智慧城市建设亟需好的商业模式

张统

智慧城市建设亟需好的商业模式

张统

截至2014年底，全国已有283个地级市及以上城市（不含港澳台地区）启动智慧城市建设或提出智慧城市建设目标。2011年以来，浙江务实推进20个智慧城市建设示范试点项目，出台了政府购买云工程与云服务、智慧城市省级重点企业研究院创建等一系列政策举措，试点工作取得明显突破，部分项目取得了实实在在的应用成效，社会资本积极参与，产业带动效应初步显现，智慧城市建设工作走在了国内前列。

浙江2011年启动智慧城市建设示范试点工作以来，立足本省实际情况，积极推进投资建设、运营管理和服务模式创新，带动了相关产业发展。20个示范试点项目根据自身定位和特点，积极探索，初步形成了包括政府自建自营模式，政府与企业共同投资、建设和运维模式，服务外包模式，联合公司化运营模式等商业模式。

但实践中也存在一些问题，主要有三个方面：一是试点项目投资运营主体有待进一步界定。建设内容哪些该由政府出资，哪些该由企业出资，界定尚不明确。二是试点项目盈利模式有待进一步探索。部分智慧城市项目建设投资大、周期长，在没有盈利预期的情况下，民营企业往往不敢或不愿贸然投资。三是试点项目利益相关者协同程度有待进一步提高。市民对智慧应用服务的规模化利用仍然较少，需求分散，相对碎片化；而企业由于没有大量的市场需求，不能进行规模化生产，导致成本过高，造成关联产业盈利困难，未能形成互赢互利的利益链条。

智慧城市建设涵盖投融资、建设、运维、监管等全过程，涉及主体多，所需资金大，是一个复杂的系统工程。要保持智慧城市健康快速发展，亟需要有好的、能落地的商业模式。为此，提出以下对策建议：

——明确项目定位，合理选择商业模式。建设智慧城市项目时，应当从实际出发，切实保障项目的建设能够发挥服务民生、带动产业的实效。以高技术高金融的“双高”企业为重点选择智慧城市项目的经营方，以实现良好的商业模式循环；在进行商业模式创新时，要提前做好对项目的各类影响因素进行科学评估；选择商业模式时，既可以采取单一的商业模式，也可以针对项目建设的不同阶段、不同对象，灵活选择；在确定商业模式的过程中，还要根据项目的公益性与产业性、服务类与管理类、保密性与公开性、周期性与收益性等特点，决定适用何种投资运营模式。

——拓宽投融资渠道，创新盈利途径。根据项目建设目的和需求，在区分公益性与非公益性的基础上，探索合适的商业模式和盈利点，逐渐建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，形成一条目标清晰、模式科学、共赢共利的智慧城市项目建设路径；发挥政府采购的导向作用，进一步扩大政府对智慧城市项目建设成果的采购范围，加大首购或订购力度；通过政企合作、特许经营、购买服务等多种渠道，探索利用BT、BOT、PPP等新型商业模式吸引社会资本参与智慧城市投资建设；搭建融资交易平台，通过给予补贴、财税减免、贴息贷款或政府信用担保等形式，为中小型智慧城市企业提供融资途径。

——优化发展环境，整合产业资源。降低智慧城市项目准入门槛，给予积极性较高、发展潜力较大的企业更多参与智慧城市项目建设的机会；引进一批具有国际国内影响力、技术先进的大型智慧城市企业入驻参与建设；完善智慧城市上下游产业链条，打通软件开发、集成应用、售后服务、智慧城市咨询等行业企业节点，形成以智慧城市项目建设、运营为中心的智慧城市产业链；发挥产业联盟、行业协会的平台服务作用，整合关联行业企业资源，提供智慧城市项目培训、知识普及、试点指导、对外推介会和博览会等服务，提高企业参与积极热情。

——加强组织保障，完善参与机制。完善智慧城市建设组织机构的项目规划、建设、运营、维护、产业发展、资金支持、管理规范等职能，明确不同政府部门机构在智慧城市项目建设中的职责与分工；加强监督考核，抓好项目进度和实施；拓宽参与渠道、扩大参与群体，形成政府、企业和公众关于公共需求、项目改进、意见交流、方案解决等方面的公众参与机制；逐渐形成一套科学合理的项目评估机制，鼓励地方政府积极探索，先行先试。