全面从严治党开创了党的建设新阶段

许耀桐

（国家行政学院 科研部，北京100089）

中国共产党的党的建设，是从建党之日起便开始了。自中国共产党1921年成立以来，近百年的党的建设的历史，可以大致划分为四个阶段：第一阶段（1921-1949年），为民主革命时期的党的建设；第二阶段（1949-1978年），为社会主义建设时期的党的建设；第三阶段（1978-2013年），为改革开放新时期的党的建设。2014年，“四个全面”战略布局和其中包含的“全面从严治党”的提出，标志着党的建设进入了一个新阶段，即第四阶段，可称为推进“四个全面”战略布局和实现“中国梦”时期的党的建设。新阶段的党的建设，是以“全面从严治党”为其重点和鲜明特征的。全面从严治党，赋予了党的建设新阶段以新的内涵、新的特点和新的任务。

一、全面从严治党丰富了党的建设新内涵

在1992年党的十四大报告中，中国共产党首次提出“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平”，要求治国必先治党，治党务必从严。但是，对于从严治党有着怎样的内容规定，并没有作出明确的说明。现在进入了全面从严治党的新阶段，这个问题得到了解决。

2014年10月8日，习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》（载 《人民日报》2014年10月9日第2版。以下简称 《讲话》，本文凡引用《讲话》的出处同此，不再注明）中，就如何全面推进从严治党作出了详尽阐述。它包含了八个基本要点，即：落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律。这八个基本要点，构成了全面从严治党的具体规定，从而丰富了党的建设的全新的理论和实践内涵。

一是落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。习近平在《讲话》中指出，历史和现实特别是开展群众路线教育实践活动，都告诉我们，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。”各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。全面从严治党，没有责任制就是一句空话，落实全面从严治党，最重要的也莫过于抓紧落实党建责任制。

二是坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平在《讲话》中指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。”要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。全面从严治党，就要实施思想建党和制度治党并重的方针。

三是严肃党内政治生活。习近平在《讲话》中指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。对于这个问题，虽然通过群众路线教育实践活动，有了一定程度的解决，但还要继续扩大成果。全面从严治党，就要使党内政治生活今后在全党严肃认真地开展起来。

四是坚持从严管理干部。习近平在《讲话》中指出：“从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。全面从严治党，当务之急是要把干部队伍建设好。从严管理干部，一定要坚定干部的理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

五是持续深入改进作风。习近平在《讲话》中指出：“‘奢靡之始，危亡之渐。’不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很！我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。”全面从严治党，必须闯过作风这一难关，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

六是严明党的纪律。习近平在《讲话》中指出：“‘道私者乱，道法者治。’纪律不严，从严治党就无从谈起。去年以来，各级党组织结合教育实践活动完善了纪律规定，加强了执纪问责，效果是好的。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞‘四风’毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。”全面从严治党，要使我们的党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做一个合格党员、干部的基本条件。

七是发挥人民监督作用。习近平在《讲话》中指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”全面从严治党，如果离开了人民群众，就是无源之水、无本之木，必须使各级干部多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教，群众提出的意见只要对从严治党有好处，就要认真听取、积极采纳。

八是深入把握从严治党规律。习近平在《讲话》中指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”

二、全面从严治党展示了党的建设新特点

习近平提出的“全面从严治党”，是在原有的“从严治党”前面加上了“全面”二字，是对“从严治党”要求的延伸、拓展。它首次将“治党”的问题，从“从严”的起点，提升到了“全面从严”的高度，具有深邃的意蕴。它以高屋建瓴的理论视野，深化了我们对党要管党、从严治党的认识，展现了全面从严治党的全覆盖、一体化，全过程、长时期，高标准、严要求，强落实、重成效的四大新特点。

第一，全覆盖、一体化。中国共产党上上下下的所有组织，没有任何的特殊和例外，都要贯彻实施全面从严治党，实现全覆盖。党的各级组织必须把全面从严治党列入党建工作议程。全面从严治党的全覆盖，目前的重点和难点在于基层组织，主要是农村的乡镇、村（居），城市的街道、社区里的党组织。还有，非公企业和新社会组织中的党组织。为了不使这些党组织被遗漏，一些地方党委成立了非公经济组织和新社会组织党建工作协调领导小组，建立了非公经济组织和新社会组织党建工作联席会议制度，明确了相关部门的职责和工作任务，形成了在党委统一领导下，全面从严治党各负其责、各尽其力、密切配合、齐抓共管的工作格局。这样的格局要继续推广和发展。

