浅谈在经济视角下的朝鲜外国人投资企业劳动法——以罗先经济贸易区外国投资企业劳动规定为中心

朴 妍

延边大学法学院，吉林 延吉133002

一、绪论

劳动法是指劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律规范的总称。劳动法在刺激经济、发展经济、吸进外企等方面至关重要。朝鲜被堪称为“隐士王国”，可是在经济飞速发展的今天，朝鲜也无法回避要发展经济，吸引外资企业。其中罗先就是一个很好的例子。罗先凭靠着它本身的历史优势、地理优势、交通优势、资源优势等形成了唯一由朝鲜中央政府直接领导的自由经济贸易区。

外国投资企业在朝鲜的良好投资政策的指引下，纷纷开始进行投资。朝鲜认为，为了能够创造有利的外国投资企业劳动法律环境，就必须制定能够保障投资者得到高额利润且稳定利润的劳动法律制度，并且逐步完善这种法律制度。简单地说就是，为了吸引投资者进行投资，就必须制定对投资方有利的劳动法律制度。但是这并不是绝对的。在保障投资者利润的同时，还是兼顾了在外国人投资企业劳动的朝鲜劳动者或者外国劳动者的利益，保障他们的权利和义务。本文主要浅谈在经济视角下对外国人投资企业劳动法的相关规定和现状。

二、立法现状

(一)劳动立法

在劳动立法中，《朝鲜民主主义人民共和国社会主义劳动法》(以下简称《社会主义劳动法》)是基础法。它是其他劳动法律制度的基础，也是制定外国人投资企业劳动法律制度的准绳。专门法是《朝鲜民主主义人民共和国外国人投资企业劳动规定》(以下简称《外国人投资企业劳动规定》)、《朝鲜民主主义人民共和国外国人投资企业劳动法》(以下简称《外国人投资企业劳动法》)和《罗先经济贸易区外国投资企业劳动规定》(以下简称《罗先经贸区外国投资企业劳动规定》)。

(二)立法过程

朝鲜是社会主义国家，其立法采取的是中央立法体制，其最高人民会议是朝鲜的最高国家权力机关。最高人民会议行使立法权，在其闭会期间由常任委员会行使其立法权。朝鲜的内阁是国家最高行政执行机关，其有权根据宪法和部门法制定、修改和补充有关国家管理的条例。

1.外国人投资企业相关法律

在外国人投资企业劳动法律制度中起到基础性作用的是《外国人投资企业劳动法》和《外国人投资企业实施规定》。一开始是内阁通过了《外国人投资企业劳动规定》，后来先后发布了两套法律规章。其一是《外国人投资企业劳动法》，其二是《外国人投资企业实施规定》。这两部法律规定有针对性地提出了解决外国人投资企业劳动问题的原则和解决方法。

2.罗先经贸区外国投资企业劳动规定

2013年9月12日，最高人民会议常任委员会决定通过《罗先经济贸易区外国投资企业劳动规定》。罗先经贸区是最早设立的经贸区，也是唯一一个由政府直接领导的经济贸易区。罗先经贸区根据《罗先经济贸易区外国投资企业劳动规定》解决相关劳动问题。劳动规定中分为七章，其中有一般规定，劳动力的聘用和解聘，劳动时间和休息，劳动报酬，劳动保护，社会文化福利政策，处罚及处理劳动纠纷。这一劳动规定制定的比较体制化、专门化，能够系统地解决在外国人投资企业上所发生的劳动纠纷等问题。

三、劳动立法的相关内容

朝鲜和中国都是社会主义国家，但在劳动力方面，与中国最大的不同之处在于朝鲜没有劳动力市场，国家统一调动劳动力，劳动力由劳动管理机关等国家机关、企业和社会合作团体管理和分配。在《社会主义劳动法》第二十五条规定:“国家统一动员和利用城市和农村的一切劳动力资源。”在外国人投资企业劳动法律制度中规定，外国人投资企业需要的劳动力由企业当地的劳动行政机关进行统一的分配。下面逐步分析罗先经贸区的劳动力相关规定。

