关于团场基层连队精准扶贫的调查思考

赵立 李俞婷

（生产建设兵团第四师党委党校 新疆 伊宁 835000）

关于团场基层连队精准扶贫的调查思考

赵立 李俞婷

（生产建设兵团第四师党委党校 新疆 伊宁 835000）

扶贫开发工作现已经被国家摆在重要地位，虽然近些年来兵团扶贫工作已经取得了一定的成绩，但是必须清醒看到扶贫开发正处在重要的转折关口，仍面临严重的挑战和巨大的压力。本文对目前兵团基层连队在精准扶贫方面存在的问题进行了调查分析，在此基础上结合实际提出了具体的思考建议。

团场连队精准扶贫思考建议

贫困是一个普遍性复杂性的问题，即使发达国家仍然要面对这个问题。我国作为发展中国家必然也存在贫困问题，兵团作为我国的特殊体制，同样也长期存在贫困问题，又由于其民族多样性，宗教复杂性，文化多重性，加之多资源的内部环境更加加重了兵团扶贫开发的难度。其中南疆团场、北疆高寒团场、边境团场所呈现出的“边境性、贫困性、民族性”的特征，促使研究基层连队的精准扶贫机制更加具有了必要性。2015年是继续推进扶贫开发机制改革创新，深入实施精准扶贫的重要一年，也是全面完成“十二五”规划，打好新时期扶贫开发攻坚战的关键一年。做好扶贫开发工作，要自觉把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态。既要坚定信心、保持定力，抓住用好新常态蕴含的扶贫新机遇，又要高度重视扶贫面临的挑战。

一、精准扶贫的重要意义

精准扶贫是指根据不同贫困程度的农牧职工的状况，运用科学的有效的严格程序，对扶贫对象实施精准识别、精准扶贫、精准管理的治贫方式，可以理解为谁贫困就扶贫谁，贫困程度越深的扶持力度就越大的基本措施。

（一）推进精准扶贫是消除贫困和实现共同富裕的内在逻辑要求。因兵团贫困问题的特殊性和复杂性，贫困问题表现出为更为严重和深刻的贫富差距。推进精准扶贫能有效地打破这种格局，减小城乡二元结构体带来的贫富差距。推进精准扶贫能有效地消除贫困实现共同富裕，也是社会主义优越性的体现。

（二）推进精准扶贫是全面建成小康社会的攻坚战要求。在全面建成小康社会的进程中，认真搞好精准扶贫工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的攻坚战要求，是全面建成小康社会，也是全面深化改革的要求。

（三）推进精准扶贫是兵团实现社会稳定与长治久安的必然要求。现阶段兵团扶贫开发工作已经有一些进展，但是因为一些客观原因造成现在贫困问题仍比较严重，表现为致贫因素复杂，贫困集中连片，贫困程度深，扶贫成本高，扶贫开发难度大等特点。精准扶贫开发机制的建立，可以提高贫困职工群众生产生活水平，提高他们发展的能力，这直接关系到兵团社会稳定和长治久安。

二、团场基层连队贫困原因分析

（一）惰性意识比较严重。部分贫困户长时间受到贫困的生活环境的影响，在思想上出现惰性，思维理念较为陈旧，市场经济意识差，存在严重的“等、靠、要”依赖思想，缺乏“我要发展”理念。

（二）科技文化素质偏低。由于历史原因，现阶段兵团基层贫困连队的主要产业是传统的种植业，生产力水平较低，低学历的职工完全可以完成生产操作过程。传统农业的利润价值不足以用来提高职工的文化素质，实现职工发展，长此以往形成恶性循环，越是贫困越不重视科技文化，越不重视科技文化越造成贫困。

（三）设施项目建设滞后。基层的贫困连队大都分布在偏远团场地区，气候恶劣，生活基础设施匮乏，有些甚至缺水缺电。农牧业基础设施也相对落后，产业结构单一，资源匮乏，信息闭塞，处于封闭半封闭状态，尤其是人畜饮水、对外沟通方面问题突出。

