愿景与任务：韩国终身职业教育与培训体系研究

□马仁听 陈 爽

一、介绍：知识社会中的终身学习

终身学习仍然是一个全球性难以解决的问题，尽管世界范围内将其视为重要的政策问题。终身学习充满一定的“乌托邦”元素。直到最近一段时间，终身学习才被认可为是一种可实现的愿景，而不是“一厢情愿”的想法。尤其是在20世纪60年代末，当终身学习被首次提出的时候，人们更相信它只是发展中国家的一个梦。目前，终身学习是许多发达国家所支持的教育理想，而不仅是为发展中国家设计的、适合其发展的教育公式。当然，在那些年代，很难广泛使用“现实”这个词汇。但在今天，我们的情况有所改善，我们可以使用“使终身学习成为现实”作为我们教育目标的指导思想。

在过去的几十年里，空前的变化席卷了整个世界，这促使国际组织和欧洲国家重振终身学习的理念。全球范围内，整个社会处于大规模增长的过程中。随着社会的发展与进步，我们正慢慢的远离农业国家，而逐渐向以工业和知识为基础的社会靠近。经济类型也正从劳动密集型向资本密集型转变，最后可能变为知识与信息集成类型。劳动力从蓝领职业到白色职业,最后金领职业，因此，我们非常理解工作本质的转变。产生价值的资源，同样也从土地变为能源，再变为劳动力，然后再到知识。同时，现代战争的特点也从领土的纷争转变为资源战争，然后转变为知识战争。正如现代管理学之父彼得·德鲁克所说，真正的社会倡导者由中世纪勇敢的骑士，转变为工业社会的资本家，再到当代社会受过高等教育的知识工作者。

在从工业社会向知识社会转型过程中，韩国从中学到很多。然而，在转变过程中，过去的劳动密集型、以资源为基础的经济学范式仍然存在。知识是经济增长的动力。知识的生命周期日益缩短，因此，今天有用的知识，明天很可能是冗余的，而相反的是，人类的生命周期却被延长。但是学校教育却往往坚持过去的范式，在当今飞速发展的知识社会，这不失为一个重要的问题。

国际货币基金组织制度下的韩国外汇储备危机，表面看来只是外汇储备危机，深层次分析更是知识储备的危机。国际货币基金组织危机深刻教训告诉我们：在知识社会中，知识储备与外汇储备具有同等的重要性。也就是说,人力资本和知识资本比物理的金融资本更重要。人力资源开发是终生学习最重要的方面，同样，职业技能的发展是人力资源开发的主要因素。因此,职业教育与培训是终身学习与人力资源开发的核心。

二、韩国职业教育与培训系统

理想的技术与职业教育与培训应该协助学习者获得知识及提升个体职业素质，这是最常见的，也是技术与职业教育与培训的终极目标。同时，还要促进他们全面发展及社会技能掌握以成为一名合格的社会成员及劳动力。

在韩国，职业教育和职业培训是分开的。职业教育是由教育部及人力资源开发部管理及实施的正规教育，而职业培训是由劳工部管理的非正式教育。

（一）职业教育系统

韩国教育采用类似于“梯子”形教育制度，首先是六年的小学义务教育,其次是三年中学教育,再次是三年高中教育，紧随其后的是两年或四年的学院教育或大学教育。高中教育旨在中学教育基础上提供更高级的普遍及具体内容的教育。高中分为学术学校、职业学校、外语学校、体育与艺术学校。韩国高等教育机构分为四类：四年制的学院和大学,2-3年制职业专科学院和理工学院，函授大学、理工大学和其他学校（包括神学院）。大多数高等教育机构是受教育部监管，包括学生配额控制、教师资格、课程、学位要求等内容。韩国最大的职业教育与培训系统是学校职业教育。为学习者提供最初的职业培训，即职前培训。

职业教育旨在提供先进的通识教育以及农业、科技、商业、海洋和渔业等领域的职业教育。2005年，728所职业高中招生总数量为533，219，约占高中招生总量的30%。大多数职业高级中学的学生正在从事商业、贸易及科技方面的项目。专科教育的目的是培养具有坚实理论基础与基本技能的中等技术人员。他们的专业课程分为技术、农业、护理、渔业、医疗、商业和商业、家庭经济、艺术和体育等，根据不同的课程进行2-3年学习。护理、临床病理、物理治疗、辐射、钓鱼、导航和工程项目等专业需要三年的教育。通信专业是唯一一个需要两年半学习的专业，其余专业需要两年的教育。

