新特征新亮点新问题新举措——上半年绍兴市经济运行情况解读

傅陆平 何坚刚 王永锋

新特征新亮点新问题新举措
——上半年绍兴市经济运行情况解读

傅陆平 何坚刚 王永锋

上半年，绍兴经济呈现企稳回升迹象，不少指标增速加快，居民收入增速位居全省前列。其中，GDP增长7.1%，比一季度回升0.4个百分点；增速居全省第七位，比一季度上升3个位次。总体上看，新常态下绍兴经济运行呈现新特征，既有不少新亮点，也面临一些新问题，需要抓紧落实新举措，促进新发展。

新常态、新特征

三次产业稳步回升。农业总体稳定，总产值增长1.4%。工业稳中有升，规上工业增加值增长6.3%，较一季度回升1.7个百分点，高于全省平均1.3个百分点。服务业增加值增长9.3%，快于GDP增速2.2个百分点；占GDP比重达到45%，较去年同期提高1.8个百分点。

三大需求走势分化。投资增长11.7%，较一季度加快0.5个百分点。其中，工业投资增长7.9%，高于全省3.1个百分点；房地产投资增长17.4%，高于全省平均9.6个百分点，位居全省第二位。社会消费品零售总额增长6.2%，低于一季度0.2个百分点。出口明显下滑，同比下降7.7%，低于一季度5个百分点，但较1-5月回升0.6个百分点，出现回升迹象。

三大收入增速不均。一般公共预算收入增长3.7%，较一季度放缓0.7个百分点；但从单月看，4月、5月和6月单月增幅呈现逐月回升态势。规上工业企业利润总额增长5.9%，较一季度回升11.5个百分点。居民收入增长较快，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%，高于全省0.2和0.5个百分点，其中农村常住居民人均可支配收入增速位居全省第一。

新常态、新亮点

促进增长有新招法。确定重点产业培育发展思路，明确高端纺织、先进装备制造、绿色化工材料、金属制品加工、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建八大重点产业，每个产业建立“八个一”工作体系。调整招商机制，成立内外资两个招商局，围绕建链、强链、补链，实施精准招商、重点招商、专业招商、主动招商和优化招商流程“四招一优”。全面启动省市特色小镇建设工作，成立领导小组，出台指导意见，建立省市县三级联创机制，力争3年培育10个省级特色小镇、30个市级特色小镇。

结构调整有新推进。从产业结构看，规上高新技术产业增加值增长8.4%，快于规上工业2.1个百分点；战略性新兴产业产值比重由去年同期的28.3%提高到30.2%。从投资结构看，技术改造占比达到83.8%，高于全省13个百分点；战略性新兴产业投资占比达到38.7%，同比提高0.2个百分点。从企业结构看，产值超亿元、十亿元的工业企业较去年同期增加25家和5家，工业产值占比达到78.3%和38.7%，高于去年同期1.6和2.2个百分点。

创业创新有新作为。创业创新环境明显优化，新增私营企业7993家、个体工商户30493家，分别增长6.5%和56.3%。创业创新资金引进加快，实际利用外资3.1亿美元，增长25.7%；回归引进省外资金139.6亿元，完成年度目标的58.2%。创业创新成效显著，新产品产值增长13.1%，快于工业总产值增速9.1个百分点，新产品产值率达到31%，提高1.6个百分点；规上工业企业科技活动经费支出同比增长3%，发明专利授权量同比增长32.5%。

培强扶弱有新成效。强化龙头企业培育，新增5家上市公司，总数达59家，新三板挂牌公司10家，总数达15家，10家上市公司开展了73.3亿元的并购重组。强化困难企业帮扶和风险化解工作，落实“四方联手、三级联动、两手并举、双向着力、长短结合”的工作机制，整合成立新的企业帮扶办，对部分大幅亏损及经营困难的企业开展解困帮扶，设立企业服务员制度，做到全市规模以上企业全覆盖，一批企业风险状况得到有效缓解。

改革创新有新举措。开展简政放权和“四张清单一张网”建设“回头看”，推进政府职能向社会组织转移。全面启动行政审批中介服务清理规范工作，“中介超市”实现市、县两级全覆盖。建立健全放权松绑的开发区体制机制，落实“授权用章、见章盖章”的审批机制，实行限时审批答复制。创新投融资机制，加快设立政府产业投资基金，出台推广运用PPP模式的政策意见；继续大力度招引国资、民资、外资，完成社会融资总量495亿元，其中直接融资239.2亿元，发行企业债券5只41亿元，居全省首位。

新常态、新问题

优质项目生成问题。重大工业项目投资减少，实施亿元以上重大工业项目比同比减少52项，完成投资同比减少6.1%。重大基础设施项目青黄不接，嘉绍大桥、绍诸高速等项目已经竣工，杭绍台高速、杭绍城际轨道交通等项目形成实物量尚需时日。

企业信心不足问题。部分企业生产经营面临困难，企业亏损额上升34.8%。企业综合成本明显上升，规上工业企业应付职工人均薪酬增长9.7%。工业生产者出厂价格下降3.2%，已连续42个月处于下降区间。企业家发展实体经济信心不足，后续投资意愿不强，电力新增申请容量大幅下降28.1%，564家重点工业企业监测结果显示，69.1%的企业未来三个月无投资计划。

