城市创新驱动背景下独立学院转型发展战略与路径探析

林 明 李兴森

（浙江大学宁波理工学院 管理学院，浙江 宁波 315100）

城市创新驱动背景下独立学院转型发展战略与路径探析

林 明 李兴森

（浙江大学宁波理工学院 管理学院，浙江 宁波 315100）

城市创新驱动背景下独立学院朝高水平应用型大学转型发展战略，可以采用三段式发展阶段模式：依赖型发展阶段、协作型发展阶段与自驱型发展阶段。其转型发展路径包含独立学院的维持、转为民办高校、转为分校等3类。

高水平；独立学院；应用型大学；战略

1 引言

2008年教育部下发 《独立学院设置与管理办法》（教育部颁发的第26号令）要求到2013年完成独立学院的改革，并为其指出了继续作为独立学院存在、转民办高校、撤销或合并等6条“出路”。时至今日，教育部26号令规定的5年过渡期已过，但执行情况不容乐观。除38所由企业或社会力量为主投资举办的独立学院提出考核验收，并转为民办高校以外，其余大部分独立学院都在观望。针对26号令在执行过程中遇到的实际困境，教育部不得不延期考核验收。然而，那些已转型为民营本科的独立学院所面临的生存问题和发展环境，实际上并没有根本性的改进，反而发展形势更加严峻。[1]其原因是脱离了母体学校无形资产的支持后导致竞争力弱而无法适应当前的竞争环境。那么，那些尚未转型的独立学院的发展中该如何把握转型的时机与确定发展方向？此外，2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》建议独立学院发展方向是“定位为应用技术类型高等学校”，然而，在服务城市创新驱动功能方面，更需要的是发展高水平的应用型高校。为了适应城市创新驱动的发展，独立学院需要改变现有的教学型本科定位，重新定位于高水平应用型高校，[1]并努力实现服务城市创新驱动的功能。这些是城市创新驱动背景下独立学院转型发展战略问题，然而，目前尚缺乏相关的研究。因此，研究在服务城市创新驱动背景下的独立学院的转型发展战略与路径，是一个具有重要意义的战略性问题。

2 城市创新驱动背景下高水平应用型大学的战略定位

城市创新驱动需要高水平应用型大学的支撑，原因主要有两点：一是产业升级需要高水平的应用型人才。在城市产业升级过程，需要大量的、具有可持续创造力的高技能的人才工作在生产第一线。二是城市创新发展需要高水平的应用性研究。新兴技术的发明与应用，离不开高水平科研人才，而高校是科研人才集中的高地，高水平的应用型大学拥有大量的高水平的、能从事应用研究的师资，他们有能力也能够服务城市创新驱动。城市创新驱动背景下高水平应用型大学的战略定位的内涵包含以下三点：在办学定位方面，体现高层次（一本招生与研究生培养）；在功能定位方面，体现服务城市创新驱动；在人才培养目标定位，体现具有创新创业能力的高端应用型人才。高水平应用型大学的内涵是，学科与地方产业联系紧密，师资具有高水平的应用研究能力，学生是以高水平的应用型本科生和应用型研究生为主，科研服务强力促进地方产业发展[2]等。

3 独立学院转型发展为高水平应用型大学的可行性

许多独立学院在设置时的母体学校是我国办学层次较高的学校。以浙江大学宁波理工学院为例子，其母体学校是浙江大学。这些高水平的大学参与创办的独立学院具有朝高水平应用型大学发展的可行性。具体来说：（1）高水平的母体学校能够为独立学院提供相对优质的师资力量。独立学院的师资有很多是来自高水平的母体学校，或者从母体学校转出的基础性研究能力相对弱而应用研究强的人员，因此，那些由高水平大学参与办学的独立学院具有较强的研究能力。（2）母体学校的高水平的科研平台可能支持独立学院发展高水平应用研究。独立学院可以借助与母体学校已有的师资纽带和管理纽带关系，充分利用母体学校的科研平台，或者与母体学校合建科研平台的方式，开展高水平的应用性研究。（3）高水平大学可以通过独立学院进一步转化科研成果。独立学院具有区域的技术需求的信息优势，可以通过与高水平的母体学校合作进行成果转化。同时，高水平的母体学校可以把精力更为集中在基础性的、具有重大意义的突破性、原创性的研究方面。

