关于做大做强县域公证的思考

马丽达

山东省临沂市兰山公证处，山东 临沂276003

一、县域公证目前发展的现状

县域公证在我国恢复发展三十年来，在预防矛盾、规范市场行为、增进社会诚信、维护社会和谐稳定、推动经济平稳较快发展中发挥了积极作用，得到了社会的认可。但是，随着国家经济社会的不断发展和法律服务面的不断扩大，公证的社会需求与日俱增，县域公证的自身发展由于立法的不完善、体制机制的制约、自身发展等原因，县域公证出现了其自身发展与社会经济的快速发展不相适应、自身的服务能力与社会对公证的需求不相适应的矛盾。这在很大程度上抑制了县域公证的发展，造成了县域公证证源比较单一，普遍缺乏创新型、特色型业务，县域公证之间、县域公证与城区公证之间发展不均衡的现象。

兰山公证处在其成立初期，是一个人员不足5人，年办证不足千件，办公场所简陋的县域公证处。伴随着我国改革开放和经济飞速发展的大潮，兰山公证处在九十年代率先进行了体制改革，结合兰山区的区位优势，紧抓机遇，积极开拓金融公证领域，在沂蒙老区实现了科学发展、率先发展和全面发展，目前兰山公证处公证人员已达50余名，其中公证员20余名，购置了自己的办公场所，办公面积5000多平方米，各项主要工作指标位居全省前列，为创建国家级优秀公证处打下了坚实基础。笔者结合兰山公证处的发展实际浅谈一下如何做大做强县域公证工作。

二、限制县域公证做大做强的原因

公证代表国家行使一种预防性的证明活动，通过主动介入，最大限度的过滤和剔除消极因素，预防和促进解决社会矛盾纠纷，依法维护社会秩序安定。当前公证正在向各个领域渗透，作用日趋明显，但是由于立法的不完善、体制机制的制约、自身发展等原因，尤其是县域公证在社会中具有的影响力以及由此产生的作用和取得的地位仍处于弱势，在一定程度上制约了公证行业的发展。

(一)经济的制约

县域社会经济的不发达是制约公证发展的根本原因。公证制度作为一种为社会提供法律服务的准司法制度，社会的需要是其存在和发展的基础，只有社会经济的发展才能带动公证的发展。作为社会经济欠发达的县区，社会对公证需求的不旺是公证业务发展的瓶颈。经济类公证数量不多，涉外公证、国内民事公证的数量更少。

(二)体制的缺陷

“公证机构作为国家证明权的行使者，公证制度作为一项纠纷的预防及解决机制，其职能决定了公证必须保持其真实性和合法性，要求公证人应当不受外界非正常因素的干扰，站在一个不偏不倚、公平公正的中立立场上办理公证业务，真正建立独立的法人地位，以实现公证的社会价值”①。但是实际情况是，县域公证的现行体制大多以行政体制和全额、差额拨款的事业体制为主，以司法行政管理模式为主，行政管理的主要特征恰恰是命令与服从，人、财、物不独立，机制不灵活，与公证必须保持独立性相悖。同时由于体制的不灵活，公证的法律定位不明确，法定证源又极其少，公证员只能被动的等待办证，导致公证人员的潜力和主观能动性发挥不出来，县域公证就缺少做大做强的基础和保障。

(三)人才的缺乏

当前，制约县域公证发展的一个重要原因是专业人才的缺乏和公证自身的能力不足。从整体上看，县域公证业务面临着专业公证人才匮乏的问题。一方面是县域公证的发展需要专业的法律人才，但是由于县域公证行业的社会地位不高，和检察院、法院等部门相比不能很好的吸引法律方面的人才，即高层次的法律人才很难引进来。另一方面是由于县域公证机构的办公条件和待遇等实际问题，一批优秀公证员又很难长久留下来，导致了县域公证行业人才难以形成梯度，公证业务普遍显得“粗浅、简单”，从公证质量上无法很好的体现公证的社会价值，导致县域公证发展缺乏后劲。

