产能过剩需积极有效化解

王媛

产能过剩需积极有效化解

王媛

产能(capacity)，是指企业利用现有的资源所能达到的最大产出数量，通俗地说就是生产能力。产能过剩就是指经济活动没有达到潜在产出水平,从而存在着资源的未充分利用。在一定程度下，产能过剩促进技术进步、优胜劣汰、结构调整和优化、增长方式转变等等，有利于经济发展，但产品生产能力严重超过有效需求时，产能过剩就将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。

产能过剩造成资源浪费。严重产能过剩造成资源利用率低下，加剧土地、资源、环境的承载压力，致使宝贵资源被占用、浪费、破坏，环境污染加剧，增加了各地进一步调整结构、产业升级的困难。自2003年第一拨调控以来，进入落后产能名单的，已从最初的钢铁、水泥、电解铝3个行业，大幅跃升至19个行业，且前10名无一不与矿产资源息息相关。

产能严重过剩不利于上下游产业发展。我国产能过剩的行业是重化工业行业，上下游产业链较长，发生产能过剩影响面很大。一方面，产能过剩行业由于经营困难，企业停产或者减产，减少对上游企业产出品的需求，上游企业经营状况因此恶化；另一方面，产能过剩行业为了发展，实行前向一体化，下游企业受到冲击。

产能严重过剩加大经济下行风险。大量行业产能过剩将导致物价总水平下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济运行的难度；产能过剩使生产企业开工不足和部分企业倒闭，将影响就业形势，增大就业压力，不利于社会稳定；产能过剩下，投资需求不振、企业利润的惨淡和银行信贷的缩紧抑制了先进产能的形成。

产能严重过剩增加金融风险积累。产能过剩行业的流动性大部分来自于银行的项目贷款。2005年我国产能过剩的行业钢铁、电解铝、水泥等具有较强的盈利能力时，是商业银行追逐的贷款对象。一旦产能过剩，利润下降，企业经营困难，这些贷款就变成呆账坏账。上下游产业链受到的冲击加剧了金融机构的风险。

产能过剩直接影响财政收入。产能过剩使得钢材、有色、汽车等行业经营状况恶化，而这些行业又是高税行业，从而使财政税收减少。2014年，全国财政收入增长8.6%，比2012年、2013年分别回落4.3个和1.6个百分点。

2013年，国务院出台《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）指出：2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。当前应积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。

——发挥市场机制，引导资源配置。市场出清和促进产业合理有序转移是市场机制的两个主要调节功能。产能过剩源于低效重复投资，市场出清意味着通过价格机制、供求机制、竞争机制引导过剩行业优胜劣汰，通过行业整合兼并，实现资源优化配置。而产业转移则是应对区域产能过剩的重要手段。基于区域资源要素禀赋差异及经济发展的梯度差异，在科学预测区域产品市场需求空间的基础上，由过度竞争区域产业合理向外转移，从而使产能过剩始终保持在一个合理和适度的范围内。

——扩大有效需求，消化过剩产能。一方面，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。另一方面，积极拓展对外发展空间，在“一带一路”国家发展战略的规划下，相关产业积极寻找行业海外市场需求，利用外部市场的扩张转移转能。

——完善监控体系，减少预测偏差。建立行业预警机制，利用已有信息优势，适时发布经济运行中的投资规模、信贷总量、市场需求等总量信息，引导资金投向。一方面，尽量减少和避免对企业投资决策等方面的行政干预。另一方面，要不断完善市场机制，理顺包括土地、资源等要素的价格形成机制，提高行业的环保等准入门槛，深化国有企业改革，健全企业退出机制。

——转变发展方式，促进结构调整。改变以工业主导的产业结构，大力发展服务业和战略性新兴产业，以疏导新增投资和产能增量；改变以出口和投资主导的需求结构，提高最终消费在国民经济中的比重，以消化过剩产能存量；加强创新能力建设，大力推动创新驱动经济发展，从根本上化解产能过剩的长期矛盾。

——注重政策失效，形成长期约束。目前，政府采取的多为短期性行政命令，如直接限制产量、禁止投资和淘汰落后产能等强制性措施较多，结果是政策前期的效果显著，而后期随着执行力度的下降，其约束效应越来越差，甚至逐渐消失，从而导致过剩行业治理后仍会死灰复燃。政府应充分重视出台化解产能过剩的长期性约束政策，如提高环保、技术、质量标准，建立长期的跟踪、检查、监管、处罚等规范的法律制度。

作者单位：淮南矿业集团