涉渔“三无”船舶渔民转产转业的思考

陈佩章 陈灵敏

涉渔“三无”船舶渔民转产转业的思考

陈佩章 陈灵敏

据统计，温岭市共有涉渔“三无”船舶1185艘。截至今年3月10日，全市已取缔完毕涉渔“三无”船舶701艘。随着“一打三整治”专项行动的继续深入，越来越多的涉渔“三无”船舶渔民将面临着失海、失船、失业。虽然在规定期限内主动上交的“三无”渔船船主获得了一定的转产转业、生活困难补助，但大多数的无船渔民则得不到任何补偿。从某种意义上讲，也意味着这部分渔民丧失了基本生存权，其生活境况也令人心酸。若不妥善帮助他们解决“出路”问题，当有一些人无法维持生存时，就极容易诱发各种不稳定因素。因此，引导和鼓励涉渔“三无”船舶渔民转产转业，是当前一项十分紧迫而又艰巨的任务。

面临的难点问题

“双转”态度不够坚决。客观上，涉渔“三无”船舶渔民那种单纯从事捕捞业，收入也主要依靠于捕捞的特点十分明显。尽管各级政府引导渔民转产转业已经有了很好的氛围，但渔民依赖政府转产转业的心理较强，缺乏积极投身市场、参与市场经营和竞争的市场主体意识。而且存量资产较高和负债较重的现实，让渔民主动放弃主要经济来源去寻找新的工作，风险太大。由于知识和技术结构单一，对开创新业根本没有信心，也决定了渔民对转产转业的态度不坚决。

就业空间相当狭小。尽管近年渔业产业结构调整步伐在加大，然而调整的着力点仍在渔业捕捞内部，多数转业渔民都是在渔业内部吸收消化，真正转到养殖和其他行业的比例很低，大量的劳动力还须在渔业系统外寻求出路。但涉渔“三无”船舶渔民多以40—60岁的夫妻档渔民为主，长期习惯与海打交道，要使他们弃渔上岸，由于文化素质不高、手艺缺乏，较难适应转移行业的要求，造成再就业困难。且一些劳动密集型而文化水平要求不高的岗位，企业宁愿雇用一些外来务工人员。

“双转”资金明显不足。从涉渔“三无”船舶渔民本身条件来看，大部分渔民把十几年来的生产积累都投在渔船的更新改造上，多数至今仍没有还清债务。由于资金积累少或根本没有任何积累，仅靠本次转产转业的补助金，创业的资金缺口很大，转业从事二、三产业的困难较多。

生活保障制度滞后。温岭是个经济较为发达的沿海城市，养老、医疗、失业等各项生活保障制度日趋成熟。但针对渔区渔民的养老保险制度从2014年4月刚开始起步，目前参保的只有2700多人，覆盖率不足3%。而涉渔“三无”船舶渔民是一个特殊群体，目前还缺少一个针对性很强的特殊政策，缺少有效的管理手段和办法，更没有任何的措施来保障他们的基本生活。一旦他们的渔船被拆解或者年老体弱无法从事渔业生产时，晚年就没有其他生活来源。

有利条件和两点建议

从思想认识上看，广大涉渔“三无”船舶渔民已经清楚地看到捕捞强度过大的危害性、取缔“三无”船舶的必要性以及转产转业的紧迫性；从政策扶持上看，出台了《温岭市涉渔“三无”船舶船主转产转业、生活困难补助相关规定的通知》，给渔民转产转业带来极好的政策机遇；从实践看，通过多年的引导，海洋渔业的结构调整和捕捞渔民转产转业已经取得明显的成效，并积累了一定的经验；从临港型工业看，近年来尤其是水产品加工、船舶修造、海上运输、滨海旅游、休闲渔业、海洋生物等相关产业取得较快发展，也为涉渔“三无”船舶渔民转产转业提供了广阔的就业空间。

当前要争取渔民群众的理解支持，主动抛弃单纯依赖渔业捕捞思想，真正树立大渔业、大产业、大市场、高效益观念。一是加大力度，完善各类配套措施。要通过有针对性和实效性的技能培训，不断提高渔民就业能力；要探索以养老换弃捕的办法，将弃捕的涉渔“三无”船舶渔民纳入温岭市职工基本养老保险制度，切实解决渔民后顾之忧；要加强双转政策扶持，实行适度的减免税费政策、降低商业贷款门槛，支持渔民自主创业。二是因地制宜，拓展渔民就业渠道。要合理规划、有序主推水产养殖业，积极利用废盐田、低洼农田、抛荒懒种的果园和加大力度开发浅海，并引进养殖新技术、新模式，推广养殖新办法，使海上养殖有新的进展；要带动非渔产业发展，使水产品加工成为家庭加工业的主要行业，并依托鞋帽、童装等资源优势，从技能对接入手，把加工业延伸到家庭，让更多终日在泥滩里“摸爬滚打”的妇女们转移到脚下踩着的缝纫机踏板上；要发展海上运输业，鼓励和引导渔民向海上货物运输行业转移，同时发展渔业运输业；此外要积极发展休闲渔业等。

作者单位：温岭市发展和改革局