三、做大做强县域公证的几点意见

公证制度的设置与实施，一方面满足了国家追求和谐的经济发展与社会稳定所需要的效率和法律安全，另一方面又为众多经济主体和公民提供了高质量、优质公正的法律服务。虽然近年来公证事业日益蓬勃发展，深入人心，尤其是在经济发达地区更是蒸蒸日上。但是立法、体制、环境等多方面存在的局限性，如立法方面我国法律缺乏法定强制公证事项，缺乏相应的程序法为依托和保障。比如我处在办理具有强制执行效力的债权文书公证在进入到执行环节时，根据法律规定，债权人凭原公证书及执行证书可以向有管辖权的人民法院申请执行。但现实中，相关程序法的不完善，执行证书送达不到债务人，法院未必会直接进入执行环节，致使公证的法律效力得不到有力的保障，不利于行业的可持续发展，尤其是不利于县域公证行业的发展。

(一)做大做强县域公证的前提是改革体制机制

我国的公证体制正处于不断深化改革当中，公证制度一方面期望从传统的行政体制模式中挣脱出来，另一方面又正在探寻着进一步前行的道路。公证行业在新时期的发展必须从有利于为社会提供优质服务的基本点出发，不能单纯从司法行政的经费和职能角度看问题，寻找到公证行业的发展出路。在人才保障机制上，要能实现不想干和干不好的人走得了，想要干而且优秀的人进得来，保证“进口”和“出口”的畅通，真正意义上拉动人才竞争，使公证行业的活力体现出来。但是“体制改革也并不意味着国家对公证管理的放松，完全把公证推向市场自由竞争，而是要通过完善公证立法，通过法律法规和公证行业的管理监督更加体现公证的公权性质，使管理方式更加科学，非行政的公证活动更加方便和快捷，公证人员的服务态度和工作质量更高，这才是公证体制改革所追求的效果”②。

(二)做大做强县域公证的出发点是主动介入，端正服务态度

县域公证工作应该看准这种需求的变化，积极发挥预防纠纷减少诉讼的职能优势，积极为党委政府的中心工作服务，变被动等证为主动服务，把握住公证行业的服务宗旨，以服务为出发点和归宿，突出公证行业的服务特性，在服务的广度和深度上满足社会的需要。我们所说的强化服务说到底还是要强化公证的质量，而公证的质量优势又是建立在对公证行业严格规范管理的基础上，通过严格管理，加强监督，保证公证的质量，为公证事业的发展奠定好基础。

(三)做大做强县域公证的内因是走专业化道路，提升自身的能力

《公证法》的颁布主要从公证员选任、监管和公证程序等方面进行了规定。一方面，提高公证员准入门槛，保证其业务水平，规定公证员职业规范和行为准则，防止其滥用职权，保证了公证质量。另一方面在公证的程序上，规定公证书的形成必须服从一些形式上的严格规定，防止公证员草率行事或主观臆断，规定公证的民事法律责任，对于因公证机构的过错致使公证文书发生错误，公证机构依据过错的程度，承担向当事人退赔公证费及相应经济损失的民事责任。以上制约机制促使公证机关和公证员谨慎地从事公证工作，保证公证文书的质量，维系公证权力的社会威信，充分发挥公证的各项社会功能。但是县域公证之所以处在弱势地位，其中的一个重要原因是县域公证整体竞争力比较弱，虽然有其所处环境的客观因素的影响，但是做大做强县域公证，公证行业在未来的发展中必须要做好公证服务定位，注重提升自身的能力，走专业化发展道路。目前县域公证处缺乏专家型公证员，对各种公证业务都有涉足，但是研究的都不深入，整个县域公证缺乏学术理论氛围，对理论研究不重视，学术能力普遍偏弱，很难适应社会快速发展的要求。为解决情况，兰山公证处根据公证员本身的特点和专长做好分工，设立民事部，经济部、涉外部等几个业务部门，各个部门的公证员尽量专攻某一方面的法律实务，尽量把某一方面的业务做精做深，力争成为某方面的“专家”，能为当事人提供精细、周到、专业的服务，以适应公证行业专业化分工协作的需要，提高公证行业整体竞争力。