全覆盖是与一体化联系在一起的。党的十八大报告对党的建设作出了总体部署，即：全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，形成了“五位一体”的党建格局。全面从严治党，必须从这五个方面进一步加强，实现“五个建设”的全面从严治党的一体化。一体化要求我们在全面从严治党中，不能只注意某一方面而忽视某一方面，只强调某一方面而舍弃某一方面。例如，目前一些党组织尤其是基层的一些党组织，比较容易放松思想建设方面的全面从严治党，应该予以纠正克服。当然，各级党组织全面从严治党，应从实际出发，针对自身情况，突出其重点，着力解决现实存在的问题。但在整体上，则必须坚持全面从严治党一体化的推进。

第二，全过程、长周期。全面从严治党的每一项工作，都要重在细节、重在过程，必须防止前热后冷、前紧后松，出现兴头败尾、半途而废的现象。每年，当全面从严治党的工作作了部署之后，就要按照它的进程，扎扎实实地走完每一个步骤、每一个程序。全过程要求全面从严治党的每一项工作，一定要善始善终，不图形式，不走过场。这需要一种精神，就是习近平提倡的“发扬钉钉子精神”。[1]（P184）钉钉子的精神，就是做事情、干事业，锲而不舍、始终如一，全程紧盯、全程紧逼。全过程，体现了我们党在推进全面从严治党这项党建重点工作时，注意办好每一件事，注重于每一个细节、每一个流程的认真态度和细腻风格。

全面从严治党将是长周期、无止境的。只要中国特色社会主义事业没有结束，我们党的历史使命没有完结，全面从严治党就只有进行时，没有完成时。一些党组织和党员、干部，不要以为全面从严治党也不过是一个短时间的活动，好像搞个三年五载就差不多了。当然，全面从严治党的长时期，也会表现为一个三年五载的短周期、阶段性的发展，但一个阶段的发展和结束，只是标志着全面从严治党的拓展和深化，并不意味着全面从严治党整个工作的结束。全面从严治党是由其中众多的发展阶段组成的，全面从严治党必须持之以恒，搞好阶段与阶段之间的衔接，坚持长期发展、持续推进。

第三，高标准、严要求。2013年，习近平在接见全军党的建设工作会议代表时曾指出：“我军是执行党的政治任务的武装集团，军队党的建设必须高标准、严要求。”[2]这虽然是习近平针对军队党的建设而说的，但实际上也是对全党提出的。全面从严治党，一定要抓住确立高标准的问题，因为标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才能保证高质量。全面从严治党的高标准不是一句空话，不能停留在一些原则的大体规定上。标准既然是用来衡量的，就一定要把它具体化，条理化，可操作化。

有了高标准之后，还需要严要求。如果离开了严要求，高标准是不可能达到的，严要求是达到高标准的根本途径。严要求，就是规范性的约束务必达到、做到。而之所以严，就是这样的约束和达到、做到，不会是轻而易举的，非要经过一番刻苦的努力不可。严要求，也不能空洞化，光讲大道理，应该见物见人，富有现实感和形象化。例如，习近平提倡，要“把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部”。[3]习近平通过树立焦裕禄这样的好榜样，就使严要求不再成为抽象的条规，而很容易为党员、干部所感知践行。

第四，强落实、重成效。党的十八大以来，以习近平为总书记的中共中央在工作作风上有一个根本的变化，就是更加强调落实和注重成效。习近平指出：“军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。”[4]在习近平看来，落实和部署之间的关系，是九比一的压倒性的关系。过去，很多部署好的方案，说了要做的事情，就是拖拖拉拉、疲疲沓沓，“只听打雷，不见下雨”，兑现落地不了。如今则一朝令下、迅速起步、快速向前推进。全面从严治党也要如此，要一股韧劲，真抓实干，抓铁有痕、踏石留印。

全面从严治党强调落实，真抓实干，是为了务求实效。重成效，是强落实之后必然要求得到的结果。全面从严治党是否取得了成效，归根到底也是检验全面从严治党是否可行、是否成功的标尺。如果说抓落实了，却见不到成效，只能说做的是无用之功。重成效，既是对全面从严治党的衡量，也是判断真落实还是假落实的凭据。