4 城市创新驱动背景下独立学院朝高水平应用转型发展战略模式

4.1 战略发展的不同阶段

随着独立学院的资源与能力变化，独立学院与母体学校的发展将经历依赖型发展、协作型发展和自驱型发展三个阶段：（1）依赖型发展阶段。该阶段独立学院的教学体系和学校管理严重依赖于母体学校。例如，人才培养方案参照母体学校，教师大量来自母体学校，教学管理方式也是参照母体学校。（2）协作型发展阶段。独立学院建立了自己独立的教学体系，并具有一定的研究实力。学校是科研与教学并重，强调服务地方经济。[1]该阶段独立学院在某些学科领域与母体学校形成了错位发展，体现了独立学院与母体学校的相互依赖、相辅相成的关系。（3）自驱型发展。独立学院依托区域的产业形成了自己的应用性研究特色与高技能人才培养特色，其人才培养与科研可以有效驱动城市创新发展。该阶段独立学院并不需要依赖母体学校，母体学校也无需支持独立学院发展。

4.2 不同发展阶段独立学院与服务城市创新驱动功能的耦合

独立学院不同发展阶段，需要采取三位一体（学科建设、人才培养与科研）服务城市创新驱动：（1）依赖型发展阶段。该阶段独立学院科研能力很弱，限制了其服务当地城市创新的能力。因此，该阶段独立学院科研、学科设置等与地方城市的产业的联系松散。需要加强适应当地产业发展需求的学科建设，培养普通应用型人才，积极引进及培养高水平的师资力量，鼓励教师积极从事应用性研究，服务地方经济发展。（2）协作型发展阶段。该阶段独立学院的科研方面与地方城市的产业的紧密度增强。独立学院具有了与地方产业高度相关的学科，具有高水平的师资与应用型研究生。该阶段独立学院的学科建设与城市产业相互促进、相互支持。（3）自驱型发展。该阶段独立学院与母体学校实现了错位发展。独立学院不仅具有高水平师资，而且开始培养以应用为主的博士生。该阶段独立学院通过高水平师资实施优势特色学科建设来引导城市创新发展。

4.3 不同发展阶段的策略

在不同发展阶段，独立学院通过学科建设、人才培养、科研等来实现服务城市创新驱动：（1）依赖型发展阶段策略。此阶段体现了母体学校对独立学院的教学管理支持。当前，大多数独立学院成立阶段都借鉴了母体学校的专业设置、教学管理、科研管理等模式。[3]该阶段的学校发展是以教学为主的，强调的是如何建立一套适合独立学院的教学体系，从事的是本科层次的高水平应用型人才的培养。在科研方面积极主动适应城市产业创新需求。（2）协作型发展阶段的策略。随着母体教学资源利用效率递减，需要积极从母体学校获取研发资源，需要兼顾利用外部资源与内部能力发展，逐步培养与母体学校的协作互补能力，在大部分学科领域需要与母体学校形成紧密型合作关系。该阶段独立学院可以积极从母体学校引进高水平的兼职学术带头人或科研骨干，进一步凝练学科研究方向，积极与企业、科研院所及高校共同培养高层次人才（研究生与博士生），与母体学校合作或者产学研合作共同申报高级别项目、共建研究平台、共建研究院所等。在科研方面不仅需积极主动适应城市产业创新需求，而且需要培养引领城市产业创新的能力。（3）自驱型发展阶段的策略。独立学院自身能力发展到一定阶段后，极大地降低了对母体学校依赖，体现了自我驱动发展。该阶段，独立学院在大部分学科领域形成了与母体学校错位发展局面。高校需要形成鲜明特色的优势学科，加大对博士研究生的培养，通过学科师资与研究生的科研活动驱动所在城市产业创新发展。

5 独立学院转型发展路径

目前人们已提出的独立学院三条转型发展路径有：独立学院的维持、转民办高校、升为分校。这三种路径在实现高水平应用型大学建设中对应不同发展方式：（1）渐进式发展。在依赖型发展阶段后期与协作型发展阶段，独立学院可以考虑渐进式地向高水平的应用型本科（一本）发展。例如，浙江大学城市学院、浙江大学宁波理工学院等，每年有2、3个专业进入一本招生。（2）跳跃式发展。直接从三本或者第二批招生跃入到第一批或者一本招生。这种情况一般发生在独立学院升为分校时。另外，不同路径具有不同的特征：

