基于产业化视角的浙江省老年教育体系研究

朱小峰

（浙江商业职业技术学院，浙江 杭州 310053）

基于产业化视角的浙江省老年教育体系研究

朱小峰

（浙江商业职业技术学院，浙江 杭州 310053）

人口老龄化的严重问题对老年人教育提出较高的要求。浙江省虽然提出大力发展浙江老年教育事业，整合各类老年教育资源，引导社会力量积极参与老年教育服务，但是缺乏具体的保障性措施与系统化支持。因此，有必要通过政府引导的方式，将老年教育产业化发展作为重要内容，建立高效的老年教育体系，保障全体老年人完成其终身教育的权利，建设和谐社会环境，促进老年人事业发展。

老龄化；老年教育；产业化；银发经济

1 问题的提出

截止2014年底，中国60岁以上老年人口数量已经达到2亿多，占全国总人口的14.9%。同时，浙江老年人比例目前已超过省人口总数的18.6%。人口老龄化趋势的凸显是一个严重问题，人口老龄化趋势逐步对社会经济、家庭生活以及老年人教育健康等各个方面产生了重要的影响。

人口的老龄化，老年人口的急剧增加，这是目前全世界都必须面对的一个严峻的社会问题。从现有的文献资料可以看出，欧美国家应对人口老龄化，其主要措施是开展照料服务和实行老年教育。具体而言，除了完善社会服务保障制度，照料好老年人群的衣食起居外，保障老年人的受教育权，大力发展老年教育更为重要[1]。宏观上说，老年教育既是终身教育系列的末端，也是国家大力倡导的学习型社会的重要组成部分，对于和谐社会的建设意义重大。因此，对于老年教育，既需要加强从教育学的角度对其进行理论与实践方面的研究，也需要从产业化的角度加强老年教育的市场化引导，提高老年教育的受益广度和运行质量。

2 浙江省老年教育事业亟待产业化发展

我国老年教育虽已被纳入终身教育的范畴，但尚未正式进入国家教育管理体系，因此老年教育的布局与规模供应远远不能满足老年人的需求。浙江省发改委2013年数据显示，老年人教育需求的满足比只能达到4%-5%，老年大学一座难求。因此，要丰富老年人的精神文化生活，就必须扩大老年教育的办学规模，增大老年文化产品的供给。

《浙江省人民政府关于印发浙江省老龄事业发展十二五规划的通知》（浙政发〔2011〕59号）中，虽然提出“大力发展浙江老年教育事业，整合各种老年教育资源，积极引导社会力量参与老年教育服务”，但是缺乏具体的保障性措施与系统化支持。2015年3月1日起施行的《浙江省社会养老服务促进条例》也并未提及老年人的教育保障问题，浙江老年人继续受教育的权利与老年教育公平无法得到了有效保证。有鉴于此，必须从体系化建构角度加强于对浙江省老年教育加强体系化构建的研究，提供可靠的智力支持，以期推动省内本省老年教育事业的发展。由此，老年教育的产业化必须提上日程。

基于欧美国家的成功经验，老龄产业的发展不仅能为老年人群体带来福利，而且老龄产业同时还能够涵盖诸多产业，例如制造、房地产、医疗卫生、信息通信、金融保险以及文化娱乐和教育等诸多产业[2]。养老产业具有产业链长以及涉及领域广等特点，而且对于其上下游产业也具有一定的带动效应，由此能够成为经济增长的新动力，也可以促进“银发经济”的快速发展。

因此，必须进一步强化政府责任，激发老年教育市场活力，扩大普惠型老年教育、支持社会化老年教育，不断满足浙江老年人群日益增长的教育需求，促使养老教育服务业成为积极应对浙江人口老龄化，保障和改善民生的重要措施，同时成为扩大内需、增加就业机会、促进服务业发展，以及推动区域经济转型升级的重要力量。

3 浙江省老年教育体系构建策略

针对浙江日趋严重的老龄化社会问题，以及现有老年教育中存在的供求关系紧张问题，我们应该从完善发展终身教育体系，积极建设浙江学习型社会，关心老年人群的晚年学习生活的宗旨出发，构建发展浙江省老年教育体系的有效路径，在改革中理顺老年教育管理体制，积极为老年教育立法，改革社区老年教育的教学方式和管理方式，建立完善的学校经费来源制度，并通过购买公共服务的形式，引导社会力量发展老年教育，实现老年教育的产业化发展，把老年教育经费列入当地当年财政预算、鼓励高校积极参与老年教育等。具体而言，应从以下几个方面着手构建老年教育体系：

3.1 全面动员社会，建立关心老年教育的社会支持体系

作为一项公益性事业，老年群体的教育问题应该得到全社会的关注，属于社会公益范畴，是为老年人群体谋福祉的事业。因此，必须动员高等学校以及社会公共文化机构等各种社会力量的参与；必须摆脱现有僵化的多头管理体制，引入市场灵活的运行机制，建立由政府主导，社会、市场与个人全面参与的多元化老年教育模式，积极把各种社会公共设施吸引到老年教育的过程中来，建立并完善多途径的老年教育供给模式，鼓励个人和社会资本兴办各类老年教育机构，鼓励有资历的企事业单位举办特色化老年教育，争取为老年群体提供良好的接受场所和条件。