(四)做到做强县域公证的途径是做好宣传，扩大社会影响和公证话语权

目前，“公证相关法律制度不完善，缺乏相应的实体法和程序法的支持和保障，公证行业发展缺乏相应制度的保障，公证职能弱化，作用得不到有效的发挥，致使公众对于公证的认识比较肤浅，还未能把公证制度当作保障民事经济等活动的一种程序性的法律制度”③。那么在现在的情况下公证行业如何能得到社会公众的认同?县域公证要获得社会大众的认同必须具备两个要素，一个是公证确实有用，另一个是社会公众确实需要公证。但是目前县域公证的状况是社会公众对公证具有什么样的功能知之甚少，或者说是根本不知道。我处依托司法所在镇街设立公证工作联络站，为每个公证员制作了便民服务卡，明确服务内容和联系方式，努力拓展为“三农”提供公证法律服务的领域;做好社区公证服务，在社区、市场设立公证工作联系点，发放便民服务联系卡，参加各社区法制宣传活动，通过把公证法律普及纳入到全民普法内容中去，不断推进公证工作向基层延伸，努力实现公证工作全覆盖，起到了很好的社会效果。很多时候公众并非没有对公证的需求，而是潜在的公众并未将此需求上升到对于公证的了解、认识、应用的层面上，公证宣传就是要实现社会公众这种认识层面上的转变。

(五)做到做强县域公证的重点是因地制宜，结合地方特色开展公证业务

公证业务范围很广，内容包罗万象，但是同样是在国家的法律政策经济发展大环境下，甚至是同一个区域经济发展环境之中，有的地方开展的轰轰烈烈，有的地方却是冷冷清清，尽管是由于各个地方的经济发展水平不同，客观条件不同，公证发展有差异，但不能否认的就是这里面还包含着公证工作怎么抓、如何抓，即如何不断开拓业务的问题，这是公证事业保持旺盛发展势头的基本要求。这就需要公证处要根据实际情况，研究自己的优势和特点，因地制宜，不断探索自己的发展模式和道路，打造自己的发展亮点。如昆明明信公证的二手房交易公证、天津泰达公证处的招投标公证、江苏省上虞市公证处的房产抵押登记公证都成为其发展的亮点和特色。兰山公证处在做深做精传统证源的基础上，立足兰山区经济活动频繁的区位优势，主动介入金融活动的各个环节，大力发展金融公证业务，形成了以金融业务为主的特色发展模式，成为兰山公证处的支柱，也成为其发展的亮点。县域公证的发展要根据县域的实际情况，向农村倾斜，向基层深入，要为“三农”的发展保驾护航，要学会借鉴其他公证处的优势和特点，根据本地的实际，因地制宜，积极探索适合本处发展道路，形成自己的特色业务。

四、结语

做大做强县域公证的根本目的是彰显其服务经济社会发展，预防纠纷，减少诉讼，维护和谐的职能优势，做大做强县域公证要遵循促进公证事业与经济社会发展相适应的规律，着力拓展公证服务领域和提升服务质量，积极主动介入社会生活的各个方面，进一步拓展公证服务的领域、范围和内涵，使公证服务立足本地实际，发展特色业务，着眼于党委政府工作的中心大局，争取把公证引入政府各部门的工作中，介入政府决策工作、参政议政，介入经济建设和改革发展的新领域，为城市建设、招商引资、土地征收、房屋拆迁、建设工程招投标、政府采购投标等工作提供优质高效的公证法律服务，替政府分忧解难。如果公证处能以优质的公证法律服务换取党委政府的信任，不断发挥县域公证在经济社会管理创新，预防纠纷，化解矛盾，维护社会和谐中，发挥保障作用，就能为做大做强县域公证开拓出一片新天地。

[注释]

①余光辉.＜公证法＞(草案)若干问题的思考[J].中国司法，2005(5).

②王公义.中国公证制度模式选择[J].中国司法，2005(3).

③陈令华，李蔚国.论我国公证制度的改革与发展[EB/OL].中国论文下载中心 http://www.studa.net.