民办高校开展依法治校工作的几点思考

汤迪操

(黄河交通学院,河南武陟454950)

民办高校开展依法治校工作的几点思考

汤迪操

(黄河交通学院,河南武陟454950)

开展依法治校工作是民办高校在新时期、新常态、新形势下，贯彻落实全面依法治国和依法治教的重要举措。民办高校应不断增强依法治校的意识，养成依法治校的思维，依法规范办学行为，完善内部治理机制，建立科学规范的制度体系，加快民主建设，推进依法执教，创建平安和谐校园，推动学校内部治理体系和治理能力的现代化建设，促进学校事业持续健康发展，办人民满意的民办高等教育。

民办高校；依法治校；思考

1 依法治校工作的必要性

《民办教育促进法》颁布实施以来，民办高等教育取得了跨越式发展，举办的层次已从专科教育发展到研究生教育。截止到2013年底，全国共有民办普通高校718所（含独立学院292所），占普通高校总数的29%，在校生规模557.52万人，占普通高校在校生总数的23%[1]，为我国高等教育大众化作出了重要贡献。但民办高校起步晚，底子薄、瓶颈多，还存在着一些影响学校可持续发展的矛盾和问题，需要从全面推进依法治国、依法治教，促进学校健康发展的高度，充分认识推进依法治校工作的必要性。

1.1 推进依法治校工作是学校落实中央全面依法治国和教育系统依法治教的重要举措。党的十八届四中全会提出了全面建设社会主义法治国家，促进国家治理体系和治理能力现代化的目标[2]。高等教育肩负着培养社会主义法治国家合格建设者和可靠接班人的重大使命，积极开展依法治校工作是依法治国、依法治教在学校领域的根本要求[3]。

1.2 推进依法治校工作是民办高校可持续发展的需要。依法治校就是按“规矩”办学，按规律办学，民主治校，科学治校。其内涵主要体现在五个方面：一是科学化管理即民办高校应从经济社会发展、民办高等教育发展和民办高校的办学实际出发，实现学校管理决策科学化，管理手段现代化；二是制度化管理即民办高校在办学过程中应制定和遵循以章程为核心的合法有效的规章制度；三是规范化管理即民办高校应明确制定和严格实施各个岗位的职能职位标准、工作程序等一整套管理体系；四是民主化管理即民办高校应广泛吸收校内外各方面的合理化意见和建议，体现广大师生的意志和利益；五是法治化管理即民办高校应树立法治思维，依法规范办学行为，保护师生的合法权益。面对全面建成小康社会的新时期、经济发展的新常态、国家加快发展现代职业教育的新形势，民办高校改革发展的任务十分繁重，要通过依法治校建立从人治转向法治、从家族管理转向多元治理、从家长制转向民主参与的治理体系，优化校内管理体制机制，完善规章制度体系，不断提升治理能力，推动学校发展转型，才能保障学校可持续发展。

1.3 推进依法治校工作，是民办高校获得社会各界支持的需要[4]。民办高校的外部竞争环境日益严峻，发展生态十分脆弱，经不起折腾，承受不起事故，学校教育教学秩序、校园安全稳定等都会直接影响到学校的形象。民办高校要将自身的办学行为纳入到法律法规框架内，促进学校管理工作的规范化、法治化，进一步提升教育教学质量，增强服务地方经济社会发展的能力，树立起良好的内外形象，赢得社会各界的大力支持。

2 养成依法治校的思维习惯

党的十八届四中全会强调“使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”[2]，真正树立法治意识和信仰。高校是文明的高地、道德的高地、法治的高地，学校要形成依法决策、依法管理、依法办事的思维方式和习惯，做到自觉守法、遇事找法、解决问题依法[4]。民办高校在办学过程中应自觉做到以教育规律为基础，以法律法规为依据，按章程依法办学，以建设具有民办大学特色的现代大学制度为目标，通过建章立制，完善内部治理体系，形成学校依法办学、教师依法执教、学生依法维权的局面。

3 深入开展依法治校工作

3.1 依法规范办学行为。民办高校应坚持社会主义办学方向和公益事业性质，自觉依法依规办学，落实立德树人的根本任务[3]。一是规范招生就业管理，严格遵守招生政策和招生纪律规定，认真实施招生“阳光工程”，维护良好的招生秩序，杜绝恶性竞争行为；规范大学生就业创业指导和服务工作，维护大学生正当合法权益；二是规范财务管理，严格执行物价部门核准的收费项目和收费标准，实施收费公示制度，杜绝乱收费行为；三是规范教师职业行为，加强师德师风建设，开展宣读教师誓词和法律法规知识学习培训活动，引导他们爱岗敬业，教书育人；四是规范学生管理，加强法制安全宣传教育和校纪校规教育活动，开展大学生综合素质教育和校园文化活动，增强大学生法制意识和社会责任感；五是规范教学管理，健全教学工作规章制度，保障良好的教学秩序，确保不发生重大教学责任事故和违法违规施教行为。