(一)劳动力的录用与解雇

1.录用

罗先市人民委员会提供企业所需的劳动力。在其劳动法律制度中规定了，企业应优先录用朝鲜的劳动者。但在必要时，管理人员、特殊工种的技术员或者技能工可以录用外国人。朝鲜规定优先录用朝鲜的劳动力的原因有很多。如果录用外国人，在工资标准、滞留和居住等方面有很多不便之处。首先，在劳动力廉价的朝鲜，如果录用外国人，其工资标准要与外国相等或者更高，这会产生很大的负担。其次就是外国人在朝鲜滞留和居住的问题比较繁琐。基于这些原因，朝鲜认为优先录用朝鲜劳动力就可以省略掉这些麻烦。

2.解雇

在《社会主义劳动法》中没有解雇或者辞职的说法，但是在外国人投资企业劳动法律制度中出现了这一概念，且在罗先经贸区的规定中也提出了这一概念。《罗先经贸区外国投资企业劳动规定》第18 条至第22 条规定了解雇职工和职工辞职的相关内容。在规定中罗列了在劳动期限没有结束之前就可以解雇的事由、不能解雇职工的事由和职工辞职的事由。其中值得关注的是企业不能解雇职工的事由。在规定中提出:“患有职业病或者在工作过程中因受伤而在治疗中的职工;疾病能在六个月内治愈的职工;怀孕、产前产后休假、哺乳期的女职工是不能被解雇的。”这一条款说明，朝鲜的外国人投资企业劳动法律制度中也充分地保护了劳动人民的生存权，同时也保护了女性同胞的权利。

(二)申请劳动力

企业申请录用朝鲜劳动力的程序大体分为两步。第一步申请，企业要把劳动力申请书直接或者通过管委会递交到罗先市人民委员会，在申请文中一定要写明劳动力数量、性别、年龄、业务种类、技术技能等级、录用期限、劳动报酬和劳动条件等具体事项。第二步保障，罗先市人民委员会自收到申请劳动力文书起30日内提供企业的所需劳动力。但这并非是绝对的。如果申请的是外地的劳动者，时间可以延迟。得到劳动力保障的企业，要向罗先市人民委员会支付一定的费用。

企业申请录用外国劳动力时，要用书面文字通知罗先市人民委员会或管委会。在通知书上写明外国人的姓名、性别、出生年月日、国籍、居住地、文化水平、技术资格、简单的履历和工作种类等。

在现实生活中，企业还可以与会社相沟通。如果这家企业所需的劳动力是罗先本地的劳动力，会社会出面组织所需的劳动力。企业所支付的工资，由会社和劳动者按6:4的比例分配。每逢节假日，会社会向企业索要一定的费用，这种费用，会社统一收取后，一部分上交给国家，一部分分发给劳动者作为劳动奖励。这使企业的负担很重，也是一个弊端。如果所需的劳动力是外地的，则需要走法定程序。

四、结语

朝鲜设立经济贸易区以来，虽然经济发展速度一开始效果不是很显著，但是经过数次的改革、设立新政策、发布新管理规定、中朝合作等方针政策的指引下，朝鲜经济贸易区的发展越来越快。罗先作为朝鲜三大发达城市之一，又是成立最早、唯一一个由政府直接领导的经贸区，有其研究的价值。被人们认为是“隐士王国”的朝鲜，其经济从九十年代“物物交换”的年代发展到现在招引外资企业的辉煌。在社会主义制度下的劳动立法也是令人非常感兴趣的地方。其特殊性，保障了朝鲜劳动人民的权利义务。但是因其特殊性，也给企业带来了一定的负担。有其利也有其弊，我们只能等待着朝鲜能够更好地发展。

[1][中]康贞花.朝鲜罗先经济贸易区劳动立法现状及展望[Z].图们江论坛，2015.

[2]朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法[M].北京:外文出版社，2014.

[3]朝鲜民主主义人民共和国法规集(对外经济部门)[M].北京:法律出版社，2014.