城镇化进程中社区图书馆发展模式探析

关键词：社区图书馆；城镇化；发展模式

摘要：文章探讨了在城镇化进程中社区图书馆发展的重要性，笔者通过对城镇化进程中图书馆发展现状及不足的分析，探索出了城镇化进程中社区图书馆新的发展模式。

中图分类号：G259.21文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）12-0005-03

收稿日期：2014-11-13

作者简介：倪海燕（1969-），朝阳市图书馆副研究馆员。1城镇化和社区图书馆的概念及关系

1.1城镇化概念

综合经济学、社会学、人口学等学科的定义，城市化的概念可以表述为随着生产力的发展而导致的农村人口向城镇转移以及人们的生产方式、生活方式和行为方式由农村型向城市型转化的过程。城市化是一个国际上普遍使用的词汇，但由于中国农村人口众多，中国的城市化可以具体为城镇化或小城市化，城镇化是中国特色的城市化，是中国现代化建设的必经过程，也是社会文明进步的重要标志。

1.2社区图书馆概念

社区图书馆（室）是按一定的地域来划分的。社区图书馆是以社区为依托，以文献、文化活动为载体，为特定地域内所有居民服务的图书馆，是社区的有机组成部分，是社区文化的重要载体。社区图书馆服务的直接对象是居民，属于公共图书馆体系的终端。

1.3两者关系

随着城镇化的发展，城镇规模不断扩大，作为城镇化基础的社区也随之增多，与之相应的社区文化设施建设也在强化，社区图书馆是城镇住宅文化的重要设施，是社区具有凝聚力的文化中心，是社区精神文明建设的重要组成部分，所以社区图书馆就成为城镇化的必然产物，并将随着城镇速度的加快而不断发展，城镇化在促进现代经济增长的同时，也为社区图书馆的发展提供了坚实的经济基础。而社区图书馆的普及和发展，推动了社会的进步和发展，它是城镇化建设的重要基础之一，是加快城镇化建设进程的推进剂，为中国高质量的城镇化建设提供了保障。

2城镇化进程中重视社区图书馆发展的缘由

2.1城镇化速度决定必须重视社区图书馆建设

十一届三中全会以后，城镇化步入快速发展轨道，城镇化率从1978年的17.9%、1990年的26.41%、2000年的36.22%迅速提升到2010年的49.68%，中国所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。快速城镇化进程中社区人口加速集聚为社区图书馆建设提供了动力和需求，如涌入城镇的劳动者素质提升问题、子女教育问题、业余时间文化休闲娱乐问题都是城镇化建设中的重中之重。而社区图书馆是解决这些问题的最佳文化设施，所以在城镇化建设中政府和整个社会必须重视社区图书馆建设，保障社区图书馆这个城镇社区的基础文化设施建设同社区硬件建设一样重要，在一个城镇社区建立起来的同时，社区图书馆也同时要向居民开放。

2.2城镇社区在社会中的地位与作用决定必须重视社区图书馆的发展

随着城镇化的快速发展，城镇社区数量不断增加。城镇社区是一个国家和社会的缩影，折射出整个国家的进步尺度；城镇社区是培养合格公民的大学校，成为维护社会稳定、推动社会进步的重要力量。预计到2020年，中国城镇化水平可能达到60%，以全国14亿人口计算，将有8.4亿人口居住在城镇的社区里，他们的整体素质将决定着社会的安定和“中国梦”的能否实现。而社区图书馆是具有公益性，服务性兼教育职能的社会性文化机构，是普及科学文化知识、传递党的方针政策最有效的途径之一。社区图书馆的良性运营和普及，会推动整个社会的进步和发展，是中国城镇化建设的重要基础之一，是加快城镇化建设稳步进程的推进剂。

2.3城镇化进程中公共图书馆功能的转变使贴近市民生活的社区图书馆显得尤为重要

在中国城镇化迅速发展的同时，公共图书馆事业也迅猛发展，近几年还出现了面积10万平米的湖北省图书馆、辽宁省图书馆和广州市图书馆。随着城市规模的不断扩大，出现了 “远水解不了近渴”的问题，致使大型公共图书馆的辐射力、影响力受到限制，难以满足大多数居民的文化生活需求。随着信息时代和网络时代的来临，大型公共图书馆更加重视数字图书馆建设，侧重文献信息情报功能的发挥，传统的休闲文化功能只是作为辅助功能。伴随着快速城镇化，社区服务设施不断健全完善，社区图书馆得到普及和提高，公共图书馆的休闲文化功能逐渐向社区图书馆转移，而市级以上的地方公共图书馆将会成为一个名副其实的信息中心。要真正实现这个重大转变，必须建立和普及具有一定规模和标准的社区图书馆，社区图书馆在延伸公共图书馆信息功能同时，不断开发教育、休闲娱乐、公益等服务职能，所以必须要重视社区图书馆发展。

