认真编制“十三五”对口支援规划促进受援地同步实现全面小康

浙江省发改委党组成员 省对口支援办专职副主任 陈海涛

认真编制“十三五”对口支援规划促进受援地同步实现全面小康

浙江省发改委党组成员 省对口支援办专职副主任 陈海涛

对口支援规划是一个非常特殊的规划。规划编制要符合中央精神，服从服务于受援地稳定发展，体现浙江特色亮点，要与2020年全面实现小康的时间节点全面接轨

今年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划谋篇布局之年。“十三五”规划的目标是全面建成小康社会。新一届中央领导集体提出的“四个全面”中，第一个就是全面建成小康社会。浙江对口支援的新疆阿克苏地区和建设兵团一师、西藏那曲地区、青海省海西州等地，是我国全面建成小康社会的重点和难点。如何做好“十三五”时期浙江的对口支援工作，切实促进受援地同步实现全面小康，是一项重要而艰巨的任务，当前最重要、最迫切的是按照中央要求，立足浙江实际，结合受援地需求，科学定位、精准发力，高质量、高水平地编好“十三五”规划。

在规划定位上，要把握“三个特点”

对口支援规划是一个非常特殊的规划，不仅具有一般规划的特点，还有三个非常明显的特点：

对口支援规划是一个重要的综合性规划。对口支援规划既不同于当地经济社会发展规划，也不同于其他专项规划，而是一个囊括民生、基础设施和社会事业发展，惠及受援地群众的对口援建规划，是对当地经济社会发展起着重要助推作用的规划。因此，必须与当地的经济社会发展规划、专项规划做好有机衔接。

对口支援规划要体现浙江特色、浙江元素。对口支援规划是对口支援省为受援地所做的跨地域的规划。浙江的对口支援规划不同于其他对口支援省市的对口支援规划，要依据浙江与受援地各自优势，找准战略支点，突出浙江特色，体现浙江元素，量力而行，尽力而为，科学支援。同时，要充分借鉴浙江在经济发展中所取得宝贵经验，把“五水共治”、“四换三名”、“美丽乡村”、创新驱动等经验做法，移植、嫁接到对口支援工作的实践中，以求事半功倍之效果。

对口支援规划应服从服务于稳定发展主线。对口支援工作的性质决定了对口支援的功能作用，尽管对口支援工作是一个全面的支援，但与国家对受援地的投入相比，比重是很少的，作用上也是辅助性的。所以，对口支援规划不是面面俱到的规划，要服从服务于当地的稳定发展这一主线，做深做好对口支援文章。同时必须充分考虑受援地实际，项目安排要贴近民生、贴近生产生活，基于当地实际情况，少安排“高大上”及“锦上添花”的项目，多安排“雪中送炭”的项目。对口支援的最终目的，是促进民族的交往交流，增进对中华文化和中华民族的认同，达到各民族的共同发展、共同繁荣和共同进步。

在编制原则上，要处理好“五个关系”

总体上，规划编制要符合中央精神，服从服务于受援地稳定发展，体现浙江特色亮点，要与2020年全面实现小康的时间节点全面接轨。在编制中，要处理好“五个关系”：

浙江对口支援规划与当地经济社会发展规划的关系。受援地经济社会发展规划是基础，对口支援要服从服务于当地的经济社会发展规划，要围绕受援地稳定发展这一主线，与当地经济社会发展规划有机结合，以利于当地的社会稳定和经济社会发展。

立足当前与着眼长远的关系。从目前来看，对口支援工作将在“十三五”后仍将继续，有可能成为一项长期的工作，这就决定了对口支援要立足五年，着眼长远，紧扣2020年全面建成小康社会这一目标定位，做实当前，扎实推进，持之以恒，务期必成。

硬件与软件的关系。随着国家支持力度不断加大，受援地硬件建设正不断加强。为切实发挥援建项目的效益，软件建设要作为对口支援工作的重点。需进一步调整优化结构，增加软件项目比例，提升援建项目的内涵品质。各类教育、培训、交流交往项目纳入规划，统一实行“项目化”管理，使柔性项目进一步得到资金支持，确保各类软项目扎实、有序、持续推进。

产业与就业的关系。产业发展不仅要助推当地经济发展，更要把着眼点放在增加就业岗位，通过大众稳定就业，推动社会稳定。切实推进以就业为中心的产业合作，努力构建“就业优先、产业拉动、职教支撑”的产业对口支援“三位一体”格局，产业政策向就业倾斜，工作精力向就业集中，开创产业对口支援“助推经济、带动就业、促进稳定”新局面。