三、全面从严治党肩负着党的建设新任务

全面从严治党作为党的建设新的伟大工程的战略部署，是保证我们党拥有强大力量，能够领导中国特色社会主义事业不断取得胜利的重要法宝。按照党的建设的总体格局，全面从严治党在继承中创新，在创新中发展，肩负着党的全面建设的六项新任务。

一是以重建共产党理想信念和保持共产党的先进性、高尚性与纯洁性，全面从严进行思想教育。强调从思想上建党，是中国共产党对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是中国共产党能够保持工人阶级和中华民族先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。只有从思想上建设党，加强党的思想理论和党性教育，才能保持共产党的先进性、高尚性和纯洁性。抓好了思想建设这一条，其他党的建设问题就比较容易解决。事实表明，没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的共产党员，不可能发挥先进战士的作用。因此，全面从严治党的首要任务是全面从严进行思想教育，加强思想建党。

思想建党的任务，归根到底是和党的建设的总任务密切相关。思想建党所要解决的是世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，这就是党的建设总任务中的一个根本问题、核心问题。中国共产党并不是生活在世外桃源、真空净土里，而是生活在现实的各种纷繁复杂的社会关系之中。无论其正能量的社会关系还是负能量的社会关系，它们都会反映到党内来，影响共产党员的世界观、人生观、价值观，影响党员干部包括高级领导干部的公私观、是非观、义利观、权力观、事业观等等。思想建党就是要倡导和树立正确的世界观、人生观、价值观，克服和消除各种消极错误的思想观念和行为及其负面影响。

二是以“五条标准”“四有”“四人”为核心内涵，全面从严加强组织建设。中国共产党不仅是党员个体的总和，更重要的在于党是按照一定的组织原则组织起来的有机整体。没有组织，就不可能有党；没有组织性，党就没有凝聚力和战斗力。一个先进的马克思主义政党，不仅在于全党达到马克思主义理论指导下的思想统一，还在于这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。要加强民主集中制建设，要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。

全面从严加强组织建设的关键，在于建设一支宏大的高素质干部队伍，着力培养、选拔党和人民需要的好干部。怎样才是党和人民需要的好干部呢？2013年，习近平在全国组织工作会议上提出了好干部的五条标准，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。[5]（P412）2015年，习近平又提出“心中有党”“心中有民”“心中有责”“心中有戒”的“四有”[6]要求和“做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”的“四人”[7]要求。有了这样的标准规定后，就要把符合这些标准规定的好干部用起来，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。用人得当，首先要知人。要近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、处理复杂问题的过程和结果。用人得当，就要坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作，改进考核方法手段。用人得当，就要科学合理使用干部，用当其时、用其所长，树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。要下决心改变任人唯亲、任人唯利的问题，严格把关，坚决防止带病提拔，使用人之风真正纯洁起来。

三是以“三严三实”为核心内涵，全面从严加强作风建设。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设。广大党员特别是领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，真正做到为民、务实、清廉，为在全社会树立社会主义道德新风尚作出表率。

作风建设是全面从严治党的重要突破口。必须牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”[8]的观念，横下一条心纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等歪风邪气，坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍、驰而不息。要着力抓好群众路线教育实践活动后的整改落实，继续保持高压态势，严肃党内政治生活，扎实开展专题教育，努力营造风清气正、干事创业的新环境，树立清正廉洁、勇于担当的新形象。

四是以“老虎”“苍蝇”一起打、建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制为核心内涵，全面从严加强反腐倡廉建设。反腐倡廉建设是全面从严治党必须抓好的重大政治任务。要抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律。要从思想道德教育这个基础抓起，进一步深入开展理想信念教育、法律纪律教育、优良传统教育、社会主义荣辱观等廉洁自律教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要进一步加大惩治腐败工作力度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续抓好大案要案查处工作，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、商业贿赂、失职渎职、充当黑恶势力“保护伞”等行为，决不手软。特别是对那些在十八大后还不收敛、不收手，继续顶风作案的，要重点查处、严加惩处。

确立反腐倡廉建设的重大政治任务，必须持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。因为反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。为此，习近平指出：“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”[9]一定要下定决心，夺取反腐败斗争的全胜。当前的反腐倡廉建设任务，主要集中于：一是严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。二是横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。

