地方社区教育的现状、任务与保障措施——以江苏省镇江市为例

曹丽虹

(镇江市人民政府，江苏 镇江 212050)

地方社区教育的现状、任务与保障措施
——以江苏省镇江市为例

曹丽虹

(镇江市人民政府，江苏 镇江 212050)

目前，发展社区教育具有明确的政策导向、良好的工作氛围、可供学习借鉴的经验。当前的主要任务是完善社区教育网络、整合社区教育资源、充实社区教育队伍、充实社区教育内容、提高社区教育覆盖面。要加强组织领导、加强经费保障、形成工作合力，为社区教育发展提供保障。

社区教育；终身教育；开放大学

社区教育是构建终身教育体系的理想途径之一，是提升市民素质和城市文明程度的重要手段，与每一个人的工作生活都息息相关。进入21世纪以来，发展社区教育已经成为各国政府、社会和公民的共识。美国3/4的大学和所有社区学院都举办成人教育项目，通过开展大规模社区教育提高就业率；欧盟建设学分转换系统，促进各类学习成果沟通衔接；印度、巴西等新兴经济体大力发展远程开放教育。近年来，我国的社区教育发展也步入了快车道。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。学前教育和继续教育作为终身教育体系的“两头”，在教育现代化建设中具有特殊而重要的地位。

1 地方社区教育的现状

发展社区教育不仅有必要而且有可能。一是有明确的政策导向。党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要“广泛开展城乡社区教育”。作为一类教育，社区教育也被列入苏南教育现代化示范区建设的标准体系之中。这些都为包括社区教育在内的教育事业的改革发展指明了方向。二是有良好的工作氛围。终身教育的理念逐步得到社会认可，大力发展社区教育、倡导全民学习的氛围正在全社会逐步形成，这些为开展社区教育工作奠定了群众基础；各级各类教育机构和各部门、各行业的教育资源，为开展社区教育提供了阵地和保障；一批专、兼职社区教育工作者和热心人士为开展社区教育工作提供了智力支持。三是有经验可供学习借鉴。从省内看，苏锡常镇和南京的部分地区先行先试，给我们提供了鲜活的经验；从省外看，上海、浙江等省市的一些地区，社区教育的发展程度较高，都有一些经验可以借鉴。以江苏镇江为例，该市的社区教育经过10多年的努力，取得了初步成效。第一，社区教育实验工作取得明显进展。其所辖的京口区、润州区先后被认定为国家级社区教育实验区，丹阳市、句容市、扬中市先后被认定为省级社区教育实验区。润州区、京口区先后被确定为全国社区教育数字化学习先行区。第二，各类教育资源不断丰富。全市已建成社区学院6个、镇、街道、园区社区教育中心近60个，其中38个镇、街道社区教育中心创成省级优质社区教育机构，占比达63%。83%以上的村、社区建有居民学校。共有成人高等学历教育机构30多个、在籍人数10 000余人。全市每年参加本、专科自学考试25 000余人。共有各类社会力量办学机构140余家，老年大学8所，青少年校外教育机构8个。年均提供各类社会培训30万人次以上。学校教育资源、文化场所等公共资源面向社会开放率达62%。第三，居民社区教育活动参与率逐年提高。据不完全统计，2013年城市居民社区教育活动年参与率达48%以上，农村居民社区教育活动年参与率达33%以上，老年人参与率达19%以上。

2 地方社区教育的主要任务

当前，要着重抓好五个方面的工作：

一要完善社区教育网络。加快完善以市开放大学为龙头、辖市区开放大学(社区学院)为骨干、镇(街道)社区教育中心和村(社区)居民学校为主阵地的四级社区教育网络。各辖市(区)要深入挖掘和整合辖区内的各类资源，通过改、扩、建、并等形式，按标准建好社区教育中心和居民学校，切实完善社区教育实体和网络。到2018年，90%的社区教育中心和60%的居民学校要达到省级社区教育机构标准。

二要整合社区教育资源。各地要本着“教育面向社区， 资源来自社区”的原则[1]，加强社区各类教育资源横向联合和纵向沟通，最大限度实现教育资源的共有共享。整合同一区域内高校、职业学校、普通中小学、老年大学和各类社会教育机构的教育资源，集成文化、体育、科技、卫生等系统的公共服务设施，最大限度地向社区开放。充分发挥高校、职业(技工)学校、教育培训机构、大中型企业在社区教育中的资源优势，通过学习中心或学院布点，加快推进开放大学在有关单位办学的实体化，形成既统一管理又相对独立的开放大学办学与管理体系。

三要充实社区教育队伍。结合学校布局调整和人事制度改革，向社区教育中心选派一批专兼职教师，专门从事社区教育工作。组建社区教育志愿者队伍，担任社区的“终身学习推进员”“市民素质提升培训员”“市民学习需求信息采集员”，使社区教育活动与百姓的终身学习需求有效对接。建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的专兼结合、适应需要、富有特色的管理队伍和教师队伍。同时，要加强对管理人员、专兼职教师和志愿者的教育培训，逐步建立专职人员社会管理职业资格持证上岗制度，不断提高他们的管理和服务水平[2]。