2.4城镇化进程中居民休闲时间增多成为社区图书馆发展的动力

随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速，居民的生活水平不断向小康迈进，空闲时间增多，求知、求美、求乐、求健，追求健康的生活成为时尚，社区图书馆在文化娱乐休闲的功能上能够满足社区居民的需要。自1995年开始实行五天工作日起，在职职工每年有近三分之一的时间是在休闲中度过，他们需要利用假期充实头脑，更新知识。经济快速发展、城镇化进程较快的中国必须利用好社区图书馆，利用休闲时间引导城镇新居民树立正确的人生观、价值观和世界观，接受新思想、新风尚、新技术，从而占领社区的文化阵地，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围，让社会主义先进文化在新型城镇社区的沃土上蓬勃成长，从而促使中国现代化进程中的城镇化积极稳健进行。

倪海燕：城镇化进程中社区图书馆发展模式探析倪海燕：城镇化进程中社区图书馆发展模式探析3城镇化进程中社区图书馆发展现状及存在的问题

随着城镇化的进程，社区图书馆事业已经迅速发展，北京、上海、天津、广东、浙江等省市发展较快。2014年浙江省基本公共文化服务标准中规定，每个社区设立一座公共图书馆（阅览室），其服务半径不超过1公里。就是在经济欠发达地区，2013年政府正式给社区图书馆配备图书，实现社区图书馆的全覆盖。但是城镇化进程中社区图书馆的发展方向还是没有得到政府和社会的足够重视，和新型城镇化的速度没有同步，存在着许多问题：经费、馆藏、使用面积等资源不足问题；利用率低；服务功能单一，局限在书刊借阅上的问题；工作人员临时性，不具备图书馆员的专业素养等问题。但是发达国家的社区图书馆作为社区的一部分，已成为当地文化的缩影，中国综合全国公共图书馆水平与发达国家还存在着差距，所以要规避城镇化进程中社区图书馆发展中存在的问题，借鉴发达国家成功的经验，结合中国的城镇化速度和中国特色社会主义现代化建设的需要，建立起具有中国特色的社区图书馆发展新模式。

4城镇化进程中社区图书馆的未来发展模式

4.1设想新模式社区图书馆

假如在社区一公里范围内，新型城镇中每个花园小区中心都有一个面积足够、功能设施齐全、人员配备齐全的社区图书馆，那将是最让居民满意的惠民工程、民生工程。其解决的不仅仅是借阅图书的问题，而是学生放学后去哪里的问题。社区图书馆满足日益富裕的城镇居民的文化生活，提供健康向上的文献，营造了良好的阅读氛围，让越来越多的城镇居民意识到阅读的重要性；成为城镇居民交流、休闲娱乐的场所，社区图书馆可以组织共读一本书读书讨论会、老年读书之友会、青少年读书作文比赛，定时组织医学、健康、法律等沙龙活动，促使居民学习、阅读、交流。努力将社区图书馆打造成一个有吸引力和让人愉快的场所，从而使国民的综合素质得到了全面提高，加快实现中国城市化进程。

4.2新模式社区图书馆借鉴英国的“概念店”设计理念

根据《全球图书馆经费预测2011》的统计，欧洲和北美图书馆经费均为负增长，拖了全球的后腿，而英国“概念店”在逆境中成长，不仅区内更多的图书馆改建成“概念店”，而且，正逐渐受到广大市民的欢迎。“概念店”展示的是一个集学习、信息和图书馆于一身的社区文化中心，在国际图书馆界有很高的知名度。

