提信心抓关键力促经济企稳回升

丽水市发展和改革委员会

提信心抓关键力促经济企稳回升

丽水市发展和改革委员会

经济运行主要特点

丽水上半年经济运行呈现“总体放缓、缓中有进、进中有忧”特点，困难问题相互交织，形势复杂严峻。初步核算，全市实现地区生产总值467.09亿元，可比增长5.3%。

（一）总体放缓，主要指标减速下行

受需求不足、价格下滑和经济转型等因素相互叠加影响，主要经济指标明显回落，增幅低于去年同期和一季度，也低于全省平均水平和年度预期目标，主要表现为“五回落”：

一是工业经济持续回落。全市规模以上工业实现产值745.13亿元，同比下降7.2%，增幅比去年同期和一季度分别回落11.7个和2.6个百分点；工业增加值155.53亿元，可比下降1.9%，增幅比去年同期和一季度分别回落6.8个和3.0个百分点，排全省末位。二是固定投资明显回落。全市固定资产投资289.54亿元，同比增长7.2%，增幅比去年同期和一季度分别回落10.8个和13.4个百分点，排全省第十位，比全省平均水平低5.1个百分点。三是外贸出口大幅回落。全市出口9.86亿美元，同比下降11.4%，增幅比一季度和1-5月分别回落20.5个和7.3个百分点，排全省末位。四是社会消费同比回落。全市社会消费品零售总额241.73亿元，同比增长9.0%，增幅与一季度持平，但同比回落4.0个百分点。五是财政收入逐步回落。全市一般公共预算收入48.81亿元，同比增长7.8%，增幅比一季度和1-5月分别回落1.6个和0.2个百分点，排全省第4位。

（二）缓中有进，经济结构渐趋优化

尽管经济增速放慢，但产业结构在变化、市场活力在增强、居民收入在增加、民生保障在改善，主要表现为“五加快”。

一是产业结构加快调整。三次产业结构由2014年上半年的7.9∶45.4∶46.7调整为今年上半年的7.9∶43.0∶49.1，三产比重提高2.4个百分点。规模以上轻重工业增加值比重从2014年的36.8∶63.2调整为今年上半年的40.9∶59.1，重工业比重回落4.1个百分点。二是经济新业态加快发展。全市软件和信息技术服务业主营业务收入同比增长18.0%，其中软件业务收入同比增长27.6%。网络零售额39.99亿元，同比增长40.4%，各类网店数同比增长46.8%。旅游总人数和总收入分别增长17.8%和25.5%。三是招商引资加快推进。全市共引进内资项目192个（大项目68个），实际利用内资152.2亿元，同比增长20.6%。浙商回归到位资金71.80亿元，完成全年任务62.4%。四是居民收入加快增加。全市城镇常住居民人均可支配收入18438元，同比增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入7739元，同比增长9.7%，排全省第2位，农村居民收入增速继续快于城镇。五是社会保障加快改善。全市民生支出86.43亿元，同比增长16.5%,占总支出79.8%，同比提高1.3个百分点。全市城镇新增就业人数0.99万人，城镇登记失业率为3.09%，基本养老保险、医疗保险参保率均在98%以上。

（三）进中有忧，下行压力持续加大

上半年丽水经济运行情况不容乐观，尤其是一些突出问题和矛盾在新常态下更加凸显，主要表现为“三个压力持续加大”。

工业经济减速下行压力持续加大。工业止跌回升压力不断增大，呈现“三个明显下行”。一是企业效益明显下行。企业增产不增效现象加剧，1-5月，全市规模以上工业利税总额和利润总额分别下降12.6%和16.0%，比上年同期分别回落29.4个和23.8个百分点。亏损企业亏损额同比增长120.7%。二是产销增速明显下行。从生产面看，丽水规模以上工业增加值增速呈阶梯式减速态势，2013－2015年1-6月增速分别为12.9%、6.4%、-1.9%。从销售面看，2013－2015年1-6月规模以上工业销售产值分别增长14.1%、5.7%、-7.6%，回落态势明显。三是相关指标明显下行。从要素支撑看，上半年全市工业用电量同比增长0.1%，建设用地出让面积同比下降37.6%，新增存款同比少增66.03亿元；从投入看，工业技改投资同比下降18.4%，比一季度回落18.7个百分点。

民间投资后劲不足压力持续加大。制造业投资、房地产投资受大环境影响明显，突出表现为“三回落”。一是“两大投资”增速明显回落。2012-2014年丽水制造业投资分别增长32.4%、8.2%、-3.2%。今年上半年制造业投资仍为负增长，同比下降18.4%，降幅比1-5月扩大11.4个百分点。上半年房地产投资比去年同期回落26.2个百分点。二是制造业投资占比明显回落。制造业投资占固定资产投资比重已从2012年的28.2%，下降到2013年25.3%、2014年21.0%，今年上半年制造业投资占比（15.8%）又较去年同期回落4.3个百分点。三是企业投资意愿明显回落。企业缓投、不投现象增加。上半年全市工业投资本年新开工数为161个，同比减少145个。全市商住用地出让面积同比下降66.7%，工业用地出让面积同比下降4.1%。