（二）职业培训系统

然而，正式的职业学校无法培训足够的技术人员以满足快速的工业化经济。为了培训足够的技术人员以满足日益增长的工业需求，韩国政府于1967年制定并颁布了《职业培训法》，并建立了大量职业培训机构。根据不同的课程,时间和培训资料，职业培训计划分为“初始培训”,“升级培训”,和“转岗培训”。然而，后面两类并没有明显的区别。在大多数情况下，进修深造及在职培训同时包括后两类。培训方式可分为三类:机构培训、在职培训和在线（网络）培训。

教育部和人力资源开发部是负责制定和实施与学术活动，科学和公共教育相关政策的中央政府组织。教育部制定、协调和发布教育政策及教科书批准，为各级学校提供行政和财政支持，监督当地教育机构和大学的教师培训体系，负责非正规教育运营。

在教育部内部,终身职业教育局负责中等、高等技术与职业教育学校及学院管理。在终身职业教育政策部门局内部，职业和专业教育政策办公室是中央政府层面处理高等技职教育事务的部门。

非正规职业培训是由劳工部来管理。由部长和副部长牵头，包括两个办公室和四个局级部门：规划和管理办公室、就业政策办公室和劳工政策局、劳动标准局、工业安全&卫生局和妇女工作者管理局。此外，由八个专业人员负责其他专业问题办公室。

在韩国，职业教育与培训研究所（KRIVET）是一个国家性的政府职业教育与培训机构。韩国职业教育与培训研究所有责任开发及实施国家层面的职业教育与培训研究和评估工作,以及国家国家职业教育与培训统计数据的收集和报告。韩国职业教育与培训研究所还通过其附属职业信息中心提供职业信息服务。

三、职业教育与培训面临的问题

（一）需求与供给之间不匹配

预测职业教育与培训需求的变化并不是一件容易的事情。在经济发展时期，韩国政府未能提供关于未来劳动力需求变化的详细信息。对未来职业教育和培训需求准确信息的缺乏导致职业教育与培训供应者很难适时、准确的对自身进行调整。

目前，在工业生产领域，熟练的技术劳动力的供应与需求存在很大的不平衡。高等教育开始关注人文学科的研究,从1981年的8.4%增加到1997年的29%。另一方面,在职业专科学院，科学和工程学研究从61.5%下降到38.1%。在高校中,人文学科的研究从1981年的28.7%增加到1997年的40.6%，其比率大大超过了科学和工程学研究。

劳动力市场数据不足以全面反应技能的需求。另外一个弱点是劳动力市场信息联动的限制。例如,就业保险数据、职业资格数据没有整合。此外，在劳动力市场数据也没有很好的为教育和职业教育规划所利用。也就是说，教育市场和劳动力市场是分开的。

（二）工人参与不积极

在大学中，年龄超过25岁的仅有20.1%，这远远低于美国的比例——45.9%。其次，拥有上千名员工的大型企业，员工的教育参与比例达到97.7%，与之相比，中小型企业低参与率的原因主要有：长期性劳动力短缺，实施培训能力不足，被其他雇主挖走人才的风险。

如果一家公司没有足够的员工或工人运行生产线，那么，允许员工请假去参加任何种类的职业培训项目就变得比较困难。同时，我们需要指出的是，中小企业如此低的培训参与率与所谓的低技能平衡密切相关。也就是说，许多中小型企业雇主回应称，不参加雇主导向培训的主要原因之一是培训本身的不必要性。考虑到中小企业比大型企业平均技能水平低的现实情况，中小企业雇主的回应说明他们没有采取高技术附加值与高技术人员整合的坦途策略(靠创新、产品开发，以及服务质量与对手竞争的策略)，而是仍然坚持过时的以廉价成本和非技术工人为主要的竞争策略。最后，我们要对政策进行改革，以提高培训政策的效率及有效性。

（三）职业教育与培训的结构惰性（发展到一定阶段后，组织结构所带有的正规化和僵化的特征）

根据罗伯特·莱克所言，未来三类工作包括日常生产服务（执行重复任务）；现场服务（提供人际服务）；符号分析服务（发现问题及解决问题）。在韩国，需要发展批判性思维能力，沟通能力，计算机技能，定量推理和与学生间的社会互动，以便他们能成为未来成功的知识工作者。这些新技能与那些传统学校所教的技能存在很大的差异。