3.2 借助网络资源，积极提升老年教育的学习品质

大力倡导 “在学习中养老”，基本实现老年教育的覆盖广泛化、资源融通化与形式多样化，构建优质均衡与充满活力的现代老年教育体系。首先，对于现有陈旧低效的老年教育体系进行结构优化，对老年教育的服务能力进行升级，采取措施创新老年教育的组织形式，全面引入现代化教学手段，实现老年教育的信息化，激活老年教育志愿者服务，全方位推进老年教育事业发展。其次，重点开展老年教育机构教学骨干教师、专兼职教师与助学志愿者队伍建设，集聚师资、课程和信息化资源优势，实现老年教育优质学习资源的 “线上线下一体化”配送，保障老年人群共享现代化优质教育资源。

3.3 实现老年教育的产业化发展，激活市场的力量

浙江是经济大省，经济上表现为投资型发展格局，民营资本的活跃使得老年教育的产业化想成为可能。我们应当注重调动社会各界力量参与举办老年教育的积极性，发挥市场在老年学习资源配置中的作用，通过购买社会组织的老年教育服务、试行PPP模式等体制机制的创新鼓励和引导社会力量举办老年教育机构等，激发全社会共同推进老年教育发展的活力，也推动“银发经济”的发展。

3.3.1 创建“养老、教育、产业属性一体化”的新型养老模式

在终身教育理念的引领下，以老龄化社会为背景，积极构建在政府主导下的，由社会参与、市场运作与老年自治共同组建的新型养老服务模式[3]。基于这种模式下，政府作为主导，其作用主要体现在政策导向与支持方面；社会参与的作用是发挥整体资金合力，吸纳有志于老年教育产业发展的各类资金；市场运作是实现手段，对于老年教育产业资源进行合理配置；老年人群自治管理的实质是管理上的创新，其作用在于充分激活老年群体的各类人才储备，实现政府宏观管理条件下的群体微观自治管理。上述四者的有效结合，就能够促进老年教育产业化高质量发展。

3.3.2 支持社会力量举办老年教育产业

政府应采取措施，在资本金、场地与人员等方面，降低社会力量举办养老教育机构的门槛。首先，要简化手续与规范程序，为社会力量举办老年教育机构提供便捷化服务。利用政策，鼓励民办企业投资老年教育服务业。同时，鼓励私人力量举办家庭化的小型老年教育培训机构，鼓励社会力量举办规模化的连锁老年教育教育培训机构，鼓励民间资本改造现有的厂房和商业设施，并进行整合升级，以适用于老年教育服务。

3.3.3 推动部分公办老年教育机构开展改制工作

积极推进公办民营，盘活目前低效的老年教育机构，采用承包、委托运营和合资合作等方式，实施老年教育的市场化运行方式，稳妥开展公办老年教育机构转制为企业的相关试点工作。同时，拓展老年教育服务内容，尽量满足老年人的基本教育服务需求，并积极拓展适合老年人身心特点的各类文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉和法律维权等教育服务内容。

4 结语

综上所述，面对老龄化的危机，以及日益增长的老年教育数量以及质量的需求，浙江省要将老年教育产业化发展作为重要内容，支持社会化老年教育，推进养老教育服务业大发展，使之成为主动应对人口老龄化、保障和改善民生的重要措施。作为朝阳产业的老年教育产业，将养老服务的公益性、社会教育的功能性以及产业发展的经济性融合为一，组建成文化产业与教育培训业中的一只新兴力量。

有基于此，在国家中重视发展老年产业、文化产业，大力刺激银发经济发展的环境下，浙江省应紧紧抓住这个有利契机，积极探究老年教育产业的运行途径与规律，促进老年教育的产业化规模发展，让社会、老年人及其家庭共同受益。

[1]王胜子.关于我国老年教育的思考[J].教育理论与实践，2011，（34）：15-17.

[2]朱敏.终身教育、终身学习与学习型社会的全球发展回溯与未来思考[J].开放教育研究，2014，（1）：50-65.

[3]孙立新.困境与出路：老年教育促进老年人继续社会化研究[J]. 职教论坛，2014，（6）：28-31.

【责任编辑：黄素华】

On the O ld-age Education System in Zhejiang Province Based on the Industrial Perspective

ZHU Xiao-feng
（Zhejiang Business College， Hangzhou 310053， China）

The serious problem of the aging of populations makes a higher request to the old-age education.Zhejiang Province has proposed to develop the old-age education，integrate various types of old-age education resources， and encourge social forces to actively participate in the old-age education services， but lacking in specific security measures and systematic support.Therefore，it is necessary to establish an efficient old-age education system， and guarantee the rights of all the elderly people to complete their lifelong education，and build a harmonious social environment to promote the development of the elderly under the guidence of the government.

the aging of populations； old-age education； industrializaion； silver-hair economy

G777

A

1671-9565（2015）04-090-03

2015-11-09

2015年度浙江省民政政策理论研究规划课题“老龄化背景下浙江省老年教育体系构建研究”（编号ZMZC2015109）阶段性研究成果。

朱小峰（1972-），男，安徽合肥人，浙江商业职业技术学院科研处副研究员，主要从事职业教育与老年教育方面研究。