4.3新模式社区图书馆借鉴美国社区图书馆的服务理念

美国社区图书馆经费由政府保障，是社区文化活动的纽带，是社区人们交流、互动、建立人脉关系的中心。社区图书馆是未成年人接受课外教育的场所，学生可以查资料、做作业，接受志愿者辅导，参加各类培训等，并且专门辟有儿童活动空间，提供各类益智玩具。其还举办各种公益活动，为新移民常年举办免费英语辅导、免费专业技术课程、定期举办各类讲座、免费提供非盈利活动场地等。美国图书馆协会主席玛丽·伊丽莎白·拉斐尔在2012年参加中国图书馆学会年会指出图书馆的功能将随着时代的变迁而发生变化，但其作为文化活动和文化服务场所的作用不会改变。

4.4政府保障新模式社区图书馆的发展

与国外先进的社区图书馆相比，中国的社区图书馆在建筑、设施、服务等方面还存在很大的差距，所以必须积极探索快速城镇化进程中社区图书馆发展的新模式，制定中长期发展规划，争取在最大财政投入的同时，要积极争取社会力量联合办馆。

4.4.1政策保障。2011年公共图书馆免费开放政策的提出，为城镇的低收入群体、农民工、非常住居民等群体带来福音。特别是2013年发布的《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》对加强基层公共图书馆设施建设提出要求，构建覆盖全民的文化服务网络重在有效的将服务触角伸向基层，特别是县级以下的社区、乡镇社区图书馆。城镇中社区图书馆处于公共文化服务体系最前沿，相关政策的提出为社区图书馆发展提供了政策保障。

4.4.2经费保障。政府经费支持是社区图书馆发展的保障。财政部2014年8月11日发文要求，为支持构建现代公共文化服务体系，保障广大人民群众基本文化权益，中央财政下达了全国博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金49.57亿元。 国家加大对公共文化服务体系建设的投入，也必将为社区图书馆事业的发展带来更为充足的资金支持。政府制定明确的经费投入标准，从中央到地方政府争取制定公共文化服务基本经费标准，特别是经济欠发达地区中央财政转移支付应该予以保障。

4.5政府与社会共建新模式社区图书馆

4.5.1选址和建筑方面。政府城建规划设计部门规定了在小区开发建设中，必须要有社区图书馆设施，根据开发小区规模，明确制定社区图书馆面积占总住宅面积的比例和所处位置。图书馆公共用土地是政府的公共设施用地（文化娱乐用地），不属于居民用地，开发商不需要向政府缴纳土地出让金，建筑由开发商兴建，政府低价购买，本着互惠互利的原则。小区开发商将社区图书馆作为小区开发的配套设施投资创办，一方面提高了开发小区的住宅文化价值品位；另一方面也提升了小区的商品房价值，同时也满足社区居民对社区图书馆的需要。

4.5.2设备和设施方面。政府配备是主力，同时争取社会资源，如开发商、知名企业家、慈善家、居民等的赞助和捐赠。随着中国经济的增长，国家增加了大中型公共图书馆经费投入，图书馆事业迅猛发展，1996年国际图联在北京会议上公布了一个数据，每3.7天就有一个新馆开馆，近几年还开放了具有现代化设备、面积达到10万平米的大型图书馆，但是“远水解不了近渴”。公共图书馆建设重心必须下移，重视终端社区图书馆建设，真正构建起省、市、县区、社区图书馆四级网络体系，公共图书馆资源的社会共享才能真正实现。

4.5.3管理方面。社区图书馆属于公共图书馆的终端，运行成功的案例都是由省、市、县级公共图书馆参与管理，实行总分馆制。①文献配备。由公共图书馆采编中心与社会文献机构联手，完成了社区图书馆（室）文献采编加工工作，为业务规范化和一卡通服务实施打下坚实基础。②管理人员。由一、二级公共图书馆派一名业务骨干管理；社区民政干事；政府配备公益岗；在社区居民中广泛招募文化志愿者（离退休人员、各级各类学校教师和图书馆管理员、假期放假的大学生等）自行管理；物业公司负责公共卫生及日常维护，上岗人员统一由上级公共图书馆进行统一业务培训。③作息时间。可采用倒作息制度来取代一般图书馆通常采用的作息制度，在保证双休日开放的同时，日常开放时间可定于下午四点到晚上九点，周一到周五，白天由小区志愿者自行管理开放，这样才能确保社区居民在休闲时间充分利用图书馆。④制度管理。为了社区图书馆的健康可持续发展，应建立起对其进行监督管理的机构并出台相应的管理办法，制定相应部门的规章制度，使社区图书馆管理规范化、标准化。

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（编校：马怀云）