加强研究 专业引领 落实责任督学挂牌督导

王建忠

实施责任督学挂牌督导是新时期转变政府职能、加强对学校监督指导的重要创新性举措。海淀区制定了全区中小学校责任督学挂牌督导制度，坚持责任督学挂牌督导与督学责任区建设相结合，围绕教育综合改革中心工作，积极探索、稳步推进、逐步落实。下面，就我区实施责任督学挂牌督导工作以来，在引领督学专业发展、开展有效研修培训方面的一些探索进行交流。

选聘优秀督学，加强责任督学挂牌督导队伍建设

制定政策，提高准入条件。自国务院教育督导委员会办公室颁布《中小学校责任督学挂牌督导办法》后，我们结合海淀区实际，进一步明确标准，规范要求。重新修订了《海淀区兼职督学聘任管理办法》，提高准入条件，严格选聘优秀督学承担挂牌督导工作，确保选聘的督学高起点、能力强、作风正、办事公，能很好地胜任工作。

我们选聘了在职或近年退休的各领域拔尖人才，建立起60人的责任督学挂牌督导团队。同时，重新认定了近200位中小学教育评价员，确保督评队伍从数量上得到加强。

队伍组建后，如何有效履行挂牌督导职责、做好相关督导事项是摆在我们面前的严峻挑战。锻造与海淀教育发展相匹配的督导团队，保证督导质量持续发展，队伍的专业水平不断提升是关键。建设与海淀教育发展相匹配的督学团队，加大队伍建设力度，使培训工作专业化、制度化、系统化，成为当务之急。

明确专业发展内涵，明晰责任督学发展路径

1.厘清专业素养要求架构

在进行队伍建设顶层设计之初，首先要清晰责任督学挂牌督导工作不仅是行政命令，更是一种专业职责。督学的专业发展究竟该在哪些方面做重点提升呢？通过文献研究和研讨，我们认识到：作为督学的专业素养，其要具备多元化的知识结构，具备教育学、心理学、管理学、教育评价与测量学等学科的基础知识;具备观察问题的敏锐视角，善于思考、甘于奉献，有良好的个性品质、民主的工作作风、新环境的适应力;需要熟知教育发展规律与学生成长规律，在包容、客观、公正中有效地指导学校改进各项工作，促进改革发展与创新。

2.明晰专业发展提升路径

经过调研论证与深入思考，在顶层设计上，我们确立了通过“课题引领”、强化“专业培训”、开展“行动研究”来落实责任督学挂牌督导工作，实现队伍专业发展的提升。

我们以“高层次、大视野、专业化、重实效”为宗旨，以“十二五”课题“提升辖区督学与教育评价员队伍专业发展模式研究”为引领，加强与区教育党校的培训合作。通过开设引智外培、督学讲坛、政策研讨、专题调研、课题研究、“影子跟踪”、拓展互动、对外交流等多种途径和方式，及时了解教育改革发展动态。通过行动研究法，在应对实际工作难题过程中加强学习;在研训中共商推进工作、解决具体问题的有效举措;在创新探索督导“研学”机制中及时固化总结经验。运用行政推动力强化组织学习和学习型团队建设，边研究、边实践、边总结、边推广。在行动研究实践中，努力探索提升辖区督导队伍专业发展的有效途径。

精心设计培训内容与形式，全方位提升督学内涵

1.制定方案，确立培训原则

我们专门制定了督学分层、分类培训方案。针对责任督学挂牌督导工作，制定年度专项培训计划，确立如下“五结合”的培训原则。

学习与应用相结合原则。培训必须有明确的目的性、针对性、实效性。

理论和实际相结合原则。理论指导实践，同时实践寻求理论支撑。

自我提升与专家引领相结合原则。面对近三分之二的督评队员为在岗、在编的实际情况，将自主研修与短期集训相结合，先后为督学配发了《学校发展性督导评估80问》《学校管理者的五堂必修课》《听课评课与教学断想》《新学校十讲》等书籍和教育部、市区相关政策集等学习资料;邀请陶西平、郭振有、胡平平、文新华、李希贵等专家学者作高水平督导讲座。

通识培训与专题培训相结合。既有面向全体的普适性培训，又有围绕责任督学挂牌督导工作的针对性培训。督导部门研训与党校专业机构培训相结合。

2.甄选内容，丰富培训形式

我们围绕挂牌督导事项，将培训内容确定为以下四大类。

政策法规类：如督导相关政策、法规的学习和研读;挂牌督学职责与工作规程培训等;督导理论类：如现代学校制度与课程改革基本理论、外国教育督导、教育质量监测等;实践技能类：督学中信息收集与处理、听课评课及指导策略、评价工具使用方法、经验交流分享等具体操作技能;工作研究类：督学听课与教研员听课的异同、责任督学热线受理流程等。