各类风险防控问题。6月末不良贷款比年初新增25.5亿元，不良率比年初上升0.34个百分点；涉贷出险企业和涉贷金额也有一定程度的增加。虽然去年以来防控和化解企业风险工作取得较好成效，尤其是伴随不良处置力度不断加大，6月末不良情况较1-5月稍有好转，但不良率短期难以明显改善。

外贸需求疲软问题。从先行指标看，波罗的海干散货指数在800点左右，比去年同期下降20%；从展会成交看，5月初的广交会意向成交金额同比下降10.9%；从汇率风险看，人民币呈现对美元贬值、对其他主流货币大幅升值的“结构性”走势，企业出口收汇风险加大。受此影响，1-6月，出口下降7.7%。

新常态、新举措

在稳增长防风险上求突破。一是着力扩投资。重点是以谋划“十三五”三个重大为契机，利用城市建设、招商选资、产业发展、战略投资者、上市企业、闲置厂房和倒闭企业、扩大再投资、高端人才和团队招引、资源要素整合、人脉资源等“十方面渠道”生成项目。二是着力促消费。研究制定促进消费的指导意见。利用好信息消费政策和电商专项政策，创建一批电子商务示范企业和示范园区，争创国家电子商务示范城市。发挥新能源汽车推广应用财政补助政策作用，积极推进新能源汽车销售。三是着力稳外贸。坚持完善“商务联席会议”机制、发挥“大通关”作用、实施出口检验“直通放行”、借助“义新欧”扩大陆路出口、扩大出口信用保险、争取出口退税“天天退”、融入上海自贸区、争取市场采购贸易方式试点、争取创建海关特殊监管区、争取纳入杭州跨境电子商务综合试验区十措并举，千方百计扩大外贸出口。四是着力防风险。健全不良处置机制，落实“四方联手、三级联动、两手并举、双向着力、长短结合”的企业帮扶机制，制定“帮、保、关、并、转”分类帮扶方法和“一企一策”解困方案，持续开展打击恶意逃废债专项行动，及时妥善化解企业风险。

在调结构促转型上求突破。一是优化产业转型升级机制。实施高端纺织、先进装备制造、精细化工材料、金属制品加工、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建八大重点产业培育提升工程，三季度全面组建“八个一”推进体系。二是优化发展平台建设机制。扎实推进中心城市“五网一心”建设，不断提升中心城市集聚力辐射力。实施开发区提档升级工程，激活开发区动力活力。做好第二批省级特色小镇创建试点争取工作和市级特色小镇培育建设工作，将特色小镇打造成为经济增长新高地。三是优化招商选资机制。实质性运转内、外资招商局。优化招商引资考核机制，强化区、县（市）和开发区主体责任。创新招商引资方式和越商回归机制，落实精准招商、重点招商、专业招商、主动招商机制，落实异地越商组团回乡投资、领头雁工程等政策。

在推改革强创新上求突破。一是加快推进一批重点改革。落实经济体制改革重点任务，重点突破14项、继续深化11项、先行先试10项、超前谋划5项。分层推进国家级杭州都市经济圈转型升级综合改革、国家级中小城市综合改革等各类改革试点，尽快形成可复制、可推广的改革经验。二是加快创新区域融合发展机制。制定实施三区融合系列专项行动计划，破解制约三区融合发展的体制机制障碍。编制嵊新融合发展试点方案，深化两地规划政策衔接、重大设施共建共享、资源要素优化配置和优势产业联动发展。三是加快实施创新驱动战略。制定实施科技创新“三三三”计划，出台加快发展众创空间促进创业创新的实施方案，重点突破机器换人、两化融合和科技创新试点，以“两站、三中心”、科创园为重点的创新平台建设；高层次创新人才及团队、高技能人才的引进培育；以“三转一市”、行业领军企业以及科技型成长型中小微企业为重点的创新主体培育等关键环节。

在提效率优服务上求突破。一是深化审批服务。筹建政府“云中心”，大力推广企业投资项目高效审批改革试点，全面推进“零土地”技改项目不再审批制度改革，制定出台清理规范行政审批中介服务的指导意见，探索实施“政府向社会转移职能清单”和“政府向社会购买服务清单”。二是深化要素保障服务。优化土地、用能、排污和信贷等要素资源配置改革，提高资源配置效率。深化财政专项资金管理改革，积极探索政府产业基金市场化运作模式。加速推进民营银行筹建工作，深化完善小微企业金融服务平台，广泛开展各类银企对接活动，缓解企业融资难。三是深化企业服务。全面实施驻企服务员制度，扎实开展新一轮市级部门“一对一”联系走访活动。深入开展企业减负“阳光”行动，严格执行涉企收费清单，加大利好政策宣传力度。

此外，还将加快推进“十三五”规划的编制工作，绘制好“十三五”绍兴发展“新蓝图”。

作者单位：绍兴市发展和改革委员会