目前的现实情况与未来的需求情况之间存在的差距成为韩国成功向知识社会转型的桥梁。对于大多数职业学校而言，由于学校缺乏适当的教育设施及操作先进技术设备的专家，使得他们难以适应自身发展。

直到现在，韩国中等教育的主要目的是帮助学生进入著名的学院和大学。尽管在这些地区已经做了很大的改革，但是高考制度仍然倾向于该领域内平均水平较高的学生，而不是那些具有创造力和问题解决能力的学生。

尽管技术和科学环境正在发生变化,韩国职业教育机构仍然坚持他们的传统模式,过时的教育项目及课程。在韩国不同领域存在工资溢价（由于职业“声誉”不好，或者工作太辛苦，被有更多选择空间的劳动者所摒弃，雇主需要有更高的薪水来吸引，即工资溢价），导致劳动力市场出现扭曲，这在一定程度上也助长了传统意义上的教育精英主义。在向先进的知识经济转变过程中，韩国必须分析其教育系统——不仅仅从供应方面考虑，而且还要考虑需求方。

（四）学校与企业之间的联系

职业教育与培训的原始功能是为人们提供学习劳动力市场所需求技能与知识的机会，而这些技能与知识往往不是普通教育所能提供的。正是由于这个原因，职业教育与培训机构与企业之间联系性质对职业教育与培训的结果是至关重要的。两者之间的联系性质受各种制度因素（历史背景和资金来源）影响与制约。

学校与企业行业之间也建立了一些正式联系，但是为数不多。在国家层面，没有董事会或委员会监督和管理国家培训政策的实施与评价。在省级层面，同样没有行业咨询委员会进行本省培训需求的协商讨论。在职业教育与培训学校层面，也应该成立雇主咨询委员会。一些学校通过与雇主的非正式会议进行交换培训意见及信息。正式的课程咨询委员会应该积极建议学校如何开发课程、实施课程。同时,政府应该鼓励企业以积极的方式支持与学校的伙伴关系。行业与企业的积极性可以加强校企之间的联系，这也是值得鼓励的。

（五）职业教育与培训机会

对于成人来说，他们继续教育与再培训机会是非常有限的。另一方面，理工学院与职业学院的选择标准与课程标准主要集中在普通学生方面。因此，我们有必要重组职业教育机构以为他们建立有效的联系，特别是在职业高中与专科学院之间。也就是说，传统的基于狭隘的职业划分的课程体系已经与当前知识经济时代的需求相脱节，我们有必要扩大高中阶段教育项目的范围，加强高中阶段与高等教育之间的联系，为高等教育中职业学校学生提供更广泛的基础知识与基本技能。

当然，这种联系不排除职业高中学生毕业后正在找工作这种情况。相反，该系统要为职业学校学生提供一个进一步接受教育的选择机会。

最后，我们需要采取相关措施促进学生从学校学习向岗位工作的转变。所采取的措施可以包括课程需求的扩大，基于雇主合同的更具体课程，学期或假期间的工作经验实习项目以及地区之间教育机构与雇主间的紧密合作等。

四、终身职业教育与培训的任务

目前，还有很多挑战等待我们克服。知识型社会的特点是知识经济价值的增加、知识生命周期的缩短、知识总量的爆炸性增长，知识工作者重要性的提升。为了应对这些变化，应该通过系统化的终身学习、终身学习机会均等及终身学习的本地化来促进人力资源开发。同时，根据终身教育法规定，促进和创建终身学习数据库和终身学习网络系统。任务总结如下：

（一）终身就业能力与学习的平衡

终身就业能力应该与公民终身积极学习的理想之间追求平衡。在韩国，随着知识社会、经济合作与发展组织成员、国际货币基金组织成员及结构性失业时期的到来，根据经济合作与发展组织，所提出的提高经济竞争力，人力资源开发部强调联合国教科文组织提出的个人自我实现的教育理想。在这方面，应该更加推崇职业教育与培训，以同时实现人们的人力资本与社会资本。

