云南省工业大麻管理现状及对策研究

吕智勇

云南警官学院，云南　昆明　650223



云南省工业大麻管理现状及对策研究

吕智勇

云南警官学院，云南昆明650223

摘要：大麻是中华人民共和国《刑法》、《禁毒法》中明令禁止种植、需严格管制的毒品原植物，也是我国传统农作物，在我国十余个省份都有大面积种植，普遍应用于纤维纺织、榨油等工业用途。我国法律没有区分毒品大麻与工业大麻，这在一定程度上阻碍了我国工业大麻产业的良性发展，同时，也滋生了不容忽视的大麻毒品隐患。目前，云南省是我国唯一一个出台地方性法规对工业大麻进行监管的省份，在规范工业大麻种植、发展产业经济和消除大麻隐患等方面积累了宝贵的经验。本文从历史、地理、社会和经济角度出发，探讨云南省工业大麻管理特点和基本模式。通过分析国内外工业大麻管理现状和特点，总结可资借鉴的成功经验。

关键词：工业大麻；毒品；管理；立法

一、云南省工业大麻管理存在问题

(一)监管制度不完善

云南省大面积种植工业大麻已有十余年，在带动地方经济和促进农业结构调整上起到了积极的作用。工业大麻管理基本上是以公安监管部门外部监督为主，企业内部管理为辅，至今尚未发生一起工业大麻流入非法渠道的案件。按照云南省公安厅禁毒部门有关文件要求，各级监管部门应指定专人负责工业大麻管控工作，而实际落实难以到位，极易造成监管人员工业大麻知识储备不足、监测能力不高、工作态度易消极、日常监管流于形式化、偏远山区非法种植大麻现象乏人问津等问题。

(二)监测技术滞后

当前云南省公安机关普遍采用由云南省农科院研发的四氢大麻酚快速检测试剂对大麻植物中的THC含量进行初检，快速检测试剂从取样到测试结果显示仍需半小时左右时间，相对于公安机关使用的其他试剂如毒品、酒精检测试剂来说，使用四氢大麻酚快速检测试剂的效率还有待提高。同时，检测试剂操作相对复杂，制约了监管人员使用试剂的能力和积极性。据了解，目前仍有一些基层监管人员未能熟练掌握检测方法，只能抽取样本送往上级部门进行检测。

(三)管理力量薄弱

工业大麻生产经营活动涉及到农业、工商、公安等多个部门，而主要负责日常监管的只有公安机关。在云南，工业大麻的监管任务由禁毒部门承担，基层禁毒部门包括派出所对工业大麻进行日常管理、含量检测、实地核查、统计记录和野生大麻、非法种植大麻踏查铲除等工作。云南偏远地区或山区派出所的警力不足现象更为突出，对工业大麻相关规定以及大麻危害的认识不深，缺失相关知识储备，甚至出现极个别专管民警不认识大麻的情况。

(四)野生与非法种植并存

大麻作物适应性广，存活能力极强，无论是高原、山地还是平原，都能发现野生大麻的身影。云南省开展野生大麻踏查铲除工作始于上世纪90年代，时至今日，野生大麻依然猖獗于田间地头，难以彻底铲除。究其原因，除了大麻种子易生长的特性之外，也有公安基层民警任务繁重、疲于应付的因素存在。另外，云南各地风俗民情不一，在一些偏远地区，群众认为这种常见的野生大麻植物可用来制绳、织作，而对其制毒性能一无所知。

二、完善云南省工业大麻管理的对策

(一)建立工业大麻信息监测管理系统

探索建立工业大麻信息监测管理系统，有利于优化行政服务效能，整合信息资源，实时反映工业大麻种子、原料、花叶及其产品流向，提高执法人员对工业大麻种植情况的监测水平，实现公安工作数字信息化。

(二)完善考核监督机制

完善考核监督机制重点在于考核与奖惩制度的落实，依托工业大麻管理监测系统，掌握各地工作实效。一是要将工业大麻监管工作列入年终考核内容，引起监管部门领导重视；二是适时组织调研或督查小组深入各地，了解基层工业大麻管理情况，科学评估管理成效；三是落实奖惩制度。

(三)健全地方法规

2010年起施行的《云南省工业大麻种植加工许可规定》只对工业大麻种植加工情况进行管理，而对工业大麻经营、进出口的管理依然延用省公安厅2003年印发的《云南省工业大麻管理暂行规定》。据笔者调研了解，无论是经营企业还是监管人员，都以为2003年版的暂行规定已随2010年种植加工许可规定的出台而废止。

(四)设置典型监测布点

设置工业大麻典型监测布点的意义在于以小见大，从一个典型监测布点中反映行业普遍存在的问题，在推行新政策或调整规定时也可以发挥试点作用。典型监测布点常见于对能反映普遍问题的重点、典型单位和项目的管理，便于管理机构发现问题、总结规律，从而更好地引导产业发展。

(五)提升管理队伍能力

从目前云南各地对工业大麻管理的情况来看，责任意识还有待提高，履职能力也有待加强。各级部门领导应加强对工业大麻管理的重视，认识工业大麻管控的意义和重要性，务必落实专人专管制度，指定的专管人员应经过工业大麻培训并取得相应的检测资格证；其次，强化管理人员能力，加强对工业大麻专管人员的培训，适时举办培训班进行工业大麻专业知识教育，重点在于法规政策的学习、监测能力及审批效能的培养。再次，重视群众和工业大麻从业者的宣传和教育工作，务必使群众熟悉种植工业大麻相关法规政策。

[参考文献]

[1]郭丽，王明泽，王殿奎等.工业大麻综合利用研究进展与前景展望[J].黑龙江农业科学，2014(8)：132-134.

[2]郭鸿彦，杨明，高运弘，等.云南工业大麻产业化发展前景广阔[J].中国麻业，2002，24(4)：46-9.

作者简介：吕智勇(1982-)，男，汉族，山东滨州人，云南警官学院警务硕士研究生在读，研究方向：禁毒。

中图分类号：D631.4

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)35-0316-01