综合运用“专题讲授式”“考察观察式”“案例分析式”“小组研讨式”“见习交流式”“跨片研修式”“任务驱动式”“现场观摩式”“影子跟踪式”“自学”等多种培训方法，提高培训实效性。

3.丰富学习渠道，提升专业素养

在积极参加教育部和市挂牌专题培训的同时，区级层面培训，我们重点关注教育热点问题，结合挂牌督学的职责与任务要求，以2014年上半年培训工作为例，分别进行了以下几个方面的专业讲座与主题培训：（1）针对2014年市区义务教育招生工作进行政策介绍和海淀区教育新地图的解读，及时了解市区义务教育布局调整和相关政策信息;（2）以案例形式分析学校可能存在的安全隐患，解读海淀在中小学校园、周边、食堂宿舍、交通等安全方面的规范性要求;（3）邀请国家督学、十一学校李希贵校长作《学校诊断与管理改进》讲座，阐述基于学生视角、致力于发现真相、着眼于化解风险、立足于促进发展、服务于优化关系开展诊断和服务;（4）为指导学校开展有效自评的技能，邀请与英国剑桥教育集团长期合作的区教科所严星林督学，作《学校自评工作指导》培训;结合新颁市方案邀请市督学郑晓东作《研究学校指标体系，推动教育督导创新发展》的专题报告;邀请教育部教育督导团办公室林仕梁副主任作题为《法国的督学制度探析》的讲座报告;组织部分骨干督学参加区教育党校教学副校长英式教学督导培训等。

为丰富挂牌督学专业知识，提升履职能力，进行了厚积薄发的积淀。

4.贴近一线，加强调查研究

我们以任务驱动的方式，促进督学和责任学校沟通感情。成立专项课题组，加强督学服务需求调研。全体挂牌督学走进学校，深度访谈学校干部、教师，通过对服务学校的问卷调查，分析相关数据，把握基层需求，为更好开展挂牌督导工作奠定基础。

为指导好校长们普遍关注的课堂教学质量问题，我们正通过搜集整理国内外文献材料，研究“学科督学”模式，探索海淀区督学工作新的生长点，为领导决策提供服务，为未来继续搭建好更具专业指导性的挂牌督学组织架构做准备。

此外，挂牌督学还在统一备课后，走进学校、街镇就幼升小非“京籍”情况调研，听取街镇、学校在“五证”审核工作中的问题和建议;沟通街镇关注校园周边环境整治及隐患排查，梳理情况，反馈给领导和相关部门。

5.形成共识，完善制度流程

我们根据责任督学挂牌督导工作开展以来在实践中的探索和经验积累，在研训中交流互动，群策群力，谋求共识，逐渐形成了系列挂牌工作制度流程。如热线电话接听规范操作、电话记录制度;情况通报与跟踪结果反馈报告制度、问题处理流程;挂牌督学工作交流制度、责任区工作部月报制度、督学出勤制度等。这些制度流程的形成与完善，对挂牌工作的开展起到了规范作用，又因源于实践和共识，在推进落实中也得到了全体督评团队的认真执行。

建立起全员培训制度，合理设置了培训类别;开发了系列培训课程，分层确定了培训内容;探索了多种培训模式，确立了培训课程模块;顺利完成了不同主题的督导任务，初步形成了一批阶段性成果;督评队伍在整体认识水平、工作规范程度、合作研究氛围、团队执行力等方面呈现良好态势，专业水平有了较大提升。同时，挂牌督学走进校园，得到了学校的理解、支持和欢迎，干部教师们期盼着挂牌督学的专业引领能在进一步指导学校规范办学、提升管理水平、促进教育教学质量提升中发挥更大作用。

在取得成效的同时，我们还面临着不少问题与挑战：如挂牌督学人数仍显不足、在职督学时间精力与本职工作间的冲突;不同督评人员自身特长发挥与内部人力资源共享的实现，等等。

为了顺应教育督导专业化发展，我们愿继续求索，执着追求，不断提升海淀区督评队伍专业水平，探索出更多符合地域特色和可持续发展的责任督学挂牌督导工作新路径、新方法。

■   编辑  王宇华   ■