“双面人”干部的表现特征、多维考察及治理对策

何丽君

（中国浦东干部学院领导研究院，上海201204）



“双面人”干部的表现特征、多维考察及治理对策

何丽君

（中国浦东干部学院领导研究院，上海201204）

“双面人”干部假信假做，表里不一、言行不一，台上台下两个形象，人前人后两种表现。“双面人”干部损害党群干群关系，败坏社会风气，危及党的执政之基，亦成为舆论媒体、人民群众关注的热点、焦点问题。认知“双面人”干部治理的重要性是治理“双面人”干部的基础，高层领导的率先垂范是治理“双面人”干部的关键，组织机制的完善健全是治理“双面人”干部的途径，政治生态的培育优化是治理“双面人”干部的保障。

“双面人”；干部；干部心理；治理

一、“双面人”干部的表现、特征及危害

所谓“双面人”干部，是指为最大程度谋取私利，以反差强烈而又鲜明的两副面孔生活在工作、家庭和社会中的一类干部。他们以虚假面孔逢迎公众环境，以真实面孔面对私人或“小圈子”环境。“两面人”干部表面生活俭朴，克己奉公，私下索贿受贿，利己营私，对自己、小圈子的要求与对他人、公众的要求截然不同，尤其涉及利益是非等重大问题时更是如此。

1.“双面人”干部的表现

“双面人”干部假信假做，呈现出知、信、言、行四者的脱节，具体表现如下。表现一，双重信仰。“双面人”干部高调宣扬共产主义理想和中国特色社会主义信念，而内心并不真正认同。要求他人、群众坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，而自己与“小圈子”人则远离共产党人理想信念，奉行及时行乐的人生哲学，变成不折不扣的功利主义、实用主义者。深圳市原市长许宗衡曾对“圈子”内的人毫不忌讳地说，“我在会上讲的那些话是给别人听的，咱们该怎么办还是怎么办。”表现二，双重形象。正因信仰的迷失，“双面人”干部公开脸谱与私下表现之间存在着极大的差异。在公众环境里，“双面人”干部或多或少隐藏自己的内心想法，尽力使自己的言行符合环境要求，按照社会角色要求呈现不同的人格面具，努力展现“好领导”“好下属”的形象。在私人或“小圈子”环境，“双面人”干部较为真实地袒露自己的内心世界，时不时对官场中的黑暗现象大加批判，流露出内心本真、坦诚的一面。同时，内心涌动的另一种欲望促使“双面人”干部去体验和尝试党纪法规所不允许的事情。表现三，双重人格。在《经理人员的职能》中，巴纳德提出管理学范畴内双重人格的概念。巴纳德认为，双重人格包含组织人格和个人人格，组织人格与组织目标密不可分，外显为为组织目标而努力，以及与其他组织成员合作的意愿等，体现出人的社会属性。而个人人格则与个人动机难以分割，体现出人的自然属性。在政治生活中，“双面人”干部的组织人格和个人人格常有差异，甚至呈现剧烈冲突态势，但他们可能自己并没有意识到这一事实。原济南市委书记王敏常把“守纪律讲规矩”挂在嘴上，张口“廉洁”，闭口“清正”，禁止家属在主政的地方经商，不允许秘书请托事项或转送礼物。而一旦到了自己特殊的小圈子与情境，王敏贪婪的一面表现得淋漓尽致，放纵家人索贿受贿，展现组织人格和个人人格随情境交替变化的情形。

