“五水共治”之“五大联动”

阎逸

“五水共治”之“五大联动”

阎逸

浙江地处江南水乡，但人均水资源拥有量不及全国平均水平，资源性、水质性、工程性缺水并存。省委、省政府审时度势地提出“五水共治”，是一个“一石多鸟”的治本之策，自实施以来已取得了显著成效。作为一项具有长期性、复杂性、综合性的系统工程，“五水共治”还可以进一步解放思想，借助各方力量、多策并举，使之推向一个新的综合性、持久性的台阶，成为保障浙江水资源安全的长久之计。

“区域联动”，从更大范围和全流域视角，提高“治水”效率。一是根据国家主体功能区规划，积极承担国家水资源安全保育的区域分工任务，如太湖水环境综合整治与调度利用、沿海防浪堤及防护林等项目，积极参与长江流域的区域合作，为省域水资源提供优良的大生态环境。二是要处理好与省外上下游地区之间的关系，如千岛湖新安江治理和保护，由于各自为政、协调不畅，水环境保护与治理事倍功半。争取在国家相关部门的支持下，积极探索跨省流域联合治理长效机制。三是适度增加水资源密集型工农产品的进口，这样就相当于租用了省外的水土和环境资源，缓解省内水资源消耗和水环境污染压力。

“陆海联动”，加大海水开发力度，缓解淡水资源供需矛盾。一是直接利用海水作为工农业用水。日本沿海几乎所有的钢铁、化工、电力等高耗水企业都采用海水作为冷却水，美国的工业用水中约1/3使用海水。同时，适度发展海水灌溉的滩涂特殊农业。二是直接利用海水作为生活用水。香港以立法的方式规定了必须用海水冲厕，仅此一项每年节约淡水1.3亿吨。浙江一些沿海城市已开展了生活海水利用试点，建议进一步加大推广力度。三是结合陆域治水，优化近岸海水水质，加快发展海水、亚海水（海水蓄淡）淡化。借鉴陆域水源地保护区建设经验，研究设立海水、亚海水淡化取水口水质保护区，努力改善沿海水质。重点研究核能、风能、海洋能等清洁能源发电和海水淡化生产联合运行，同时解决海岛的能源和水资源供给难题。

“上下联动”，大力开发非常规水资源，补充地下水资源损耗。一是借鉴新加坡、德国、日本等国的城市雨水收集和利用技术，建议尽早制定雨水利用法律法规；制订雨水利用工程建设和运行的相应政策和规范。加大扶持力度，逐步形成雨水利用产业的一体化，尽快推广应用雨水利用技术。二是进一步推广中水回用技术，重点发展城市居住小区再生水利用和建筑中水处理回用技术，在园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车洗厕等行业推广使用再生中水。三是全面禁止开采地下水，并积极开展地下水过量开采防治工作，恢复和养蓄地下水，逐步改善水文地质环境。

“内外联动”，利用各种融资渠道，支持重大水利工程建设。一是合理运用国际金融机构贷款。借助咨询机构等中介，加强项目谋划与对接，争取世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金和国际金融公司等境外机构贷款。二是充分利用WTO的“绿箱政策”，加大对农田水利设施的投入。三是以“十百千万治水大行动”为主要抓手，积极编制水利工程项目规划，努力争取中央水利专项资金支持。四是对接政策性金融的水利建设信贷产品创新，积极争取国开行、农发行等支持，重点是防洪、排涝、农田水利等公益性项目和供水、水利发电等经营性准公益性项目。五是研究推广PPP模式，拓宽民间资本进入水利建设的领域。探索利用水利工程周边地带的经济开发权开展融资；对符合条件的水利工程项目，可以选择发行企业债。

“城乡联动”，严格控制污染排放，优化河道沿岸景观布局。一是加快推进城乡治水一体化建设，统筹建设城乡综合防洪减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水工程运行管理保障体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系。二是推进“城乡一体化”综合行政执法体制改革，结合“智慧水务”建设，借助物联网、大数据等新一代信息技术，联动控制城乡入河污染源，保障工农业、生活污水100%达标处理排放。三是建立城乡统一的水务市场，加快水权交易、水污染权界定和交易制度建设，完善水资源保护和补偿机制。四是因地制宜修建生态河堤，城郊岸段河道整治要注重与人工湿地、城市景观相结合，恢复水边植物群落与河畔林，同时注重发挥城市河道作为“生态轴”以及水流、气流、生物流大通道的作用。五是把“治水”与疏通城乡水道、水上交通、水上观光相结合，使河流景观更多地融入周边区域的城乡各类公建设施和住宅小区。

作者单位：浙江省人民政府咨询委员会