励机制，促进开放教育事业高质量、高效率、高效益地向前发展；要相机实施物质激励与精神激励，既通过物质奖励进行激励，又通过精神奖励进行激励，从而构建物质与精神兼顾的激励机制；要相机实施团队激励与个人激励，既对教育教学、支持服务、学术科研、组织管理等团队的行为与结果进行及时激励，又对教职员工个人的行为与结果进行及时激励；要相机实施单项激励与综合激励，既对一项项工作建立健全相应的激励制度，又从点到面、从面到体地建立健全对办学实践的综合激励机制。

四、办学内涵丰富

（一）教育教学改革力度大

坚持顺应终身教育发展潮流，遵循开放大学办学规律，切合地方发展需求，贴近学员学习实际，不断加大资源建设、教学模式、支持服务模式、教学管理改革创新的力度，不断提高教学支持服务和人才培养水平，不断开创开放教育教学工作新局面。

（二）专业课程建设参与深

要紧密结合本校优势专业、师资队伍、实践基地、培养模式等实际，始终坚持“特色、优质、共享、服务”的原则，积极而深度地参与省级开放大学的专业建设、课程建设，自主建设一些校本精品专业、精品课程，不断聚焦和提升本校内涵建设水平。

（三）教师队伍整体素质高

坚持以崇高的师德为导向，以健全的人事机制为保障，以精干的“学科（专业）带头人”为引领，激发教师成长的紧迫性和内驱力，激发教师成才的积极性和向心力，激发教师成功的主动性和创造力，优化师资队伍的多维结构，不断提高教师队伍的整体素质，逐步建设一支专兼结合、结构合理、技能精湛、师德高尚的开放教育教师团队。

（四）信息化平台建设标准高

根据数字化学习特点，适应学习者多样化学习需求，围绕国家开放大学提出的网络核心课程、网络学生空间、网络教师团队、网络学习服务、网络考试考核、网络教学管理模式，着力建设完善的数字化学习环境，依托国家开放大学远程教育公共服务云平台、多媒体教学资源、云教室以及移动学习终端等基础设施，开展基于网络的“一站式”学习与管理服务，构建高端的信息化学习服务平台。

（五）数字化学习资源丰富

办学主体要通过引进资源、整合资源、自建资源，不断丰富州市开放大学的数字化学习资源。应根据需要调整微型学习资源的教学内容和教学设计，创新资源呈现模式和交互方式，切分资源时间长度，转换资源格式，使之成为主流学习资源之一；引导学生参与网络学习资源的共建、资源建设学习考评设计、加强与教师的联系沟通等，加强数字化学习资源的共享、推广，提高学习资源可用率、利用率、复用率。

（六）支持服务工作到位

要强化学习支持服务意识，更新学习支持服务理念，展开学习支持服务行动，充分利用先进技术手段，健全学习支持服务长效机制，认真做好资源服务、信息服务、教学过程服务，不断提高学习支持服务水平和质量。

（七）科研科技能力较强

要着眼开放大学建设发展目标，立足自身科研科技工作实际，校准科研科技方向，确定科研科技重点，创新科研科技战略，建设科研科技团队，强化科研科技激励，切实增强教师科研科技能力，不断提升学校科研科技水平。

（八）文化建设水平较高

坚持以社会主义核心价值观为指导，着力建设开放性、大众化和网络化的开放大学文化体系，不断加强物态文化、精神文化、制度文化、宣传文化、品牌文化的建设，不断提高州市开放大学文化建设水平。

五、办学实力独特

（一）开放教育实力强劲

要牢固确立和始终维护现代远程开放教育办学的主体地位，以没有围墙、没有门槛的开放式办学为基础，以网络空间教学和资源整合共享为手段，以信息化、网络化的服务平台为载体，以教师助学服务和网络信息服务为辅助，满足开放教育学员普遍化、特殊化及个性化学习需求，为开放教育学员成长成才成功提供热忱、有力、优质的支持服务，开放教育办学实力非常强劲。

（二）职业教育实力独特

切合地方实际，服务行业发展需求，顺应职业发展要求，适度发展职业教育事业，或与有关院校合作举办高职教育，或自主举办中职教育，不断提高职业教育教学水平与质量，职业教育办学实力颇为独特。

（三）继续教育实力雄厚

要持续做大做壮继续教育事业，精心策划项目，倾心拓展项目，悉心做好项目，着力打造品牌，努力扩大影响，竭力提高效益，继续教育办学实力相当雄厚。

（四）终身教育特别是社区教育、老年教育实力走强

要着力做开做活终身教育特别是社区教育、老年教育，加强和推进终身教育包括社区教育、老年教育的网站建设及相关资源整合建设，构建和应用全民终身学习服务信息化平台，策划和实施全民终身学习指导者培训者志愿者培训、社区教育师资培训、老年教育师资培训、社区管理者培训等项目，为推动本市州终身教育特别是社区教育、老年教育事业发展提供有力出色的支持服务，终身教育特别是社区教育、老年教育的办学实力逐步走强。

（五）干部网络教育实力独强

着力完善干部网络教育支持服务平台，探索建立科学合理的干部网络学习模式，不断拓展干部网络教育培训覆盖面，切实提高干部网络学习的积极性与参与率，建立健全科学有效的干部网络学习考核评价机制，干部网络教育形成独特强力的办学实力。

（六）科研科技实力较强

要紧密结合自身科研科技实际，加快建设高素质科研科技人才队伍，努力获取高水平科研科技成果，大力推进高效益科研科技创新应用，逐步提升学校学术科研科技开发水平，不断扩大学校的品牌效应和办学影响力，形成比较强力的科研科技实力，在本市州科研科技领域占有重要的席位。

（七）社会服务实力渐强

始终坚持以社会的教育文化科技需求为取向，为社会成员开辟信息交流窗口，为广大市民建构终身学习数字资源平台，为各类单位、组织和职业人提供多方面支持服务，推进产学研合作协同创新，推进全民终身教育体系构建与学习型社会建设，形成渐强的社会服务实力，在本州市具有良好口碑。

六、办学效益显著

（一）办学教育效益显著

要注重提高办学教育效益，注重提高办学资源的储存量，注重提高提高办学队伍的成长力，注重提高办学管理的成功力，进而获得良好而显著的办学教育效益。

（二）办学社会效益显著

要矢志追求办学社会效益，矢志追求各类学员对学校的满意度，矢志追求学员所在单位对学校的赞赏度，矢志追求社会各界对学校办学的美誉度，进而获得良好而显著的办学社会效益。

（三）办学经济效益显著

要不断提高办学经济效益，不断降低办学支出量，不断提高办学总收入，不断提高办学回报率，进而获得良好而显著的办学经济效益。

[1]龚祥国.开放大学课程体系建设的思考[J].中国远程教育,2012,（8）:30-34.

[2]周宇.开展干部网络教育，推进学习型政党建设——谈谈干部网络教育当前需要解决的几个问题[J].湖南广播电视大学学报,2012,（2）:16-19.

[3]陈美中,黄湖滨.州市开放大学构建研究[M].北京:团结出版社,2012.

[4]陈美中.市州级电大向开放学院转型的初步探索[J].中国远程教育,2012,（7）.

[5]黄湖滨.州市电大实现转型升级要推进十大转变创新[J].湖南广播电视大学学报,2012,（3）.

[6]朱长忠.实现电大向开放大学的转型[J].远程教育,2011,（4）.