2.“双面人”干部的特征

“双面人”干部是拥有双面信仰、双面形象和双面人格的干部，具有伪装性、利益性、发展性和系统性四个基本特征。一是伪装性。伪装是“双面人”干部的基本功。针对不同的情境、不同的人群，“双面人”干部表现出不同的领导行为。一边是工作上的废寝忘食，一边是生活上的贪污腐化，这是相当多的落马干部双面人生的真实写照。二是利益性。在市场经济条件下，每一个利益主体都在进行着利益的追逐。“双面人”本质是一种政治投机，其行为的核心在于利益性。“双面人”干部盛行归根结底是物质利益的诱导和驱使，干部通过“双面人”行为获得自身利益最大化，这种利益既包括经济利益，也包括政治利益，为谋取利益不择手段，毫无底线，乐此不疲。三是发展性。干部“双面人”行为与其职务岗位变化紧密相连。“双面人”干部并非初始就如此，而是一个随其职务岗位发展而发展的历程。青年时期，许多干部表现出非凡的才干，才能在中老年时期被委以重任。“双面人”干部由青年时期的发奋努力、谦虚谨慎慢慢发展为中老年时期道貌岸然外表所隐藏着的利欲熏心，腐败堕落，一些特权部门、重要领导岗位更是“双面人”干部滋长的重灾区。四是系统性。“双面人”干部不是个案，而在一定范围内普遍存在于政治生活中，切实对干部行为产生着影响。当然，“双面人”干部的表现及其程度也各有不同，可分为初期“双面人”、中期“双面人”与晚期“双面人”。初期“双面人”程度较轻，不违纪也不违法；中期“双面人”程度趋中，可能违纪，但并不违法；晚期“双面人”程度最重，既违纪也违法。

3.“双面人”干部的危害

一旦官场“双面人”盛行，干部“川剧变脸”成必练功，“真实的谎言”成必修课，这无论对于干部自身身心健康、健康成长，还是对于组织执行力，党风政风及社会风气都带来极大危害。一是影响干部心理和谐。心理不和谐的问题说到底是认识不统一、不协调所致。“双面人”的价值观与党的价值理念大相径庭，“嘴上讲一套，实际做一套”，很多时候自己都不愿相信、不敢认同所宣讲的内容，呈现价值观裂变、人格分裂与思想言行混乱。二是致使执行力低效。“双面人”干部习惯于讲假话随大流，弄虚作假，阳奉阴违，上面抓得紧就抓一抓，上面抓得松就放一放，上面不抓了就算了，致使不少战略规划成为摆样子的一纸空文，工作或虎头蛇尾或有始无终，组织执行力低效，影响国家经济社会可持续发展。三是败坏党风、政风和社会风气。在人民群众眼里，一个干部就是一个标杆、一面旗帜。在“双面人”盛行的地方，坚持原则、公道正派、老实干事的人得不到认可和提拔，而投机钻营、阿谀奉承、左右逢源的“双面人”获得赏识，得到提拔使用。“双面人”如同一个巨大的旋涡和黑洞，一些原本正派的干部也随波逐流。“双面人”成为干部比较普遍的行为方式和生活哲学，就会直接恶化政治生态，激化干群矛盾，损害党的声誉和形象，削弱党的执政基础。同时，政界充斥着言行不一的“双面人”，必然破坏正常的社会秩序，影响道德底线，社会法律、道德系统形同虚设，致使现代社会应有的法治、规则理念难以彰显，引致社会人文精神失落，价值系统失衡，道德水准下降。

“双面人”干部言行严重背离，具有伪装性、利益性、发展性和系统性特征，外显为双重信仰、双重形象与双重人格。当人们将表里如一、言行一致视为“迂腐”“书生气十足”，将台上台下两个形象，人前人后两种表现视为正常现象时，对于干部心理和谐、党和政府执行力，党风政风社会风气都将带来极大危害。

二、“双面人”干部产生及蔓延的多维考察

分析“双面人”干部产生及蔓延的影响因素，有助于针对性地破解“双面人”治理的困局。在此，主要从组织特征、干部心理两个角度加以剖析。

1.组织特征与“双面人”干部

在组织结构、制度和文化诸要素的综合作用下，干部个体在无意识心理的支配下不去做太多独立思考，跟随着大流往前走，干部群体的异质性被同质性所吞没，“双面人”干部逐步从独立的个体行为转变为群体行为。

一是组织结构。组织结构是政治体系中各要素间相互关联的状态与方式，影响着“双面人”干部产生的概率。一般而言，组织规模越大，层级越多，“双面人”干部产生的概率就越高。规模大且层级多的组织客观上更依赖于强势领导，无形中提高了干部的权威。而在庞大的官僚体系中，即便是身处高位的干部都会深切体会到一种无力感，说起来容易做起来难，指令容易执行难。拥有无力感的干部感受到推进组织发展和进步的不易，逐步从集体利益的思量转移到个体利益的追逐。同时，规模大而层级多的官僚体系等级森严，信息闭塞，上下级之间保持一定距离，亦难以对所有“双面人”现象形成有效监督。相反，组织规模小、层级少的组织抛弃了严格的结构层级，干部权威降低，组织成员感觉较为舒服、安全，积极性和灵活性增强，更乐于交流与参与，信息流动增大的条件下监督力量也随之增加，“双面人”干部产生的概率亦有所降低。