建设与运行的关系。浙江援助的资金项目与当地的需求相比是有限的，这就要求我们充分考虑资金的使用效益，以一当十，好钢用在刀刃上，根据当地的所需所急，精心筛选项目，统筹考虑项目建成后的运行，使其最大限度发挥援建项目的综合效益。

在项目选择上，要坚持“五个结合”

在项目选择上，要切合当地需求、体现浙江特色，借鉴浙江经验，强化软件支撑。具体来看，要坚持“五个结合”：

坚持主动引导与清单遴选相结合。改变以前的单纯由受援地提供项目清单进行选择的方式，主动提前介入项目的推荐和筛选。借鉴浙江发展取得的经验，积极引导受援地将适合当地发展的、尚未谋划建设的项目纳入规划，为今后发展打下扎实基础。

坚持问题导向与成效导向相结合。从问题和成效入手，发挥援建资金和援建干部人才“四两拨千斤”的作用，突出科学的发展导向，提高浙江援建的展示度。认真评估“十二五”规划执行情况，总结经验教训，探索特点规律。坚持目标导向、需求导向、问题导向，着眼急需必须，着眼有效持续，着眼内生发展，强化精准援助，强化项目前期，强化项目落地。

坚持当地资源与市场需求结合。瞄准国际国内两个市场，把当地需求、浙江需求，与国际国内需求紧密结合，充分挖掘受援地效益农业、纺织服装、旅游业等优质特色资源，通过产业项目把资源优势转化为发展优势，强化当地内生发展动力。

坚持改善与提升结合。结合推进城镇化建设、基本公共服务均等化建设，进一步改善和提升当地群众的生产生活环境条件。项目谋划力求精准、集成，合理安排建设时序，确保规划执行的严肃性。新建项目，既考虑其建设规模和需求的匹配，更注重软件的配套。建成项目，要进一步完善柔性的配套，充分发挥援建项目的预期效果。软性项目要全面推行援助“项目化”，各类项目，包括培训、交流交往、柔性服务等项目安排实施，均纳入年度项目计划，以确保实施可持续、资金来源有保障。

坚持重点与普惠相结合。以重点带普惠，以普惠促重点。在工作领域上，重点向就业致富、教育人才、产业发展、交往交流等，有利于改善民生、争取人心、促进稳定的领域倾斜；在层级安排上，重点向基层、农牧区倾斜；在群体对象上，重点向困难地区、困难人群倾斜。根据国家发改委的要求，援助资金的80%用于改善民生。

在保障措施上，要强化“四个机制”

规划的落实情况如何，重点在执行，关键在建立健全机制，最大限度地形成后方、前方和对方的合力，共同把浙江“十三五”的对口支援工作做好。主要是要强化“四个机制”：

强化科学的项目遴选机制。发挥浙江项目管理优势，主动深化与当地的沟通联系，加强项目前期工作，提高产业准入门槛，注重生态环境保护，立足当地需求，优化项目规模，提高援建成效，进一步拓展援建项目引领、示范的作用。针对五年项目难以今年完全确定的实际，建立项目库，扩大规划覆盖范围，增强延展性。排出年度项目实施清单，实施一批、储备一批、筹划一批，有序滚动实施。

强化合理的资金分配机制。适度加强地区一级统筹、集中力量办大事。尝试在原有按照县域分配资金基础上，按照项目成熟度选择项目和安排资金的力度，以调动受援地不同区域的积极性和主动性。注重通过项目实施成效评估，调整县域的资金分配量。

强化高效的工作推进机制。根据受援地施工期短、工程要求高的实际，完善省对口支援工作领导小组的综合协调机制，前方指挥部的内部分工协调推进机制和后方、前方和受援地的三方联合推进机制，保持“24小时”畅通联系，力求在不违反程序的前提下，急事急办、特事特办，确保对口支援工作顺利开展。

强化精准的服务督导机制。针对对口支援工作的重点环节和关键节点，集中精力，主动作为，发扬“蚂蟥”精神，帮助协调解决存在的问题和不足，不断推动浙江对口支援工作落到实处。注重与援建单位、受援地的交流和沟通，不断畅通服务渠道。广泛整合各方面力量，充分发挥审计、稽查等作用，以确保阳光援建、廉洁援建。