类似的情况反映在专业和就业之间的不匹配。根据韩国国家统计办公室的统计结果，超过40%拥有大专或大学学位的受访者指出他们所学的专业领域课程内容与工作需求不符合。因此，必须要完善关于高等教育在劳动力市场状况的信息系统。例如，生师比投入数据、单位支出数据、就业率数据、毕业生声誉数据、客户满意度数据等等。

加强网络和伙伴关系能够使学校为政府、工商业界等利益相关者带来更多的期望，因为加强合作能够促进学校教育与行业企业需求的相关性。

最后，减少高等教育部门的过渡膨胀也是很有必要的。为此，韩国政府给予了额外的财政支持，以引导某些学院与大学进行合并。预计，到2009年底，经过一系列的努力，韩国大学的新生报到人数将减少95000人。目前，所有大学和学院的新生人数大约是630000。至于职业教育与培训的改革，韩国政府迄今公布了两项改革计划：一项是针对职业教育，另一项是针对职业培训。

（二）地区终身学习

基层水平更应该持续提倡终身学习。在韩国，由于集中教育体系的存在，地区终身教育并不存在，这种空白反映在终身学习的开始与结束。针对这种情况，教育部与人力资源部的修订计划已经启动，并建立终身教育信息中心及终身教育委员会。职业教育与培训项目应该被关注，并将其扩大到终身学习领域。管理人员应该通过教育与培训达到专业化水平，这些组织参与市政事务应该在制度上保证，同时注意不要破坏了教育的专业知识和政治中立。

通过建立学习型城市，学习型地区及创建学习型城镇支持项目鼓励建立新试点。在传统节日，地区范围内分享自己的学习成果。这可以促进地区终身学习和提升现有的文化教育。这些措施能够使终身学习的本质实现从国家举办到学习者主动积极参加的转变。这将是促进学习文化的终身学习政策。

区域人力资源开发系统也要进行建设。2003年以来，韩国政府一直在努力构建地区人力资源与开发系统。该系统通过地区更多更具体的教育与培训项目，为提高地区创新水平服务。与此同时，该系统还需要地区行业企业代表，教育及培训部门的积极参与。

（三）高等成人学习组织的多样化

在当今知识社会，工作与学习的边界是非常模糊的。教育的控制权已经从教会(中世纪时期)转向现代国家，今后将转向后现代时代的跨国公司。直到20世纪90年代中期，“由学校到工作”模式一直都是为企业提供人力资源的主要渠道。而目前，这种模式正在向“由工作到工作”转变，企业建立内部教育机构，开发培训项目，以更直接地促进企业竞争力。为了建立和运行企业大学以及将工作场所向工作学习组织转变，有必要降低教育成本，否则由企业的所有者承担。

（四）改善网络教育体系

我们有必要通过在网络上提供终身学习信息及项目来消除没有学习时间，地点及经费的障碍，从而提升终身学习的参与率。充分利用终身教育网及教育网的综合信息系统，促进培训项目的多样化。此外，针对于没有或少有教育机会的弱势群体，有必要开发免费的数字学习内容。

（五）整顿终身学习机构运行

终身学习与普通学校学习的学分要实现互认。此外，附属于大学的终身学习学院上应该改变并发展提供普通教育课程的成人继续学院，以激发成人学习者，重组终身学习学院为终身学院或成人学院，将语言中心、计算机中心及CEO课程并入成人学院。

网络学院或企业大学的毕业生有必要准备不同种类的资格证书，同时，授予或应用各种国家资格证书的标准应该予以补充，如此以来，毕业生获得的网络学院资格证书与普通学院的资格证书同样受到认可。尽管如此，网络学院或企业大学标准的建立应该严格执行。

（六）机会均衡

均衡的终身学习机会是很重要的。这是终身学习的理想状态，即让所有成员具有平等的学习的机会。由于终生学习的商业化操作以及其重点集中在某些城市，该城市居民接受相对较多的教育，然而，在大多数农村地区的人们仍然停留在闭塞状态。正如在其他国家一样，在韩国，提升职业技能发展基本功能的政策也应该为成人高等教育提供机会。另外一个重要的任务就是要承认农业、渔业及贫困地区文盲人口的存在，并鼓励这些人积极参与终身学习。