经济运行风险防范压力持续加大。经济运行风险管控压力依然较大，主要体现在“三个延续”。一是不良贷款“双升”还在延续。6月末，全市金融机构不良贷款累计新发生25.78亿元，是去年同期的1.37倍；不良贷款率2.43%，比年初上升0.15个百分点。二是“两链”风险还在延续。6月末，全市企业关注类贷款余额53.57亿元，占同期企业贷款余额8.2%；企业逾期贷款新增10.14亿元。三是资金紧张还在延续。企业普遍反映应收账款增加、回款期限延长，企业资金面进一步紧张。6月末，全市非金融企业及机关团体贷款仅增长1.2%；制造业贷款同比下降7.4%，降幅比去年年底扩大5.1个百分点。

总体看，丽水经济遭遇的困难与挑战在加大，稳增长难度在增加，调结构任务更加艰巨。综合研判，下半年随着国家宏观调控政策陆续实施、创新驱动持续推进以及稳增长系列“微刺激”和“定向组合拳”的逐步落实，丽水经济企稳回升条件增多，如果工业经济能止跌回升，固定资产投资平稳向好，预计主要经济指标或将在三季度逐步企稳，但要实现年度预期目标任务需付出艰巨努力。

稳增长对策措施及建议

围绕目标稳增长。一是对照目标任务抓落实。对照上半年各项目标任务完成情况，尤其是对进度滞后和完成难度大的指标，强化责任落实和考核督查，抢抓时间促进度。二是促进工业止跌回升。突出抓好工业大县、大企业发展，着力营造合力扶工浓厚氛围。以市场为导向，支持企业加大新产品研发力度，鼓励引导企业不断开拓国内外两个市场，最大限度释放产能。三是抓生态服务业发展壮大。把生态服务业作为稳增长重要抓手，加快推进145个年度重点项目、13个服务业集聚区建设。四是强化稳增长相关政策研究。研究制定进一步促进全市经济平稳发展创新发展实施意见，抓紧组建“生态产业发展基金”，同步谋划基金管理团队，加快基金有效运用。

提振信心稳增长。一是增强宏观政策信心。国家政策预调微调力度加大，降准降息、下调电价、鼓励创业创新等系列组合拳频出，省里也出台了促进全省经济平稳发展创新发展32条意见，稳增长效果将在下半年逐步显现，政策利好将进一步转化为行动力。二是增强市场主体信心。着力帮扶、精准服务，切实在解决难题中增强实体经济发展信心。通过现场办公、专题会议等形式，听取重点行业龙头骨干发展目标规划汇报，激发其扩张愿望和热情，着力推动行业实力企业收购兼并低小散企业。三是增强发展生态经济信心。依托良好生态优势，依托丽水工业平台已形成土地等项目的良好条件，加快研究最适合丽水发展的生态制造业和资源开发产业。

抓住关键稳增长。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键举措，竭力打开投资新局面。一是抓招商项目落地。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工”的要求，提高“五资齐抓”针对性和有效性，研究解决不同层次的招商引资重大问题，全力推动一批事关全局的招商项目尽快落地开工。二是抓项目建设进度。组织开展“抓项目促投资百日大会战”活动，加快一批重大项目快落地、快开工、快投产。重点锁定41个未开工项目和完成年度计划投资在30%以下的38个续建重点项目，明确推进时间表，尽快形成实物投资量。三是抓民间投资回升。加强房地产结构性过剩问题研究，多措并举、综合施策，确保房地产投资稳定增长和房地产市场健康发展。落实鼓励民间投资相关政策，扎实推进“PPP”项目进度，分类滚动实施全市“PPP”项目库100个项目。

培育动力稳增长。把重点改革事项作为稳增长的动力之源。一是着力推进重点领域改革。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，加快推进“1+N+9”社会事业综合改革，吸引更多民间资本创办社会事业项目。积极争创浙闽皖赣国家级生态旅游试验区和全国“电子商务进农村”示范市。二是抓好各类工业平台整合提升。按照“两无”要求和“一县一园、区别对待”原则，通盘考虑全市平台定位和发展格局，加快全市工业平台整合优化提升步伐。三是强力推进特色小镇建设。抓紧启动规划编制、包装申报等工作，争取更多特色小镇纳入省第二批重点创建名单。四是聚力发展绿色能源产业。着力推进光伏发电、风力发电、生物质发电等可再生能源发展和天然气综合利用，打造华东绿色能源基地。

强化责任稳增长。一是强化项目推进责任。实行清单制、销号制、月督制，着力营造抓投资、抓项目的浓厚氛围。二是强化金融保障责任。深化“一对一”精准对接服务活动，加大“两链”风险处置力度，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。三是强化社会保障责任。积极推动大众创业、万众创新，确保年内完成基本消除农村家庭人均纯收入4600元以下农户目标。加快推进全市十件大事和市区十件实事工作进度。四是强化社会稳定责任。狠抓安全生产、信访维稳、社会治安等工作，全面维护社会稳定。