3.2 完善内部治理机制。民办高校应制定和实施学校工作规程，明确董（理）事会、校长办公会、党委会的职权、义务，建立起民办高校的重大事项决策机制。进一步完善董（理）事会领导下的校长负责制，充分发挥党委的政治核心作用和监督职能。全面推行岗位责任制，依法履行部门职能与岗位职责，将学校的办学行为、干部的管理行为、教师的教学行为纳入法治轨道，做到依法办事、相互配合、互相监督。

3.3 建立科学的制度体系。依法治校的依据是学校章程和以章程为核心的制度体系。[4]目前，多数民办高校处于转型发展阶段，规章制度不完善，尚不能完全适应学校教育教学改革发展的需要，学校管理的缺位、错位和越位现象也普遍存在。推进依法治校工作就是要对现有规章制度进行清理，推进规章制度的“废、改、立、释”工作，基本形成以学校章程为核心的系统完备、科学规范、运行有效的规章制度体系，用章程和制度来管钱、管事、管人、管权，提高依法治校的水平。

3.4 推进民主建设。民办高校应坚持实施教职工代表大会和工会会员代表制度，健全科学决策机制，在学校重大事项决策中注重职工参与，听取各方意见建议。建立健全校务公开制度，建立有效沟通渠道，保证师生和社会对学校的重大决策、招生就业、基本建设、重要制度等方面的知情权、参与权和监督权。推进办事公开制度，优化办事流程，为师生提供优质、高效的服务。

3.5 保护学生合法权益。民办高校应贯彻以人为本的理念，建立健全学生申诉制度，及时处理学生中出现的利益纠纷，保障学生合法利益。建立学校纠纷解决机制，通过信访、调解、申诉等各种争议解决渠道，依法妥善解决学校内部各种矛盾。

3.6 推进依法执教。民办高校应加强教师培训，教育教师依据法律法规履行好教书育人的职责，将个人的言行和教育教学行为置于法律法规允许的范围内，恪守底线、依法从教、以德育人。引导教师善于用法律手段维权，不走极端。畅通教职工利益纠纷解决渠道，认真实施教师申诉和调解制度，保障公平公正，不将矛盾激化推向社会。

3.7 加强安全管理。安全是民办高校的生命线。民办高校应强化安全教育，帮助广大师生树立安全意识，掌握安全知识技能，养成安全习惯。定期开展安全大检查活动，突出抓好重点部位、关键时段的安全防范，严防各类安全责任事故发生。严密防范宗教、邪教和非政府组织向校园渗透，严格课堂教学、讲座论坛、校园网络等阵地，不给错误言论传播空间。构建安全风险管理制度，运用法治思维和法治方式解决校园安全稳定问题。建立以校园责任险为核心的校园保险体制，预防和减少学生伤害事故，建设和谐校园、平安校园。

[1]教育部.2013年全国教育事业统计公报[N].中国教育报.2014(7).

[2]中国共产党第十八届中央委员会.中共中央关于全面推进依法治国进程的若干重大问题的决定[N].人民日报.2014(10).

[3]教育部.教育部2015年工作要点[N].中国教育报.2015(3).

[4]朱清孟.在全省教育系统开展“依法治教年”活动动员会议上的讲话[R].河南省教育系统开展“依法治教治年”活动动员会议.2015(3).

（编辑 赵欣宇）

The Thinking of Ruling Schools by Law in the Private Universities

TANGDicao
（Huanghe JiaotongUniversity,Wuzhi 454950,China)

Private universities carryout that run school bylawin the newera,the newnormal,and the newsituation,which is an important measure of implementing of ruling the country and administering education by lawin an all-round way.Private universities should continuouslyenhance the consciousness,form the thinkingofrunningschool by law,regulate the behavior of running a school according to law,perfect the internal governance mechanism,establish a scientific and standardized system,accelerate the construction of democracy,promote teaching in accordance with the law,create a safe and harmonious campus,promote the modernization of school internal management system and management capacity,create a peaceful and harmonious campus,promote the sustained and healthy development of school career,and do private higher education with people's satisfaction.

private universities;rulingschools bylaw;thinking

G712

B

1672-0601（2015）09-0003-03

2015-07-23

本文系河南省教育厅人文社会科学青年项目《治理背景下民办高等教育管理转型研究》（编号2015-QN-132）；河南省社科联项目《河南省民办高校发展研究》（编号SKL—2015—2160）的研究成果之一。

汤迪操，男，湖北仙桃人，学士，讲师、经济师，研究方向：高等教育管理、人力资源管理。