四要充实社区教育内容。从实体和虚拟两个角度，加快构建和充实社区教育资源库，以便更好地为广大市民提供社区教育服务。要深入调研各级各类受教育群体的学习需求，通过收集整理、自主开发、购买引进等方式，充实社区教育资源库。要有针对性地开发符合时代特征、具有地方特色的本地化课程。建立“终身教育网站”和教学资源数据库，加快开发移动学习客户端，为广大市民提供集学习、管理、统计、查询、互动等多功能于一体的在线学习平台，满足广大市民“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习需求。

五要提高社区教育覆盖面。各地各部门要紧紧围绕现代化建设的目标任务，组织开展面向各类人群的社区教育活动，不断提高各类人群的社区教育参与率。各类社区教育机构要围绕职业技能、素质提升、身心健康、休闲娱乐等方面丰富和拓展教育培训内容，创新教育培训方式，提升教育培训质量。要积极开展面向青少年的校外素质教育活动，构建社会、学校、家庭三位一体的素质教育网络。要大力实施面向进城务工人员的职业技能培训，帮助他们实现高质量就业。要大力开展面向社区居民的文化体育、医疗卫生等教育活动，不断提高社区居民的个人素质。采取切实有效措施，充分调动广大市民特别是农村居民参加社区教育活动的积极性。要深入开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型楼院、学习型家庭等各类学习型组织创建工作[1]，提高社区教育覆盖面和市民参与率。到2018年，城市居民社区教育活动参与率要不低于60%，农村居民参与率不低于40%，老年人参与率不低于20%。

3 地方社区教育的保障措施

一是要加强组织领导。为了加快开放大学建设和社区教育发展，镇江市政府办公室印发了《关于推进开放大学建设加快社区教育发展的意见》，进一步明确了社区教育发展的指导思想、目标任务、重点举措和保障措施。新成立了镇江开放大学理事会，由市各相关部委办局的分管领导担任理事。理事会实行例会制度，定期研究社区教育发展和开放大学建设的重大事项。开放大学应尽快修改完善理事会章程并提交理事会讨论通过。各辖市(区)政府也要建立相应的工作机制，把社区教育工作纳入本地经济和社会发展规划，纳入教育事业发展规划。各镇(街道、开发区)要将社区教育工作摆上重要议事日程，纳入社区建设与发展总目标，真正做到常抓常议、真抓真议，推动社区教育在基层蓬勃发展。

二是要加强经费保障。各级政府要根据国家教育部和省教育厅相关文件要求， 把开放大学建设和社区教育发展等继续教育经费纳入本级财政教育经费预算，健全“政府为主、社会投入、个人分担”的社区教育经费保障机制[3]，确保继续教育经费逐步增长。根据教育现代化的需要和省示范区建设的标准，镇江市政府确定了社区教育财政经费的最低标准，即“以常住人口为基数，人均不少于4元”，各级财政部门要足额安排，教育部门要专款专用。要多渠道筹措社区教育的发展经费，各镇(街道)要安排专项经费用于社区教育设备添置和教育培训等工作；市各相关部门要结合工作职能，安排必要的社区教育经费；同时，制定政策鼓励社会各界通过捐资支持社区教育发展。

三是要形成工作合力。发展社区教育是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，需要各级各部门齐抓共管、密切配合。教育行政部门作为牵头部门，要加强规划研究、标准制定、指导管理和监督检查；人社部门要抓好社区内职业培训、就业创业教育工作；文化广电新闻出版部门要抓好开发面向社区居民的文化娱乐活动；卫生部门要抓好社区的卫生健康教育；其他部门和行业也要结合自身职能，开展形式多样的社区教育活动，努力形成“政府统筹领导、教育部门牵头、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育工作格局。

[1] 鲁昕.广泛开展城乡社区教育 大力推进学习型社会建设：在全国社区教育工作座谈会上的讲话[J].中国职业技术教育,2011(1):31-37.

[2] 朱鸿章.社区教育政策与公民学习权保障的研究[D].华东师范大学，2012：32.

[3] 李江.比较视角下广东省社区教育发展现状与对策研究[J].广东广播电视大学学报,2012(4):1-6.

〔责任编辑： 胡 菲〕

Presentsituation,tasksandmeasuresofcommunityeducation—TakingZhenjiang,Jiangsuforexample

CAOLi-hong

(The People’s Government of Zhenjiang City, Zhenjiang 212050, China)

At present, the development of community education posseses a clear policy direction, a good working atmosphere, and experience available to learn from. The main task is to perfect the community education network, integrate the community education resources, enrich the community education, enrich the content of community education, improve the coverage of community education. Community education calls for strengthening organizational leadership and the financial security with joint efforts to provide protection for the development of community education.

community education; lifelong education; open university

2015-01-06

曹丽虹(1971—)，女，江苏句容人，硕士，镇江市副市长，主要从事公共管理研究。

H019

： B

：1008-8148(2015)02-0009-02