改革不能回避七个问题

改革不能回避七个问题

中国的改革在30多年中，很多改革都是磕磕碰碰。为什么转变经济增长方式举步维艰？为什么腐败问题三令五申，却继续蔓延十分猖獗？根本问题就在于体制。

谈行政改革：监管应转事前为事后

过去监管办法是事前监管为主——允许你做才能做，主要办法是审批，这个弊病很大。市场监管要从事前监管为主转向事后监管为主，要从实质性审批转到合规性监管。规则在这里，违反了规则就要接受处罚。行政审批讲的每一项，都有具体的措施，文件、审批到什么程度，还要通过各方面讨论。定了以后，就要打破阻力，让它转型。

谈垄断：改革是为公有制经济添活力

国有企业垄断一直有一个口号贯彻，但是内容变了，就叫做国有为主导。

我们确立了一个基本经济制度，这个基本经济制度就是公有制为主体多种所有制经济共同发展。它讲到国有制为主导，就是国有经济要控制。

十六大提出两个毫不动摇：毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地支持引导民营经济的发展。两个毫不动摇要增强公有制经济，特别是国有经济的活力，怎么增强？就是改革增强活力。

谈土改：完全放开需要时间

关于土地制度是否全面放开的问题，三中全会肯定要做一个决定，但是要走到什么程度很难说，因为反对声音很强。有两种反对，一种是管农业的同志，认为这会冲击18亿亩红线。另外是各级地方政府，地方政府有利益问题，而且负债率很高。

如果土地开放了，或者征购价不高，差价拿不到，利益就会受损。所以处理上走到什么程度，就需要像十八大说的：不但要有勇气，还得要有智慧。

谈金融：存款保险制度是把双刃剑

要建立存款保障制度，没有存款保障制度，竞争一加强，银行一到底就麻烦了。

存款保障制度是双刃剑，如果是一般性的全部赔付，就造成了银行经营者的道德风险——反正国家赔偿，我随便怎么弄。所以它的推行是一项很细致的工作。另外一方面，会使得现在银行的利益格局发生很大变化，现在我们存贷利差很大。

现有格局下，实际坏账率很高，但是表现出来的坏账并不高。利差大有一定原因，出现变动会有什么影响，我们还要做很多考虑，来防范大改革中出现的风险。

谈财税：资产负债率隐藏巨大风险

最近几年，地方政府的资产负债率升高，现在最低的估计大概是20万亿，比三年前10.7万亿翻了一番，这是很危险的。

1993年的分税制改革，国内外舆论都认为行不通，结果挺顺利。如果能够保证它实现，中国会出现一个新局面，像从1990年到1991年，整个社会信心是改革，此后中国打开了一个新局面。我们需要认真研究这些问题，保证改革真正推向前进。

谈竞争：没竞争的市场比没市场更可怕

改善竞争环境，就要建立统一的市场体系，不形成这样一个市场体系就没有办法在资源配置中起到积极的作用。

没有竞争的市场比没有市场还可怕。行政保护、地区保护、垄断等，使得市场缺乏竞争性。市场缺乏竞争性就不能形成有效配置资源的价格，不能形成这样的价格就不能有效解决。所以要强调竞争性。

谈非禁即入：对公民天然活动的保护

从事什么活动，这是公民的天然活动，当然为了公共利益有些活动可以限制，但一定要这样，凡不是法律明文禁止的都自由进入，过去的办法叫正面清单，就是政府许你做什么你才能做什么，非禁即入就是上海自贸区讲的负面清单。

非禁即入是基本原则。从事一切不违法的社会活动是现代国家公民的基本人权。实现这一条，第一步并不理想，网上很多人骂上海自贸区，说负面清单怎么把正面清单反过来点一遍。因为透明了，而且要保证自贸区的承担，这个单子一定会缩短。

十八届三中全会通过一个很好的路线图，提出一些基本要求，而且巧妙可行，我们群策群力，保证能打破阻力贯彻下去。

（摘自《台港澳报刊参阅》）