二是组织制度。组织运行过程中，组织成员的目标追求和利益取向有可能不近趋同，制度设计尤为重要。组织制度是“双面人”干部蔚然成风的关键变量，如果干部激励、约束、监督机制健全周密完善，就会一定程度上降低“双面人”干部产生的概率。譬如，干部激励约束机制。拥有面具和保护色的“双面人”干部不断获得晋升，而老实人干部总是原地踏步，没有进步的机会，人们逐步形成“公道正派、老实干事的人得不到认可和提拔，而阿谀奉承、言行不一的‘双面人’得到提拔使用”的认知刻板印象，很多闯入仕途的干部逐步放弃正义和良知，形成官场的“劣币驱逐良币”，宗旨观念淡薄，失信于民在所难免。再譬如，干部监督机制。“两面人”并非一朝一夕形成，周边人对他们的问题不可能一无所知。干部手握权力，干部监督仍存在“上级监督较远，同级监督较软，下级监督较难，自我监督较空，纪检监督较晚”的问题，在信息不对称，委托代理不完善的情形下，干部监督在健全监督协调机制，形成监督合力等方面仍存在许多软肋，难以对“伪装术”玩得娴熟无比的“双面人”干部形成全面、立体、有效的监督，易使其在错误道路上越走越远，为“双面人”盛行留下缺口。

三是组织文化。不同组织文化以非理性方式持续控制着人们的价值取向、精神观念，影响着组织的进步与发展。官僚体制强调科层体制和等级关系，要求下级官员绝对服从上级官员，遵循着绝对的命令-服从组织文化。在这样的组织文化中，干部在“权力”背后也有着许多不为人之知的委屈与无奈，干部不能有太多想法和意愿，亦会谨慎小心地发表自己的真实想法，只需要自己的外在行为符合各种显性或隐性规定就可以了，至于内心是否认同上级提出的各种要求已被认为是无关紧要的事情。部分干部表现与社会核心价值观相吻合的行为，掩饰与社会核心价值观不一致的行为，表面遵从社会制度和主流文化的要求，暗地却用隐蔽的方式对其加以抵制，久而久之形成“言不由衷”的行为习惯，自觉不自觉成为“双面人”。长此以往，人们对“双面人”敏感度减低，容忍阈值提高，“双面人”行为逐渐渗透于干部的日常生活之中，干部对其司空见惯，习以为常。一旦“双面人”进入组织潜规则体系，就会通过上级-下级的权威服从机制，干部-干部之间的关系认同机制控制干部们的思维及行为方式，在心理暗示和相互传染的推动下，逐渐形成“双面人”干部群体，成为党内政治生态的重要组成部分。

2.心理特征与“双面人”干部

干部自身因素是“双面人”行为产生及蔓延的关键要素。心理是行为的先导，干部的心理切实影响着其“双面人”行为。在此，主要从干部“合乎情理”的攀比补偿心理、心存侥幸的法不责众心理、近墨者黑的上行下效心理三方面加以阐释。

一是“合乎情理”的攀比补偿心理。公职人员的工资收入可以过活，但是不能使其过上奢侈豪华的生活。在与企业家的交往过程中，“双面人”干部心理逐步失去平衡。“看着那些老板住豪宅开好车，穿名牌出入高档会所，灯红酒绿纸醉金迷，过得何其潇洒自如！老板越大，财富越多，各方对他越重视，既有经济地位，又有政治地位，两会换届都想办法拉他们当人大代表、政协委员、工商联等职务。比比自己，没日没夜地加班，有时招商引资还要陪着笑脸，每个月就拿这点工资，觉得太亏了！我自感层次比他们高，文化水平又比他们高，凭什么不如他们？想想心理就失衡。”由此，“双面人”干部产生一种相对剥夺感，焦虑没有权力后怎么生活，没有权力后怎么办，对组织滋生不满情绪。在“合乎情理”的攀比补偿心理支配下，“双面人”干部深感自己的工资收入并不能与自己的付出相匹配，认为利用手中权力谋取一定利益也是对自己的合理补偿，也是合乎情理的，便将各种灰色收入视为正常的，“双面人”行为由此滋长。