（四）生产经营方式落后。贫困户自身的发展能力较低，生产管理方式较为粗放，落后的生产力让基层贫困户无法从事增收项目。在基层连队土地还是职工的最基本的生产资料，增收渠道还是以种植业为主，没有形成农林牧副渔全面发展的多元增收渠道。贫困连队也没有合理的开发利用资源，没有因地制宜，使资源大量的闲置，甚至浪费。

三、团场基层连队精准扶贫的思考建议

习总书记强调，扶贫要实事求是、因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。在习总书记“精准扶贫”的重要指示下，新一轮的扶贫攻坚战必须做到决心要大，信心要足，措施要多，落实要实。

（一）完善贫困户“档案立卡”精准有效信息管理机制。建立覆盖所有贫困户的信息网，将贫困户的基本信息做成电子档案，由贫困户所在连队进行动态性的上报。对贫困户实行一户一本台帐，确保让最需要帮扶的贫困户得到及时有效的帮扶。据兵团发改委农经（扶贫）处统计，截止2014年底，兵团扶贫建档立卡工作已经全部完成，97个贫困团场共识别贫困户26035户，83292人。因此，要坚持遵循“应保尽保，应扶尽扶，应退尽退”原则，到每年年底详细统计贫困户的情况，按照实际进行动态整理，对于已经脱贫的从系统里及时清除，同时录入新的贫困户信息，使扶贫对象信息动态调整，及时更新，真实，可信，防止“养懒汉”的现象发生。

（二）积极采用“技能加产业加就业”的扶贫帮困实用机制。在技能上要充分利用科技之冬开展农业实用技术、科学种养技术和劳务技能培训，把培训抓好抓实，全面提高职工群众的科技素质。在农闲的时候可以把职工群众带出去参观，让他们多听、多看，开阔眼界，提高创业的积极性，增收致富的积极性。针对有想法没技术的职工群众，集中请老师来培训，或利用晚上时间集中在连队观看农业、养殖业、手工刺绣等技术视频。组织实施“少数民族职工群众技能振兴计划”，有针对性的开展一些实用技能培训，引导他们自强自立。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”、“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。大力推广合作社的发展模式，提高贫困职工抵抗风险的能力，有效的减少因市场价格动荡带来的损失，利用合作社吸引贫困户作为社员，利用“大雁南飞”似的原理带动大家集体发展。

（三）建立完善“产加销”、“种养加”一体化利益联结机制。探索新型的利益连接模式，鼓励引导当地的龙头企业让贫困职工参与进来，形成公司加基地加农户的发展格局。以“反租倒包”、预付订金、保底价收购、二次分配、原料组织费等方法让企业和团场基层连队建立起利益分配关系。引导基层连队的合作社依附于龙头企业，形成“产加销”“种养加”的一体化利益联结机制。让基层连队搭上龙头企业发展的快车，在生产过程的各个环节向龙头企业寻求技术支持和销售路径。同时，要不断提高吸纳和辐射带动职工的能力，形成一批具有较强带动能力的专业合作社、产业化龙头企业，提高贫困人口参与面和参与程度。

（四）建立健全基层扶贫开发与国家支持对口援建协调机制。基层连队要充分利用中央高度重视援建新疆和推进“一带一路”的历史机遇，建立兵团基层精准扶贫开发与国家支援新疆工作协调机制，充分利用援疆资金，把项目投入到基层贫困连队，打造兵团与内地对基层连队的合力开发，争取将片区规划中尚未实施的项目安排到“十三五”规划中，将扶贫规划与其他规划有机结合，共同开发，不断形成有效的创新扶贫开发的新格局。

总而言之，我们要深刻体会习总书记强调“精准扶贫”的深意，从贫困农牧团场的现实条件出发，继续实施针对贫困人口和贫困地区的专项扶持政策，举全四师之力，努力把扶贫开发工作提高到一个新水平，切实维护贫困人群的基本权益，确保2020年消除绝对贫困现象。

[责任编辑：周钰]

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A

1674-6287(2015)02-0046-02

2015-03-21

赵立，男，新建生产建设兵团第四师党委党校教师，研究方向：公共事业管理。李俞婷，女，新建生产建设兵团第四师党委党校教师，研究方向：社会学理论。