5.1 独立学院的维持

要维持独立学院，需具备以下3个条件：（1）国家政策允许；（2）母体学校愿意并能够支持独立学院；（3）独立学院具备了自己特色。独立学院维持模式在朝高水平应用型大学发展中会出现矛盾的影响：一方面，会促进独立学院的升级。在具有较高声誉与优势的母体学校的支持与帮助下，独立学院更有利于借助母体学校的优势快速地实现升级，朝高水平应用型大学发展。另一方面，母体学校从自身的发展战略角度，可能仅会把独立学院当作为母体学校提供稳定现金来源的渠道，而不会支持独立学院做强后升为一本，转为国家财政支持，也可能不原意自身在学校评价中受到独立学院弱的科研的负面影响。[4]

5.2 转民办高校

独立学院发展到哪一阶段才适合转为民办高校呢？其前提条件是：（1）独立学院具备了自己的特色。只有具备自己的办学特色才会在维持独立学院方面与母体学校形成错位发展，并在市场竞争中获得一席位置。（2）具有很强的品牌发展能力。这不仅需要加强品牌设计与管理，而且需要通过增强自己教科研实力来提高社会认可与声誉。独立学院转民办高校，虽然可以脱离母体学校发展战略的限制，但是必将失去母体学校在教学、科研及声誉上的支持。另外，独立学院转民办高校后，其朝高水平应用型大学发展所需的持续性的大量办学资金的投入受到民营股东实力、经营战略的影响。当民营股东在经营困难时候，会降低其对民办高校的投入。因此，独立学院转民办高校后朝高水平应用型大学发展面临着较大不确定性。

5.3 升为分校

独立学院转为分校分为两种情形：一是转为当前所冠名的母体学校的分校。二是转为非当前所冠名的母体学校的分校。不论何种模式都需要母体学校愿意并能够支持独立学院，且独立学院必须至少达到了协作型发展阶段。因为如果独立学院无法与母体学校进行错位发展的话，母体学校从学科发展的角度，不需要把独立学院纳入到自身的紧密体系中。独立学院转为分校，在一定程度上与母体学校形成了错位发展、优势互补，仍能够获得来自母体学校的师资、科研与创新平台等资源，从而有助其朝高水平大学发展。独立学院转为分校后，将由高价收费的三本招生转向一本或者二本招生，这需要依赖所在城市财政的支持。当地政府会要求分校紧密地服务于地方产业发展，这会激发分校朝应用型大学发展。

6 城市创新驱动背景下独立学院发展高水平应用型大学的政策建议

目前，绝大多数的独立学院与母体学校的关系发展阶段尚处于初级阶段（依赖型发展阶段），少数的独立学院即将步入协作型发展阶段。这需要，一方面，加强独立学院与母体学校合作，另一方面，努力提升自己的科研与服务地方经济的能力，在科研与服务中形成特色。那么，政府需要积极支持以下几方面：

6.1 提升独立学院的管理级别

由于大多数的独立学院的院长处在母体学校的二级学院院长的地位，因此，独立学院的院领导很难影响母体学校战略决策，也很难协调其与母体学校的各个学科间的合作关系。因此，在独立学院的依赖型发展阶段与协作型发展阶段，独立学院的校长比较适合来自母体学校的高层兼任。与该模式相对应的行政管理模式是，独立学院的二级学院的院长由母体学校的二级学院的院长或者副院长兼任。这需要地方政府认同该做法，并提供相应的政策保障，例如行政级别的认可、工资待遇的提升等。通过提升独立学院的管理级别，有助于独立学院获取母体学校的资源，促进母体学校与独立学院合作。