二是心存侥幸的法不责众心理。在部分干部看来，“‘双面人’行为是官场群体行为，组织如何去监督与惩治？大力惩治‘双面人’干部对干部队伍建设起着警示和震慑作用，但是却难以把所有的”双面人“干部都绳之以法？”而在现实中，确实也看到不少“双面人”干部并没有受到任何惩处，甚至还不断得到晋升。一般而言，在信息不完全的环境中，干部个体理性地遵照前人的行为方式行事。普遍存在的“双面人”行为本身就向人们传递着一个信号：“双面人”行为具有更高的收益和更低的成本。进而，干部明知“双面人”行为是违法乱纪的，但感觉自己没那么倒霉，相信自己的身份可以帮助自己掩盖“双面人”行为，寄希望于恶劣后果不会发生的投机心理，期望自己能够侥幸过关，仍大胆无惧地普遍选择“双面人”行为。

三是近墨者黑的上行下效心理。干部行为之间存在着明显的相互影响，干部个体行为影响着其周围人群的行为，同时，周围人群的行为也潜移默化地影响着干部个体行为。在“双面人”盛行的组织内，受到群体压力的影响，干部个体可能选择跟随大流，身不由己地按照群体“双面人”行为来调节自己的行为。高级干部手中拥有更高的威信和更多的资源配置权力，与一般干部“双面人”行为相比，高级干部的“双面人”行为不仅造成更多经济上的损失，还可能对其他官员行为产生更强的传染和示范效应，进一步促进“双面人”行为的扩散。榜样的力量是无穷的，一旦干部看到自己的领导就是表面一套，背面一套，就会影响干部对官场“双面人”行为的态度，降低干部对“双面人”行为而产生的内疚感、畏惧感和犯罪感。“双面人”行为具有明显的传染和示范效应，高级干部带头选择“双面人”行为是“双面人”现象系统弥漫的重要推动力量。

干部心理是“双面人”干部产生及蔓延的内生驱动力，而组织特征、组织制度及组织文化则是“双面人”干部产生及蔓延的外部促动力。“双面人”干部的产生与蔓延是内生驱动力和外来促动力共同作用的结果。

三、“双面人”干部的治理对策

1.认知“双面人”干部治理的重要性是治理“双面人”干部的基础

要从根本上遏制和逐步清除“双面人”现象，首先要解决观念问题。部分干部对“双面人”问题严重性的认识还有所不足，对“双面人”干部习以为常，并将其视为合情合理的现象，心安理得，不以为耻，反以为荣，甚至将之作为一种所谓的“政治智慧”追随学习，对此，我们必须重视和纠正。只有思想上高度认识到“双面人”干部的危害性，干部才能严格约束自我，抵制不良的政治生态，将“表里如一”内化为一种工作态度，外化为一种生活方式。一旦干部自愿将“表里如一”作为自己的价值准则，将外部客体的外在规范转化为个体内部主体的东西，就能真正从内心深处相信并接受表里如一价值准则，结合个体的实际情况自觉践行“表里如一”的价值观。此时，领导个体不再是表面遵循、情感认同，更重要的是认知的改变、情感的需要、意志的坚定和习惯的养成。

2.高层领导的率先垂范是治理“双面人”干部的关键

高层领导居于行政体系的核心位置，掌握着资源的最终分配权。相比于理论说教和灌输而言，高层领导的率先垂范和大力推进更具有说服力。高层领导应该拥有强烈的危机意识，清晰明了“双面人”的危害，奖励和晋升那些表里如一的干部，发挥他们的榜样示范作用。孤立“双面人”干部，逐个重点突破。几乎所有的改革转变都是始于一个关键的任命程序，必要时调整那些典型的“双面人”干部。当然，“双面人”治理决非是一次事件，而是一个较长时间充满痛苦的过程，领导干部不应忽视或掩盖问题，也不能做出过于乐观的评判，而应对“双面人”干部治理进行合理评判和科学规划。