五、职业教育与培训改革

关于职业培训，劳工部与2005年4月提出职业能力发展计划；在职业教育方面，教育改革委员会于2005年5月提出2020年职业教育愿景计划。

这两个计划都反映了需求变更和分享许多共同点。这两个计划的主要特点如下：

（一）需求驱动改革

必须对职业教育机构进行改革，使其对行业企业的需求变化能够及时做出响应，这点是致关重要的。为了实现这个目的，有必要将雇主与雇员的需求同时考虑在内，并以此为根据制定措施。

（二）加强全体

强调职业教育与培训部门与行业企业的合作。为了加快需求驱动改革，我们需要更多的职业教育与培训部门与行业企业之间加强密切合作。

（三）鼓励员工参与培训

韩国政府鼓励公司员工及失业者参与自主教育与培训。为此，韩国政府通过一些渠道为他们提供财政补助。例如，中小型企业员工和非正式员工（临时工或兼职人员）有资格享受与所从事工作相关的培训学费部分或全部报销的政策。

随着自主教育与培训重要性的提升，不可避免的放宽这些限制条件，使得让更多的员工接受与工作相关的教育与培训成为可能。所以当前项目包括中小企业员工，非正式工作人员以及大型公司中超过40岁的员工。

（四）带薪培训

政府鼓励员工将带薪假期用于接受教育与培训，以缓解时间限制。至于资金的约束，引进个人培训账户系统。经过实施后调查统计，大多数人反映这不失为一个降低低收入阶层金融约束的有效措施。

六、对我国职业教育与培训借鉴与启示

（一）加快发展职业教育，提高职业教育地位，增强吸引力

韩国的职业教育立法与职业教育的发展节奏保持着高度一致。韩国政府先后颁布多部法律法规，建立了相当完备的职业教育法律体系。这些法律法规为职业教育发展提供了强有力的保障机制，在很大程度上促进了韩国职业教育的良好发展。在我国，由于职业教育起步较晚，对职业教育的重要性普遍认识不足，各种原因导致职业教育长期被视为“次等教育”，社会偏见在很大程度上限制和束缚了职业教育的发展。另外，我国发展职业教育法律保障明显不足。关于职业教育方面的专门法只有1996年9月颁布实施的《职业教育法》，该法从内容上看不够全面和完善，关于保障职业教育发展的很多地方只有规范内容而没有规定法律责任，在实施过程中也没有得到真正彻底的贯彻和落实。且此法颁布距今已有19年之久，部分内容已明显与当今我国社会主义市场经济发展以及教育发展现状不太相符，有待进行相应的调整和修订。因此，国家应该加快关于职业教育发展相关各方面的立法进程，完善职业教育法律体系，全方位统筹协调职业教育事业的发展，通过立法引发全社会对职业教育的关心和重视，从而提高职业教育的社会地位，增强职业教育的吸引力。

（二）建设学习型社会，健全终身教育体系

21世纪的人类社会已进入知识经济时代，建设学习型社会以与时代发展的步伐保持一致已成为大势所趋。韩国目前通过各项改革已基本建立了较为完善的终身教育体系，学习型社会建设取得了相当大的成就。而在我国，终身教育体系发展相对迟缓，缺乏立法保障，在经费支持方面明显力度不够，公共图书馆、文化场馆及各类文化中心数量很少，远程教育资源亟待开发，基础设施建设不够完善。要全方位提升国民素质，充分挖掘人才潜力，让所有社会成员都能够方便、灵活地选择各自需要的教育。国家和地方各级政府应大力支持和建立开放性的终身教育体系，政府应提供经费支持，并且充分调动一切可利用的社会力量，积极筹措团体及个人投资经费，加大基础设施建设力度；同时大力发展广播电视、网络教育等远程教育，打破学习的时间与空间障碍，为更多的受教育者提供灵活多样的教育机会及丰富的教育资源，满足各类人群升学、就业和再就业培训、提升学历、更新技术等各种教育需求。

[1]高原，陈海涛，闫秀清.论发达国家农业职业教育体系[J].河北科技师范学院学报（社会科学版），2005（4）：57-59，70.

[2]丁关良.韩国的农业立法[J].世界农业，2001（9）：33-35.

[3]强百发.韩国农业现代化进程研究[D].杨凌:西北农林科技大学，2010：52.

[4]刘琼，傅定涛.韩国农民教育概况及其启示[J].成人教育，2011（1）：34.

[5]李里特，卢兆彤，吴金环.韩国的农业与农业教育[J].中国农业教育，2001（6）：29.