6.2 鼓励独立学院加强治理结构的建设

政府需要帮助理顺母体学校、政府、企业与独立学院的产权关系，推动独立学院的体制创新。[4]鼓励独立学院通过完善治理结构，增强学校董事会在战略决策中的作用，提升学校管理层的战略管理能力，确保转型升级战略的顺利。在董事会构成方面，不仅需要有民营企业、政府及母体学校的代表，还要有较多数量的独立董事。不同股东在董事会成员的数量，不是按照投资者的股权比例来确定，而是按照代表方来确定。董事会下设战略委员会，负责独立学院发展战略的制订。完善校长负责制，学校领导团队负责学校日常运行管理。完善教授治校，突出学术委员会在学科建设、人才引进、职称评定等方面的决定性作用。

6.3 支持独立学院加大人才引进与人员的分类管理

高水平应用型的独立学院的学科建设、人才培养与科研都离不开高水平师资。定位于教学型的独立学院，正面临着转型压力。在转型过程中，一方面，需要加大力度引进高水平的人才，这需要大的资金投入；另一方面，需要处理好转型发展中的人员管理问题。随着学校转型升级，必将有部分教师因为自身的学历及精力无法跟上新时期对高水平应用型大学的师资能力的要求。这意味着，一部分教师面临着继续深造、转岗等问题。继续深造需要资金的投入，而转岗与转单位需要当地政府部门的支持，例如，转到其它事业单位。

6.4 支持应用型研究生培养

地方政府需要从资金与政策上支持独立学院发展研究生培养工作：（1）鼓励并支持独立学院与与相应的具有研究生招生资格的高校或科研院所合作招生研究生。当地政府为独立学院招生的研究生提供一定的生活补助，对当地企业、科研机构参与研究生培养、为研究生提供实习岗位的行为提供资金补助。（2）支持独立学院积极申报与培育申请硕士点。当地政府可以对独立学院硕士点申请与培育提供支持资金，鼓励支持独立学院以服务地方产业经济为依托，选择适合地方经济发展的学科与专业作为独立学院的硕士申报点。

6.5 支持对工业中心、创新平台等的建设

鼓励独立学院与地方行业企业共建工业中心、创新平台等平台。工业中心要实现技术具有一定先进性、设备齐全的模拟工厂，[5]离不开地方财政的支持。创新平台是学科科研发展的支撑平台，也是独立学院科研服务的平台。开放性、跨学科的创新平台的建设需要大量的资金投入与政策的支持。通过创新平台实现服务地方的行业企业的发展的功能，需要采用协同创新的模式。独立学院设立的协同创新平台是高校主导的协同创新平台，其不仅需要提供基础性的研究，而且需要提供应用性研究；不仅需要从事公益性、公共技术性的研究，而且需要从事以盈利为目标的技术应用与转化等。

[1]刘宁.夹缝中的“民办”高校——转设后的独立学院可持续发展探究[J].教育教学论坛，2015，（2）：214-216.

[2]夏季亭，蔡云.论高水平应用型民办大学的创建[J]. 山东高等教育，2014，（11）：69-75.

[3]刘春艳，孙小权.浙江独立学院发展的现状、问题与对策探析 [J].职业技术教育，2008，（22）：41-44.

[4]张立忠，李辰亮.独立学院现状及其发展对策探析[J]. 人民论坛，2011，（11）：214-215.

[5]钟小斐.借鉴德国经验建设应用型大学[J].宁波工程学院学报，2008，（3）：1-4.

【责任编辑：黄素华】

Transformational Strategy of Independent Institute under the Background of an Innovation-driven City

LIN Ming LI Xing-sen
（Ningbo Institute of Technology， Zhejiang University， Ningbo 315100， China）

An independent institute，under the background of an innovation-driven city， should transform into a high-level and application-oriented university， which may experience such three phases as dependent phase， coordinating phase and self-driven phase.In addition，paths of developing strategy includes maintaining independent institute，tansforming into privacy university and tansforming into branch school.

high-level； independent institute； application-oriented university； strategy

G648.7

A

1671-9565（2015）04-054-05

2015-11-21

2015年宁波市哲社（教育类）课题“城市创新驱动背景下独立学院转型发展战略与路径研究”（编号G15JY－09）阶段性研究成果。

林明（1972－），男，福建柘荣人，浙江大学宁波理工学院管理学院副教授，主要从事技术创新管理方面研究；

李兴森（1969－），男，山东沂水人，浙江大学宁波理工学院管理学院教授，主要从事可拓创新与知识管理方面研究。