大数据时代公安机关快递数据管控的探索与思考

王 凯 张丽祥 沈小锋

太仓市公安局，江苏 太仓215400

我们所处的时代已是一个大数据的时代，大数据正在并将继续成为社会的热门话题。公安机关须抢抓大数据时代信息化建设制高点，主动走近大数据，寻找开启大数据之门的钥匙，为警务信息化革命，情报信息主导警务嫁接上大数据的“茂叶新枝”，为公安工作创新发展赢得主动权。

一、大数据时代的快递数据

快递数据具有联系网上网下的独特优势。快递面单上记录的收发件人姓名、地址、手机号码等大都来源于网络虚拟社会的三位一体数据，是能在现实社会中“落脚生根”的宝贵资源，对维护国家安全、社会治理、人员管控、打击犯罪、保障经济发展秩序等各个领域具有独特优势。

二、快递数据管控的含义及内容

快递数据管控是公安机关将分散在各快递企业的快递数据以集中管理和控制的方式进行整合，并为公安机关履行社会治理和打击犯罪职能提供信息情报查找支撑的活动，它包括两个方面的内容:一是将分散在不同快递企业的快递数据进行收集、评价、选择、存储，使之有序化，成为方便利用的形式;二是根据公安实践需求，以大数据思维将其与电信、视频、车辆、人口等数据进行泛数据融合碰撞，最终实现信息情报的增值。

快递数据不仅能提供收寄件人员身份及联系号码、联系地址、运单号、包裹名称等的基础信息查询，还能进行收发件人家庭人员分析、社交网络分析、变换地址分析、联系方式分析等综合情报分析，更能通过构建数据模型，对涉恐、涉疆等各类重点人员进行特定分析，大大提升了公安机关社会治理、落地查人等工作的实效。

三、快递数据管控对国家安全及社会防控的意义

(一)快递数据管控是维护国家安全、完善社会治理体系的必由之路。一方面，快递数据涵盖我国大部分公民个人信息，对此类信息进行有效管控，能防止被境内外敌对势力窃取进行有针对性地颠覆活动，威胁我国国家安全与稳定;另一方面，对快递数据囊括的人、商品、信息进行大数据分析，能为政府在资源配置、产业布局、机构设置、职能调整等方面做到超前谋划，从而进一步完善国家治理体系。

(二)快递数据管控是维护公共安全、打击涉恐涉爆等犯罪的有效途径。通过对寄递人、投寄地址、联系方式等数据进行源头管控，在发现可疑包裹时对相关数据逆向反查、顺向跟控、横向比对，能有效堵住犯罪分子利用快递管理的漏洞寄递“毒品、枪支、易燃易爆物品”等违禁物品的“暗道”，无疑是侦破邮包类新型犯罪、维护公共安全的有效手段。

(三)是即时掌握重点人员行踪、加强阵地控制的有力抓手。加强快递数据管控将为公安机关人口管理提供新思路新方法，是公安机关加强阵地控制、强化敏感人员管控的有效手段。

四、快递数据管控面临的现实困境

由于当前快递行业发展尚不成熟，相关法律缺失、监管部门不到位等多种因素，形成法律授权的部门管不好数据，公安等想要数据的部门无“法”要、要不到尴尬局面。

(一)行业管理松散。当前，民营快递企业大多采取加盟模式，快递行业急速扩张却管理松散。许多底层快递加盟点业主无需办理任何证照，只要租个车库，买辆小面包车，雇几个人就能开业经营。快递数据采集没有法律的强制规定，采集过程中必要的数据录入、面单扫描等工作投入，使快递企业提供快递数据的热情不高。加之快递验视等制度执行不力，寄递物品与登记信息无法“对号入座”的情况屡见不鲜。

(二)授权相对不足。由于公安机关为侦查办案调取特定快递数据没有明确的法律授权，以及对快递公司不输或少输数据信息的行为没有明确的强制或惩处措施，快递数据的获取很大程度上依赖于公安机关的公关程度和快递企业的配合态度。

(三)从业人员混乱。首先，快递行业人员大多学历较低，缺乏必要的入职培训，对快递件的验视主要采取“望”和“问”等个人感官方式，即使存在违禁品、危险品也不能及时发现。其次，个别不法分子利用工作便利进行盗窃、非法扣留、冒领、隐匿、私拆邮件、快件等不法行为，有些甚至以此为掩护，从事邮包贩毒、销赃、邮寄违禁品等犯罪活动。最后，由于缺乏快递业不良从业者的信息共享及个人惩戒机制，快递业污点人员被开除后大多又能重操旧业，成了打不死的“白骨精”。

(四)快递信息外泄。一是快件揽收、中转、送达、检查等环节，很多不相关人员可以自由翻阅、私自抄录或向他人泄露收、寄件人的相关信息;二是个别快递企业内部及外部人员勾结，倒卖面单数据。如果我国敏感单位、重要部门的人员姓名、地址、联系号码等重要情报信息被境外敌对机构所掌握，就可能有针对性的实施监控、胁迫等手段，获取国家重要情报，威胁国家核心利益与安全稳定。

五、快递数据管控体系建构的对策建议

(一)明晰权责，以完善的立法推动快递数据管控规范化。一是明确快递企业负有全面、准确记录快递数据信息的责任，淘宝、京东及亚马逊等各类第一时间掌握快递数据的电商有责任向快递企业推送快递全项数据，快递企业在公安机关拷录、查询快递数据以及发现违禁寄递物品时负有协助和及时报告义务;二是强化快递业准入许可制度和快递从业人员管理制度，通过立法净化快递市场运营环境，杜绝无证经营、违规经营等不规范现象，鼓励快递企业兼并重组，特别要掌控外资快递在国内经营状况;三是公安机关应依据快件包裹人货分离的特点，推动立法部门尽快将快递业纳入特种行业进行管理，赋予公安机关相应的行政处罚权限。

(二)积极作为，以严密的管控网络推动快递数据管控体系化。一是由基层公安派出所列管辖区各快递企业快递点部，监督快递点部全面、准确录入进出港数据;二是由于快递数据的私密性，公安机关要认清快递数据管控工作的敏感性，尽快明确其介入快递行业进行数据收集与管控的身份定位，以公开掩护秘密，确保快递数据效益的最大化;三是根据具体工作性质及内容的不同，建立分权限快递数据管控体系，避免因数据的不当使用或违规泄漏产生的不良影响。

(三)关口前移，以整体提升推动快递数据管控科学化。在软件方面，一是加强对快递从业人员培训，通过宣讲解读毒品、禁寄物品的形状、性能及其辨识要领，提升快递企业及其从业人员发现、识别禁寄物品的意识和能力;二是对主动发现提供有效线索并破获案件的快递从业人员，要制定相关奖励措施，充分调动快递从业人员加强验视举报积极性。在硬件方面，督促快递企业加强快递安检机、X光验视仪、视频监控等专业仪器设备配套，增强对于“升级”、“伪装”过的违禁物品分辨能力。

(四)紧盯形势，以大数据思维推动快递数据管控智能化。公安机关快递数据管控须紧跟时代，积极向泛数据融合阶段迈进，推进快递数据管控由信息化向智能化转变。尝试设计和建立快递数据智能应用系统，以快递数据为主，各类信息资源为有效补充，实现对较复杂文字命令的智能分析、自动推演等操作。

[1]张亮，赵宇．众议＜北京市快递安全管理办法＞[N]．现代物流报，2014－3－25．

[2]快递验视制度为何不能切实得到贯彻?[N]．现代物流报，2014－4－15．