3.组织机制的完善健全是治理“双面人”干部的途径

从双重信仰、双重形象、双重人格三方面界定“双面人”干部，为“双面人”干部设定合理的边界。完善健全治理“双面人”干部的监督机制、奖惩机制。一是健全“双面人”干部的监督机制。党和政府的权力来自群众对部分权力的让渡，如果用权力谋取私利，势必引起群众的不认同及排斥。继续大力推行阳光政务，强化信息公开制度，实时公开干部日程安排、出行用车及接待消费等公务信息，增加权力行使的透明度，实行官员财产申报公示制度，建立多元化、立体化、全流程的干部权力监督体系，把权力关进公正公平的“笼子”。综合运用行政监督、司法监督、舆论监督等多种监督方式，压缩权力寻租空间，防止“双面人”干部滥用权力，败坏政治生态，影响党和国家事业。二是完善“双面人”干部的奖惩机制。干部选用是政治生态的晴雨表，要把“表里如一”标准贯穿于动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职全流程。在干部选用实践中引入“双面人”的一票否决权，畅通“表里如一”者“下”的渠道。一旦“双面人”现象显露，必须实事求是地对“双面人”干部做到零容忍，使其付出的成本大大超过违纪的所得，引导干部在“双面人”问题上保持清醒。加大对“双面人”干部惩处情况的公开，让干部明白“双面人”所要承担的后果及代价，形成用操作性和可行性较强的制度体系规范“双面人”干部的良性运行机制。此外，制度一旦形成，就要视制度为最高权威，把制度理念渗透到人们的价值观念、道德标准、思维方式中，养成严格按制度办事的习惯。

4.政治生态的培育优化是治理“双面人”干部的保障

精心设置有关“双面人”的课程体系，运用价值观澄清、圆桌时间、公正团体等价值观教育方式，从世界和历史的视角系统梳理“双面人”的内涵、根源、危害以及各国各政党的治理举措，并从心性修养视角深入剖析“双面人”意识以及行为等问题，在触及灵魂式的思想教育中营造反对“双面人”的浓厚组织文化。此外，还要通过网络、电视、广播、报纸等媒体加强“双面人”干部所造成的后果及惩处等内容的宣传教育，帮助人们树立破除“双面人”的理念，达到警醒和震慑干部“双面人”的作用。让每位干部意识到，干部不论职位高低都要“表里如一”，从政治生态上清除“双面人”现象滋生和蔓延的土壤。同时，要在党内创建积极乐观、平和宽松的人际沟通氛围，促使班子成员敞开心扉讲真话、报实情。健全内部议事和决策机制，鼓励干部之间适当的观点交流与争论，及时化解干部之间的分歧或矛盾，降低“双面人”干部产生的几率。

［1］习近平．习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］．北京：中央文献出版社，等．2014．

［2］王亚南．中国官僚政治研究［M］．北京：商务印书馆，2010．

［3］［美］Barnard，C．I．经理人员的职能［M］．孙耀君，等，译．北京：中国社会科学出版社，1997．

［4］杜福洲．当前社会中的“双面人”现象及其根源剖析［J］．党政干部学刊，2004，（12）．

［5］于树军．双面人与自我的分裂——官场小说中文人型官员人格畸变的阐析［J］．文艺评论，2012，（3）．

［责任编辑李冲锋］Features，Multi-dimensional Observation and Administration of Double-faced Officials

HE Li-jun
（Leadership Research Institute，China Executive Leadership Academy of Pudong，Shanghai 201204，China）

Double-faced officials are inconsistent between their speeches and behaviors.They behave differently in public and privately.Double-faced officials greatly harm party-mass relationship and the social ethics.It also endangers the foundation of our party's administration.It has become a hot topic and focus of the media and common people.Realizing the importance of treating double-faced officials is the basis for treating double-faced officials.The good example setting of officials in top management is the key for the administration of double-faced officials；the improvement of organizational mechanism is the channel for the administration of double-faced officials；the improvement and cultivation of political ecology is the safeguard for the administration of double-faced officials.

double-faced man；officials；official psychology；administration

D262.3

A

1674-0955（2015）06-0105-05

2015-05-26

本文系中国浦东干部学院2014年度长三角改革发展研究课题“长三角领导干部的成长路径与规律研究”的阶段研究成果。

何丽君（1977-），女，湖南邵阳人，中国浦东干部学院副教授，管理学博士。