五是以深化党的建设制度改革为核心内涵，全面从严加强制度建设。党的制度对于党的巩固和发展，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。全面从严治党，制度建设是根本保证。党的制度的建立、健全和完善，需要艰苦的理论创造，需要实践的反复探索和经验的逐步积累，更需要随着改革的发展与时俱进。党的十八届三中全会明确提出，“深化党的建设制度改革”，说明了以习近平为总书记的党中央已将党的建设的重点放在了制度的改革上。

当前，党在党的建设制度改革的总体规划和具体制度的制定方面都取得重大进展。十八届三中全会召开后不久，2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组第一次会议成立了党的建设制度改革专项小组。按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓在手上，着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进制度改革。为了落实三中全会提出的党的建设制度改革重要举措，党的建设制度改革专项小组研究制定了关于党的建设制度改革的总体性文件——《深化党的建设制度改革实施方案》。《实施方案》全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标，明确了重点内容和责任分工，规划了推进各项任务的时间表、路线图，体现了深化党的建设制度改革的顶层设计，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。《实施方案》坚持问题导向，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革4大方面，提出了26项改革举措。

党的制度建设改革必须继续加大力度，要继续改革完善党的领导制度，巩固核心地位；要继续改革完善一些基础制度和具体制度，发展党内民主，实现党内生活的规范化，主要是完善干部任用制度、权力运行机制、民主监督制度、联系群众制度、党内生活制度、激励与奖惩制度等；要继续健全完善制度的运行机制，规范行为准则，树立制度观念，强化自律能力，严格制度落实，体现制度成效。党中央已提出要求，统筹推进党内法规制度建设，确保到建党100周年即2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

六是以严明政治纪律严守政治规矩为核心内涵，全面从严加强纪律建设。党的坚强有力，源自党的纪律；党能够坚强有力，必须依靠党的纪律。全面从严治党的一个重要任务，就是加强党的纪律建设。十八届四中全会《决定》指出：“党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律。”党规党纪之所以严于国家法律，是因为党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。入了党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持全面从严治党，就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部。作为执政的中国共产党，各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家法律法规。

十八届四中全会《决定》提出了党的纪律是党内规矩，习近平对此作出了新的解释：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律。”[9]这就扩展了纪律的范畴，那些不成文的规矩也是纪律，也需要遵守。“纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”[9]这说明，纪律是刚性的规矩，规矩是自我约束的纪律，规矩是一个统称，它的范围、外延更宽些，因而更多些。甚至，纪律本身就包含在规矩之中。习近平指出：“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”[9]“党章、党的纪律、国家法律是党员干部必须遵守的规矩。”[10]习近平把我们党在长期实践中，经过实践检验，约定俗成、行之有效而形成的优良传统和工作惯例，也作为党员和干部必须遵守的党的规矩，这是对党的纪律建设作出的一个重大创新。例如，忠诚公正、实事求是、群众路线、艰苦奋斗、勤俭朴素等等，虽然没有明文立为纪律，但因为都是党的优良传统和工作惯例，都要把它们当作党的规矩，都要遵守。

党的纪律和规矩建设的重点，是 “政治纪律”和“政治规矩”。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”[10]政治纪律和政治规矩是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面都必须遵守的纪律和规矩。“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”[5]（P386）政治纪律和政治规矩是维护党的团结统一的根本保证，要把守纪律讲规矩挺在全面从严治党的前面，摆在更加突出的位置上。

[1]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[2]习近平在接见全军党的建设工作会议代表时强调 不断提高军队党的建设科学化水平为实现强军目标提供坚强思想和组织保证[N].人民日报，2013-11-07.

[3]习近平在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调 大力学习弘扬焦裕禄精神 继续推动教育实践活动取得实效[N].人民日报，2014-03-19.

[4]习近平在山东考察时强调 认真贯彻党的十八届三中全会精神汇聚起全面深化改革的强大正能量[N].人民日报，2013-11-29.

[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈强调 做焦裕禄式的县委书记 心中有党心中有民心中有责心中有戒[N].人民日报，2015-01-13.

[7]习近平在会见全国优秀县委书记时要求广大县委书记 做政治的明白人发展的开路人群众的贴心人班子的带头人[N].人民日报，2015-07-01.

[8]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[9]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话 强调深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14.

[10]中央文献研究室.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的思想武器和行动指南——学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》[N].人民日报，2015-01-26.